Содержание и сущность таможенного декларирования

1 СОДЕРЖАНИЕ  И СУЩНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ КАК

СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

1.1 Понятие и формы декларирования

Таможенное оформление –  это совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан (пп.28 п.1 ст.7 Таможенного Кодекса РК). Оно делится на предварительное и основное таможенное оформление.

Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу1.

Декларирование – это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия таможенного режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РК, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим, которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование товаров и транспортных средств является одним из обязательных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК. Основные функции декларирования сводятся к следующему:

- оно призвано обеспечить таможенные  органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;

- оно служит подтверждением  законности совершаемых декларантом 

действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;

- и, наконец, оно исполняет контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным1.

Декларирование согласно статье 378 Таможенного кодекса РК производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах и об их таможенном режиме, а также иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего товары через таможенную границу, к субъектам предпринимательской деятельности и др.)

Как правило, декларирование производится в следующих основных случаях:

- при перемещении товаров и  транспортных средств через казахстанскую таможенную границу;

- при изменении таможенного режима (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного обращения);

- в других случаях, определяемых  фактами казахстанского законодательства (например, товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, подлежат повторному таможенному оформлению, предполагающему подачу новой таможенной декларации, при аннулировании, отзыве лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли, а также в других случаях ликвидации такого магазина)2.

Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы должностными лицами таможенного органа в различных целях: правоохранительных (для борьбы с контрабандой и иными нарушениями тамо- 
женных правил), налоговых (в качестве налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической деятельности (в целях осуществления квотирования, лицензирования и т.д.), организации иных видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, фитосанитарного, экологического, радиоактивного и т.д.), ведения внешнеторговой (таможенной) статистики и т.д.

Первостепенное значение декларирование имеет для механизма таможенно-тарифного регулирования. В первичных таможенно-тарифных отношениях, возникающих непосредственно в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, момент возникновения обязательств по уплате таможенных пошлин и налогов связывается с принятием таможенной декларации должностным лицом таможенного органа. Характеризуя принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное законодательство связывает возникновение обязательства таможенных пошлин и налогов с подачей не всякого документа, содержащего информацию о товарах и транспортных средствах, проходящих таможенное оформление и таможенный контроль, а только таможенной декларации, в  которой, как правило, содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность. Так, подача уведомления о пересечении таможенной границы не может привести к появлению налогового обязательства, поскольку у товарораспорядителя сохраняется право отозвать такое уведомление (заявление) с вытекающими из этого последствиями (отказ от таможенного досмотра и вывоз товаров за пределы таможенной территории). Это право остается у него вплоть до момента принятия таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнение таможенных формальностей, должны быть предоставлены самим лицом, перемещающим товар (собственником товара, его покупателем, владельцем и т.д.), или таможенным брокером.

Очевидно, что такой порядок получения информации для таможенных целей не исключает поступление неверных или неточных сведений, сознательно искажаемых декларантом. Однако преимущества использования принципа декларирования в таможенном деле «перевешивают» в сравнении с его недостатками.

Использование декларирования выгодно таможенным органам, поскольку позволяет ограничиться выборочным контролем за перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами. При отсутствии таможенных деклараций должностные лица таможенных органов должны были бы пересчитывать, взвешивать, измерять все товары, подлежащие экспортно-импортному налогообложению или подпадающие под действие различных административных запретов и ограничений. Это в конечном итоге привело бы к значительной задержке товаров на таможне и оказывало бы тормозящее, негативное воздействие на развитие внешнеторгового обмена.

Альтернативой таможенному декларированию мог бы служить административный способ определения размера таможенных пошлин, качественных и количественных характеристик товаров и транспортных средств1. При использовании этого способа таможенные органы лишаются возможности сравнивать данные, заявленные декларантом, с результатами досмотра, произведенного должностными лицами таможенного органа, что ведет к снижению эффективности таможенного контроля. Кроме того, отсутствие таможенной декларации привело бы к значительному росту числа судебных и административных разбирательств прежде всего в связи с определением налогооблагаемой базы. При отсутствии письменной декларации, способной служить доказательством в суде, разрешение подобных споров становится крайне затруднительным или вовсе невозможным. Поэтому в тех немногих странах, где применялся или продолжает применяться административный способ определения размера таможенных платежей, законодательство, как правило, лишает лицо, перемещающее товары и транспортные средства, права обжаловать решение таможенного органа в судебном порядке1.

Форма декларирования – это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи таможенному органу2.

Форма и порядок декларирования определяется таможенным законодательством РК. Основными формами декларирования согласно статье 378 Таможенного кодекса РК являются письменная и устная. Законодательство допускает возможность применения иных форм декларирования - путем электронной передачи данных, совершения конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система «зеленых коридоров». Пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Как правило, устное декларирование допускается при таможенном оформлении ручной клади и личного багажа пассажиров.

В некоторых случаях выбор формы декларирования (письменной или устной) зависит от лица, пересекающего таможенную границу (пассажира). Предоставление декларанту права выбора формы декларирования, как правило, преследует цель защищать его права и законные интересы. Например, желая удостоверить факт ввоза (вывоза) отечественной и иностранной валюты и некоторых других товаров, пассажир может заполнить таможенную декларацию, а должностное лицо таможенного органа обязано ее принять, даже если таможенно-пограничный режим на конкретном участке границы предполагает декларирование в устной форме.

Для декларирования личного багажа пассажиров используется форма таможенной декларации Т-6, в которой указываются:

- фамилия, имя, отчество и гражданство  декларанта;

- страна, из которой пассажир  прибыл (страна, в которую пассажир  следует);

- количество багажных мест (включая  ручную кладь), предъявляемых для  таможенного контроля;

- количество багажных мест, следующих  отдельно от пассажира;

- отдельные товары, составляющие багаж пассажира (оружие и боеприпасы, наркотики и приспособления для их употребления, предметы старины и искусства, валюта и валютные ценности);

- товары, находящиеся в багаже  пассажира и принадлежащие другим  лицам1.

В декларации Т-6 указывается дата заполнения и ставится подпись владельца багажа.

Особая форма предусмотрена для декларации транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. В такой декларации должна содержаться следующая информация:

-   фамилия, имя, отчество декларанта, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;

- характеристики, идентифицирующие  транспортное средство (марка автомобиля, объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т.д.);

- цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие цели, ремонт и т.д.;

- основания для предоставления  льгот по таможенным платежам;

- таможенная стоимость автомобиля;

- вид и сумма подлежащих уплате  таможенных платежей;

- прилагаемые документы (счета  и чеки для расчета таможенной  стоимости и т.д.).

В качестве таможенной декларации рассматривается заявление физического лица, перемещающего товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.

В заявлении указываются:

- фамилия, имя, отчество лица, перемещающего товары, его место жительство, а также сведения о документе, удостоверяющем личность;

- товаросопроводительный документ, по которому ввозятся (вывозятся) товары;

- наименование, количество и стоимость  перемещаемых через таможенную границу товаров;

- предназначение товаров (для производственной, коммерческой деятельности; для личного использования и потребления).

Форма и порядок подачи таможенной декларации на почтовые отправления определяются нормами международного права. Отношения в области предоставления услуг международной почтовой связи регулируются международными договорами РК, в том числе в рамках Всемирного почтового союза1. Форма декларирования международных почтовых отправлений описывается в статье 116 Исполнительного регламента Всемирной почтовой конвенции. Таможенные декларации С2/СР3 прочно прикрепляются к почтовому отправлению снаружи посредством крестообразно перевязанной бечевки или, по просьбе Администрации почтовой службы страны назначения, вкладываются внутрь самого отправления. Таможенная декларация С2/СР3 содержит следующую информацию:

- наименование и адрес отправителя;

- исходящий номер отправителя (в  случае необходимости);

- наименование и полный адрес  получателя;

- сведения о том, является предмет  декларирования подарком или  образчиком товара;

- страна назначения;

- общий вес брутто;

- количество отправлений;

- подробное наименование вложения;

- тарифный номер;

- вес нетто;

- объявленная ценность.

Основным документом, используемым для декларирования товаров и транспортных средств в торговом обороте, является грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с первого апреля 1989 года. Прообразом ГТД стал единый административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ.

Товары декларируются таможенному органу РК, в котором производится таможенное оформление товаров (ст.373 ТК РК).

Транспортные средства, перевозящие товары, декларируются одновременно с товарами.

Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию РК либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории РК.

Порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются при пересечении таможенной границы РК.

Срок подачи ГТД определен в статье 380 Таможенного кодекса РК (ТК РК). ГТД на товары, ввозимые на таможенную территорию РК, подается не позднее тридцати календарных дней включительно со дня представления товаров таможенному органу назначения.

Если окончание срока подачи ГТД приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день таможенного органа.

ГТД на товары, вывозимые за пределы таможенной территории РК, подается до их фактического вывоза.

По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи ГТД. Продление сроков подачи ГТД осуществляется в таможенном органе, где производится таможенное оформление, при условии обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов на ввозимые товары.

Продление срока подачи ГТД не должно приводить к нарушению срока временного хранения товаров.

1.2 Порядок и этапы декларирования

Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном таможенным законодательством РК.

Раннее существовал пятиэтапный порядок декларирования товаров и транспортных средств:

1) этап приема, регистрации и  учета таможенных деклараций;

2) этап контроля за правильностью  определения кода товара в  соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), страны происхождения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования;

3) этап валютного контроля и  контроля таможенной стоимости;

4) этап контроля таможенных платежей  и налогов;

5) этап досмотра и выпуска1.

Для упрощения таможенных процедур, отхода от жесткого администрирования в таможенной сфере и унификации норм согласно международного таможенного права был издан Приказ АТК РК №48 от 10 октября 2002 года, регламентирующий порядок таможенного оформления.

Во исполнение Приказа Агентства таможенного контроля РК (АТК РК) № 48 от 10 октября 2002 года, №75 от 28 октября 2002 года, №39-ДСП от 12 ноября 2002 года и в целях дальнейшего совершенствования процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств на таможенном посту «Оскемен – центр таможенного оформления» («Оскемен – цто») Приказом начальника Таможенного управления по Восточно-Казахстанской области (ТУ по ВКО) от 27 декабря 2002 года №155 «Об утверждении типовой технологической схемы таможенного оформления товаров на таможенном посту «Оскемен – центр таможенного оформления» утверждена технологическая схема таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК на таможенном посту «Оскемен – центр таможенного оформления».

Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств включает в себя:

1) Этап приема, регистрации и  учета таможенных деклараций, а  также контроля за правильностью  помещения под определенный таможенный  режим, соблюдением мер нетарифного  регулирования, контроль за полнотой  и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.

На первом этапе проводится:

- проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;

- прием таможенной декларации  и других документов, подлежащих  обязательному представлению таможенному органу РК, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;

- в случае не предоставления  документов, необходимых для таможенного оформления, должностным лицом оформляется листок требования, являющийся приложением к описи, с указанием срока представления недостающих документов, в который не может превышать 10 дней с даты принятия ГТД. Для целей учета листок требования регистрируется в отдельном журнале;

- принятие ГТД оформляется путем  проставления в графе 7 ГТД «Справочный номер» регистрационного номера, формируемого в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения ГТД, утвержденной Приказом Таможенного комитета от 26 сентября 1995 года № 127-П, с записью регистрационного номера в Журнале регистрации ГТД. Этот же справочный номер присваивается электронной копии ГТД;

- при регистрации ГТД на описи  документов должностным лицом:

- проставляется регистрационный  номер ГТД, подтверждающий дату принятия ГТД к таможенному оформлению;

- указывается фамилия, должность  должностного лица;

- производится запись «Декларация  принята», указывается дата и  время принятия ГТД.

Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.

После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр – прикладывается к представленным ГТД и документам;

При таможенном оформлении товаров в таможенных режимах, отличных от режима экспорта товаров (ЭК-10), режима выпуска товаров для свободного обращения (ИМ-40), должностное лицо таможенного органа после регистрации ГТД и осуществления форматно-логического контроля (ФЛК) направляет ГТД с пакетом документов в Отдел контроля таможенных режимов ТУ по ВКО (ОКТР ТУ по ВКО) для согласования выбранного таможенного режима;

- общая проверка таможенной  декларации и ее электронной  копии на соответствие действующим  правилам заполнения согласно  заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;

- контроль за достоверностью  и полнотой сведений, заявленных  в таможенной декларации для целей идентификации товара;

- проверка соблюдения декларантом  установленных сроком подачи  таможенной декларации;

- проверка правильности описания  товара в таможенной декларации  в соответствии с установленными  требованиями, соответствия этого  описания характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и прочее);

- контроль за достоверностью  и полнотой сведений заявленных  в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;

- проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер  нетарифного регулирования;

- контроль за соблюдением условий  помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);

- контроль за достоверностью  и полнотой сведений, заявленных  в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;

- проверка документов и сведений, необходимых для таможенного  контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;

- сбор таможенных деклараций  и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;

- учет таможенных деклараций, по  которым таможенное оформление  не завершено.

Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «1» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

2) Этап контроля за правильностью  определения кода товара в  соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.

На втором этапе пакет документов передается в Отдел таможенных экспертиз и исследований для:

- классификации товаров по ТН  ВЭД СНГ согласно перечня товаров, рекомендуемых к проведению таможенной экспертизе при таможенном оформлении и контроле, утвержденного Приказом АТК РК №75 от 28 октября 2002 года;

- при необходимости физический  досмотр в целях идентификации  товаров, отбор проб и образцов товаров для исследования в присутствии лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров;

- материаловедческая и товароведческая  экспертиза товаров для целей  классификации и идентификации  товаров;

- выдача заключения эксперта  о результатах исследования товаров, в которых указываются результаты экспертизы и рекомендуемый код ТН ВЭД СНГ;

- проверка подлинности документов, на основании которых предоставляются преференциальные льготы по уплате таможенных пошлин. Если сертификат формы СТ-1 признается подлинным, то на нем ставится штамп «Проверено».

Служба тарифного регулирования производит:

- проверку документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров  и предоставление в связи с  этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;

- проверку наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);

- проверку соответствия условий  внешнеторговых договоров и иных  документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

- проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;

- проверку правильности выбора  декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;

- проверку правильности заявления  таможенной стоимости товаров  в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;

- корректировку таможенной стоимости  и таможенных платежей в ходе  таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа РК к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;

- условную оценку товара при  отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;

- передачу в специализированное  подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;

- проверку наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.

В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей;

- проверка правильности заполнения  таможенной декларации и ее  электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

- контроль обоснованности заявленных  тарифных и налоговых льгот  и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;

- контроль за соблюдением условий  заявленного таможенного режима  по уплате таможенных платежей  либо обеспечения их уплаты;

- проверка правильности расчетов  подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;

- контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;

- проверка наличия соответствующего  решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.