Содержание и принципы конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в Оренбургской области

Содержание

Введение_________________________________________________________3

Глава 1. Теоретические  основы системы отбора и приема на государственную гражданскую службу______________________________6

1. Задачи и функции государственной гражданской службы________6
2. Нормативно-правовые основы государственной гражданской службы____________________________________________________14

Глава 2. Содержание и принципы конкурсного отбора на государственную  гражданскую службу в Оренбургской области______20

           2.1. Нормативно-правовое регулирование системы отбора кадров_____20

           2.2. Порядок формирования и подготовки резерва управленческих                                                     кадров Оренбургской области_____________________________________26

Заключение_____________________________________________________36

Список  использованных источников и литературы__________________40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Успешное  функционирование любой организации  в значительной степени зависит  от ее способности подобрать необходимых  работников. В основе отбора персонала  лежит процесс планирования человеческих ресурсов.  Необходимо понимать, сколько  и какой квалификации сотрудников  потребуется организации. На основе сопоставления плана человеческих ресурсов с персоналом, занятым в  организации, определяются вакантные  должности, которые предстоит заполнить.     

К числу  первоочередных задач в работе с  кадрами следует отнести повышение  научной обоснованности государственной  кадровой политики, создание новой  системы работы с кадрами, профессионального  развития персонала государственной  муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных  учреждений и кадровых служб государственных  и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими  ресурсами.  
Отбор, изучение, оценка и подготовка граждан для прохождения государственной гражданской службы осуществляется в формах, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Они устанавливают порядок поступления на гражданскую службу, замещения вакантных должностей на конкурсной основе, прохождения гражданской службы, оснований и последствий прекращения гражданской службы, а также предусматривают и другие процедуры. Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. 
Таким образом, процесс отбора, оценки, изучения и подготовки государственных служащих регламентирован законодательством.

В данном законе отражены основные аспекты приёма на службу и прохождения государственной  гражданской службы. Федеральный  закон дополняют указы президента, регулирующие отдельные стороны  отбора кадров, их подготовки и оценки.  
Итак, актуальность выбранной темы в том, что  
 совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества. 
Цель курсовой работы: изучить систему отбора кадров на государственную службу.

Объектом данной работы является государственная гражданская служба Оренбургской области. Предметом исследования является система отбора и приема кадров.

Исходя  из поставленной цели, следует выделить ряд задач:

1. показать  роль кадровой политики в действующей  системе государственного и муниципального  управления,

2. раскрыть  теоретико-методологические основы  кадровой работы в органах  государственной власти и муниципального  управления;

3. на  примере Администрации Оренбургской  области проанализировать процесс  отбора кадров и формирования  кадрового резерва государственной  службы. 

Структура данной работы состоит из введения, двух частей, заключения и приложений. Во введении работы обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень разработанности проблемы в теории и практике управления, формулируются цели и задачи проводимого исследования.

В первой главе освещаются теоретические  основы системы отбора на государственную  гражданскую службу, понятие, задачи и функции государственной гражданской  службы. Также, нормативно-правовые основы государственной гражданской службы. Вторая глава раскрывает содержание и принципы конкурсного отбора и  формирования кадрового резерва  на государственную гражданскую  службу в Оренбургской области. В заключение работы формулируются основные выводы, полученные в ходе исследования.

При написании  работы использовались различные электронные  источники, также работы В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, Г.П. Зинченко, А.И. Радченко, В.Д. Лысенко, В.А. Гневко, Е.В. Охотский и др.

Глава 1. Теоретические  основы системы отбора и приема на государственную  гражданскую службу. 

1.1. Понятие, задачи  и функции государственной  гражданской службы.

Создание  института государственной службы как системы правовых норм и социальных структур, регулирующих профессиональную деятельность государственных чиновников, отправление ими предписанных функций - важнейшая составляющая проводимой в России административной реформы. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная  служба) - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской  Федерации;

- федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов (далее - федеральные государственные  органы);

- субъектов  Российской Федерации;

- органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, иных государственных  органов субъектов Российской  Федерации (далее - государственные  органы субъектов Российской  Федерации);

- лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов (далее  - лица, замещающие государственные  должности Российской Федерации);

- лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения  полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации  (далее - лица, замещающие государственные  должности субъектов Российской  Федерации).¹

Государственная служба двухуровневая: она осуществляется на уровне Российской Федерации, федеральных  государственных органов и на уровне субъектов Российской Федерации  и их государственных органов. Таким  же образом осуществляется и правовое регулирование государственной  службы.

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций  государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов  на основе принципов и положений, установленных в Конституции  РФ, федеральных законах и законах  субъектов Федерации.

К основным задачам государственной службы можно отнести:

- охрана  конституционного строя РФ, создание  условий для развития гражданского  общества, производства, обеспечение  свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных  интересов граждан;

- формирование  общественно-политических и государственно-правовых  условий для практического осуществления  функций государственных органов;

- обеспечение  эффективной работы государственных  органов в соответствии с их  компетенцией;

- совершенствование  условий государственной службы  и профессиональной деятельности  государственных служащих;

- обеспечение  действия принципа открытости  в деятельности государственных  служащих и государственных органов;

- создание  и поддержание в государственных  органах благоприятных межличностных  отношений, которые обеспечивали  бы развитие положительных личных  качеств работников.²

Каждый  вид государственной службы, осуществляемой специальными органами государственной  власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных  актах задачи.

Рассмотрение  вопроса о функциях государственной  службы позволяет уяснить не только её основное назначение, но и выявить  нерешенные проблемы государственной  службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или  его недостатков, разработки направлений  и определения средств улучшения  государственной службы и её реформирования. Функции государственной службы обусловлены её внутренними свойствами и принципиальными чертами. В  самом общем виде можно констатировать, что функциями государственной  службы являются функции самого государства, ибо государственная служба есть осуществление целей и функций  государства, практическое исполнение служащими своих должностных  обязанностей и компетенции государственных  органов. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, Постановлением Правительства РФ.

Под функциями  по контролю и надзору понимаются:

1. осуществление действий по контролю и надзору за исполнением
2. органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными актами общеобязательных правил поведения;
3. выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
4. регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.³

Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение  реестров, регистров и кадастров.

Под функциями  по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного  федеральным государственным унитарным  предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным  учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимся  в федеральной собственности  акциям открытых акционерных обществ.

Под функциями  по оказанию государственных услуг  понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных  федеральным законодательством  условиях неопределенному кругу  лиц.

Функции государственной службы как социально-государственного явления необходимо отличать от функций  государственной службы как правового  института. В этом смысле можно говорить о соотношении двух категорий  – функции права (служебного права) и функции государства (профессиональной деятельности государственных служащих). Эти две категории взаимосвязаны и напрямую воздействуют друг на друга. Они имеют как общие черты, так и различия. Единство функций права и государства заключается в том, что они отражают сущность и социальное назначение, соответственно права и государства и весьма часто призваны решать общие задачи. Отличия функций права от функций государства состоят в том, что:

- они  являются выражением различных  сущностей, определяющих их специфику  и самостоятельный характер;

- различаются  пути, способы и формы осуществления  этих функций;

- количество  и виды реализуемых функций  полностью не совпадают;

разными являются также пределы осуществления  функций.

Под функциями  государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих.

Наряду  с функциями государственной  службы как видом социально полезной профессиональной деятельности можно  говорить и о функциях правового  института государственной службы, т.е. о функционировании правовой системы, представленной в виде государственной  службы, или, иначе говоря, о функциях права. Функции государственной службы в этом смысле – это обусловленные социальным назначением направления правового воздействия на государственно-служебные (муниципально-служебные) отношения. При таком подходе главным является выяснение специфических свойств государственной службы как государственно-правового явления, характеризующегося качественной самостоятельностью, специальными признаками и свойствами. Каждый подинститут государственной службы выполняет наряду с общими и, следовательно, характерными для всего правового института функциями, также специфические. Например, для подинститута аттестации государственных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д.

С точки  зрения функций права государственная  служба как правовой институт выполняет  традиционные для правовой системы  функции:

- обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций государства и его органов; государственные органы представляют собой сложную и разветвленную систему звеньев, каждое из которых имеет свои задачи и компетенцию. Государственная служба призвана обеспечить практическую реализацию компетенции этих органов, внутреннюю согласованность их работы, эффективность влияния на социальные процессы;

- интегративную,  т.е. государственная служба выступает  как правовое средство обеспечения  и защиты интересов человека  и гражданина, социального согласия, гармония в функционировании  государственного аппарата, оптимальных  закономерностей в государственном  строительстве, создания гарантий  благосостояния личности и всего  общества. Посредством этой функции  возможно интеграция (соединение) всех  элементов политической системы,  государственного аппарата, людей,  всего общества для достижения  социального значимых целей и  удовлетворения публичных интересов;

- регулятивную, т.е. при помощи установленного правового статуса государственных служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.) государственная служба регулирует общественные отношения, используя при этом имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т.д. в результате общественные отношения приобретают по возможности «организованный» вид и форму; регулятивная функция включает также и организующую функцию государственной службы;

- коммуникативную, направленную на обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях её реформирования; иногда эту функцию называют информационной;

- охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственных и общественных отношений.

Наряду  с функциями права государственная  служба выполняет функции государственной  администрации, аппарата управления, государственных  органов, а, в конечном счете, – функции  самого государства, его органов  и функции государственных служащих. Государственная служба сравнима по своим функциям с ролью и социально-правовым назначением всего государства  и государственного управления, с  авторитетом органов публичной  власти. В.М. Манохин справедливо  отмечает, что государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни  общества. Задачи и функции государства  находя своё реальное воплощение в  деятельности государственных служащих. В государственной должности  заключена часть компетенции  государственного органа, она является органической частью его структуры  и имеет целью организацию  личного состава государственного органа, т.е. государственных служащих.

 Социальная  роль государства, (исполнительно-распорядительное  назначение государственного управления  и компетенция государственных  органов) неразрывно связана,  с осуществляемыми в процессе  государственной деятельности, функциями  государственной службы, под которыми  можно понимать самостоятельные  и относительно обособленные  виды государственно-служебных действий (должностные, организационные, принудительные  и т.д.). ⁴

Вопрос  об определении и видах функций  государственной службы в настоящее  время имеет лишь постановочный  характер. Это во многом обусловлено  тем, что проблема функций самого государства, его органов и функций  государственного управления также  не лишена спорных моментов. Функции  государства реализуют все государственные  органы, составляющие единую государственную  власть. В рамках этого единства имеются существенные различия в  методах и формах реализации функций. Соответственно, выделяют самостоятельные  виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами – государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных  функций.

В наиболее общем виде функции государства  и его органов – главные  направления и стороны деятельности государства, обеспечивающие социальное благосостояние, гарантирующее реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом Функции  государственной службы обусловливаются  объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным  управлением целями и спецификой объекта государственного управления, особенностями государственно-служебных  полномочий, сферы деятельности и  должностных обязанностей государственных  служащих. Говоря о функциях государственной  службы, надо помнить о том, что  государственная служба решает задачи государства, осуществляет его функции  и функции государственных органов. Таким образом, государственная  служба с функциональной точки зрения представляет собой определенное целенаправленное воздействие субъекта государственно-служебных  отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности системы государственных органов. Это воздействие носит ярко выраженный управленческий характер. Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Это делается для того, чтобы персонал и организационные средства, которые необходимы для выполнения задач государственного управления, соответствовали бы целям и задачам государства и были предоставлены в его распоряжение. При данном подходе к исследованию государственной службы целесообразно выделять внутри системы государственного управления такой институт, как государственная служба.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Нормативно-правовые основы государственной  гражданской службы.

В нормативно-правовых актах отведены главы о поступлении  на государственную и муниципальную  службу и служебном контракте, статьи о реестре государственных и  муниципальных служащих и кадровой работе. В актах рассматриваются  принципы государственной муниципальной  служб; понятия государственной  и муниципальной службы и их должностей; права и обязанности служащих; ограничения, связанные с прохождением государственной и муниципальной  служб; требования, предъявляемые государственным  и муниципальным служащим.  А  четких определений и порядка  отбора кадров на государственную муниципальную  службу нет.

В нормативных  документах, которые регламентируют деятельность государственных и  муниципальных служащих, обозначены основные направления кадровой политики, определены приоритеты и первоочередные задачи. Что позволяет провести оценку кадрового потенциала органов государственной  власти и местного самоуправления, разработать систему формирования кадрового резерва по основным должностям государственной и муниципальной  службы и подойти к созданию системы  переподготовки и повышения квалификации.⁵

В федеральном  законе "О системе государственной  службы Российской Федерации" от 7 февраля 2007 года, согласно статье 2, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности государственной и муниципальной  службы делятся на группы: 1) высшие должности муниципальной службы;

    2) главные должности муниципальной  службы;

    3) ведущие должности муниципальной  службы;

    4) старшие должности муниципальной  службы;

    5) младшие должности муниципальной  службы. К каждой группе должностей  предъявляются различные квалификационные  требования.

Для высшей группы - высшее профессиональное образование; стаж не менее 5 лет. Для главной - высшее профессиональное образование; стаж не менее 4 лет. Для ведущей - высшее профессиональное образование; стаж не менее 3 лет. Для  старшей - среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование без стажа. Для младшей  группы - среднее профессиональное образование без стажа.

Существуют  обстоятельства, препятствующие принятию граждан на государственную или  муниципальную службу:

- признание  его недееспособным или ограниченно  недееспособным решением суда, вступившим  в силу;

- лишение  судом права временно занимать  должность;

- наличие  заболевания, подтвержденного медицинским  учреждением, препятствующего выполнению  должностных обязанностей;

- наличие  родства в непосредственном подчинении.

- отказ  от предоставления сведений о  деятельности органов местного  самоуправления (в ред. Федерального  закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Федеральный закон №79-фз "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" от 7 февраля 2007 года устанавливает  правовые, организационные и финансово-экономические  основы государственной гражданской  службы Российской Федерации.

В соответствии с главой 4 данного закона, поступление  на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса. Конкурс  заключается в оценке профессионального  уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям  к должности гражданской службы. Предельный возраст пребывания на гражданской  службе - 65 лет.

Профессиональная  служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного  регламента государственного органа.

Федеральный закон №131-фз "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года устанавливает общие правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные  гарантии его осуществления.

Федеральный закон №25-фз "О муниципальной  службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года предусматривает классификацию  должностей муниципальной службы:

- руководители (и заместители руководителей)

- помощники,  советники

- специалисты

- обеспечивающие  специалисты