Содержание и задачи финансовой политики

Введение

 

  В формировании и дальнейшего развития экономической структуры любого современного общества значимую роль играет государственное регулирование, проводящая в своих рамках избранной властью экономической политики. Частью которой является финансовая политика. Финансовая политика в отличии от финансов является формой сознательной деятельности отдельных субъектов государства так и общества. В это же время содержание финансовой политики определяется сущностью и содержанием финансов.

           Основу финансовой политики государства составляет стратегическое направление, которое определяет долгосрочную или среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривает достижение основных целей. Вытекающих из сущности и функции финансов и характерных особенностей экономического и социального развития страны.

 Финансовая политика как  неотъемлемая часть экономической политики представляет собой объединение бюджетно-налоговых и иных финансовых инструментов  и институтов  государственной финансовой власти, обладающих в соответствии  с законодательством возможностями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики  является создание финансовых условий и механизмов  для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения и укрепления страны.

             От эффективности применения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы инфляции и доходов населения, а значит и уровень развития страны в целом, что весьма актуально.

          Верно выбранная финансовая политика, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся экономической ситуации в стране. Это очень важно, поскольку общей мировой  тенденцией развития является увеличение роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему. Путем применения различных инструментов и программ: расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.

         Финансовая политика Российской Федерации охватывает все сферы общественных отношений, которые являются объектами политического воздействия. Основной задачей финансовой политики государства является обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами для создания благоприятных условий развития экономики.

     Для реализации поставленных задач перед финансовой политикой потребуется конкретный и глубокий подход к пониманию сущности проблем, целей и механизмов реализации финансовой политики,

 а также ее составляющих  элементов.

       Только понимание и изучений всех факторов определяющих политику, служат гарантией тому что ее самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Мировой опыт нам показывает, что отрыв финансовой политики от экономики приведет к большим потерям в народном хозяйстве.

      Для оценки финансовой политики данного государства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь конкретную программу общественного развития с выделение интересов для всего общества и отдельных групп населения. Только всего общества конкретных механизмов финансовой политики и дать ей объективную оценку.

       Главная цель данной курсовой работы- рассмотреть и понять финансовую политику России. Что для ее достижения необходимо решить несколько конкретных задач и вопросов:

  1. рассмотреть основные теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: задачи, ее сущность, типы и состав
  2. дать четкую характеристику и анализ финансовой политики России, в частности, выделить главные задачи и ориентиры финансовой политики: охарактеризовать проведенные ее результаты, подвести итоги и оценить уровень ее эффективности в целом.

рассмотреть и дать характеристику финансовой политик России в 2015-2016 годах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Содержание и задачи финансовой политики

1.1 Понятие финансовой политики

 
        Финансовая политика – совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.

        Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы.3 Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

- управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов;

- общность функций всех финансовых  учреждений;

- общее руководство центром при  активном участии всех нижестоящих  органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- зависимость от конечной цели;

- макроэкономическая сбалансированность  всех отраслей хозяйства;

- соответствие интересам всех  членов общества;

- использование экономических законов;

- учет внутренних и внешних  экономических условий на основе реальных возможностей.

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитие экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового потенциала (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

Политика предполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

 

 

1.2 Содержание финансовой политики

Содержание финансовой политики определяется:

- соответствующей теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепций, регулирующей  роли государства в области  финансов.

- разработкой основных направлений  и целей в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период и перспективу.

- осуществлением практических мер  по реализации этих целей всей  совокупностью финансовых инструментов  и государственных институтов.1

Составные части финансовой политики

Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

- источников формирования доходов  государственного бюджета;

- структуры расходной части бюджета;

- сумм расходов, распределяемых между  бюджетами разных уровней;

- доли федерального бюджета из  совокупной суммы консолидированного  бюджета;

- задач управления государственным  долгом;

- дефицита или профицита бюджета;

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная политика;

- политика управления государственным  долгом;

- политика бюджетного федерализма.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика – обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг – управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика – регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.

2.Задачи и цели финансовой  политики

     Главной целью финансовой политики является оптимальное распределение ВВП между отраслями народного хозяйства, социальными группами и территориями, необходимых для удовлетворения текущих потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

       Финансовая политика играет важную роль в развитии производственных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она организует обеспечение финансовыми ресурсами целевые программы, по сосредоточению средств на главных направлениях развития экономики, обеспечивает стимулирование роста эффективности производства; повышение заинтересованности всех регионов в развитии народного хозяйства, а также дает возможность использовать местные сырьевые ресурсы.

        Основа финансовой политики – стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

         Важная составная часть финансовой политики – установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

          Финансовый механизм – система установленных государством форм, методов и видов организации финансовых отношений.

           Элементы финансового механизма:

     - формы финансовых  ресурсов;

     - методы их формирования:

     - система законодательных  норм и нормативов, которые используются  при определении походов и  расходов государства:

     - организации бюджетной  системы, финансов предприятий и  ранка ценных бумаг.

Финансовый механизм

Директивный

Регулирующий

разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В ряде случаев распространяется и на другие виды финансовых отношений, имеющих большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финансы государственных предприятий). 

определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.

В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов.


 

 

Исходя из всего, что было сказано задачами финансовой политик являются;

 

  1. установить рациональное с точки зрения государства распределение и пользование финансовыми ресурсами;
  2. создание благоприятных условий для формирования максимальных возможных финансовых ресурсов;
  3. выработка различных финансовых механизмов и их развития и меняющимися задачами и целями стратегии;
  4. организовать регулирование и стимулирование социально экономических процессов;
  5. создание максимально эффективной деловой системы управления финансами.

 

 

    Типы финансовой  политики

   1.Класическая

   Такая финансовая политика была создана на трудах Д, Рикардо и А.Смита. Основные ее направления – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как основного регулятора хозяйственных процессов. В следствии этих факторов государственные расходы и налоги были уменьшены. Финансовый механизм строился отталкиваясь от целей финансовой политики. Налоговая система создавала необходимые поступления для сбалансированности бюджета.

   2.Регулирующая

   В итоги бурного развития производственных сил и потребностей появился смысл в пересмотре финансовой системе. В это время многие западные страны производят переход от классической политик к регулирующей политике Дж.М.Кейнса. Основной принцип регулирующей финансовой политики можно сформировать как: потребность вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Главным инструментом вмешательства является государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. В следствии этого налоговая система меняется в корне. Главным ее инструментом является подоходный налог, который применяет прогрессивную ставку роста. Огромное внимание уделяется системе государственного кредита. В следствии этого изменяется система управления финансов. Вместо единого органа появляются множество отдельных органов управления.

    3.Неокласическая

  Эта разновидность финансовой политики в которой не отказываются от регулирования как цели но ограничивают вмешательство государства в экономику и социальную сферу. В этой системе регулирование экономики становится многоцелевым в нее входят: денежное обращение, финансовый курс и социальные факторы экономики. Финансовый механизм работает в условиях  на снижения дефицита бюджета, стимулирование роста накоплений как основного источника инвестирования производства. Немалую роль в этой системе играют налоги но стоит задача уменьшения прогрессивной ставки.

      4.Планово-директивная

       Планово-директивную финансовую политику используют в странах, которые применяют административно-командную систему управления экономикой. Эта система основа на государственной собственности, что позволяет ей осуществлять прямое директивное управление всеми сферами экономики и общественной жизни. Главной целю концентрация всех финансовых ресурсов у государства для последующего распределения. Важной задачей было создание такого инструмента который позволял бы производить изъятие всех неиспользуемых ресурсов согласно государству. Управление финансов осуществлялось из единого центра. Из этого следует, что государство руководило всеми сферами общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Виды  и элементы финансовой политики

 

К элементам финансовой политик можно отнести следующее:

 

  1. Бюджетную политику;
  2. Денежно-кредитную;
  3. Ценовую политику;
  4. Налоговую политику;
  5. Социальную политику;
  6. Таможенную политику;
  7. Инвестиционную политику;
  8. Политику в области международных финансов;

 

Под бюджетной политикой понимают:

 

  1. источники формирования доходов государственного бюджета;
  2. приоритетные направления расходов бюджета;
  3. источники финансирования дефицита бюджета;
  4. допустимые пределы разбалансированности бюджета;
  5. принципы взаимосвязей между отдельными звеньями бюджетной системы;

     

         Бюджетная политика государства главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений. Бюджетная политика влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов.

        В свою очередь, в бюджетной политики приобретают самостоятельность налоговая политика, инвестиционная, политика управления государственным долгом. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размер их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она строится на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточного налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.

           Под денежно-кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения путем управление эмиссией. Регулирование курса инфляции национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулировку деятельности банковской системы; управление финансового рынка через деятельность регламентации эмиссии и размещения государственных и корпоративных бумаг и регулирования их оборота и др.

       Проведение эмиссионной политик обеспечивается путем оптимизации необходимой массы денег в обороте. Разумная эмиссионная политика направлена также на некоторое увеличение доходов бюджета – так называемых эмиссионных доходов.

          В денежно-кредитной политике относительную самостоятельность получает ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней в свою очередь например процентная политика и инвестиционная.

           Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные услуги и товары.

           Инвестиционная политика   предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, путем создания оптимальных условий для инвестирования населения своих сбережений в экономику страны, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

            Налоговая политика инструмент государственного регулирования экспорта и импорта товаров, капитала и услуг. Она действует через реализацию налогового механизма.

            Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: создание механизмов компенсации доходов, наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот и субсидий, регулирование вынужденной миграции и др.

            Огромное значение приобретает международная финансовая политика.

            Международная финансовая политика – это совокупность мероприятий и рекомендаций в сфере международных финансов. Реализация международной финансовой политики происходит путем заключения международных актов. Она может быть долгосрочной так и текущей. В ее основе лечит управление валютно-финансовами и кредитными отношениями в сфере международных отношений, которые связаны разделение международного труда, а также с формированием и погашение государственного долга и с деятельность международных организаций, и в сфере финансов.

           Международная финансовая политика отдельных государств, как правило направлена на развитие производственных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международной арене (рынка сырья, товаров, рабочей силы и капитала)

            Государство старается защищать свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в увеличении или уменьшении своего экспорта или импорта. В соответствии этого применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основанная цель таможенной и валютной политики – сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.

         Государство защищает свои интересы и содействует росту авторитета страны на мировом уровне, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных международных программ.

       Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам которые переживают финансовый кризис или трудности в экономике. Помощь как правило оказывается не в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.

       Помощь международных финансовых организаций является не безвозмездной и сопровождается рядом политических и экономических условий, не всегда выгодных стране заемщика.

     В период эволюционного развития  общественной жизни и стабильного  государственного устройства внутренняя  и внешняя финансовая политика  государства решает главную задачу  – обеспечение сохранения и  упрочения существующей в государстве  системы общественных отношений.

       Ведущие экономисты разделяют финансовую политику на 3 вида, к ним относятся: политика экономического роста(стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности(сдерживания).

         Под политикой экономического роста понимают систему мер, направленных на увеличение фактического объема валового национального продукта(ВНП) и повышение уровня занятости населения. Данная политика включает:

- рост государственных  расходов;

- снижение  налогового бремени;

        Если же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его обычном для рассматриваемой стране уровне и поддержания стабильности цен то принято считать, что государство проводит политику стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации заменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями значимые отличия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню в то время как стабилизационная политика таких целей не имеет право преследовать.

           В свою очередь политика ограничения деловой активности напротив целеустремлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избегания кризиса производства, и инфляции возникшей вместе с избыточным спросом.

       Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение  правительственных расходов;

- увеличение  налогов.

       Проще говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИК РФ

 

4.1 Анализ и принципы современной финансовой политики РФ

 

   Роль финансовой политик в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно себе представить. От степени ее рациональности зависят темпы роста развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.