Содержание Конституции 1936 года

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Долгое время в советской науке господствовала концепция, согласно которой в СССР в середине 30-х годов закончился переходный период от капитализма к социализму; новая экономическая политика завершилась построением в основном социалистического общества. Экономическую основу составляла общественная собственность на средства производства, политическую основу - власть трудящихся при руководящей роли рабочего класса во главе с Коммунистической партией. С ликвидацией многоукладной экономики были ликвидированы эксплуататорские классы и эксплуатация человека человеком. В СССР были осуществлены коллективизация, индустриализация, культурная революция. Изменился классовый состав населения. Значительно увеличился рабочий класс, по существу новым классом стало колхозное крестьянство. Изменилась и интеллигенция, которая почти на 90% состояла из выходцев из рабочих и крестьян. В стране сложилось морально-политическое единство советского народа. По объему промышленной продукции СССР вышел на 2-е место в мире после США. По структуре промышленного производства СССР вышел на уровень развитых стран мира.

В последние годы высказываются мнения в литературе, что в СССР был построен не тот социализм, о котором писали и говорили К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, что этот социализм ничего общего не имеет с научным социализмом, и называют его по-разному: феодальный социализм, казарменный, бюрократический, государственный, партийно-государственный социализм и т.д. Имеются взгляды о том, что можно ли вообще говорить о социализме, когда в стране был диктаторский режим Сталина, когда проводились массовые репрессии против невинных людей. Оппоненты возражают, заявляя, что при социализме, как и при капитализме, могут быть различные формы правления, различные политические режимы - и демократические и тоталитарные. Высказываются суждения, что следует основательно изучить и осмыслить, что же все-таки было тогда построено.

В конце 20-х - начале 30-х годов Сталин и его окружение берут курс на сворачивание нэпа и на форсирование темпов индустриализации и коллективизации. Сталин объявил 1929 г. годом великого перелома. Осуществляется это командно-административными методами, игнорируя экономические законы. Была проведена корректировка пятилетнего плана в сторону усиления темпов развития промышленности. В декабре того же 1929 г. Сталин на конференции аграрников-марксистов выдвинул положение о переходе к политике ликвидации кулачества как класса. Эта политика нанесла серьезный удар по экономике сельского хозяйства. В результате были репрессированы ни в чем не повинные члены семей кулаков, часть середняков и кулаков. Политика коллективизации проводилась зачастую с нарушением принципа добровольности в отношении крестьян, которые не хотели идти в колхозы. Некоторые исследователи отмечают, что было бы ошибкой не замечать и глубокой тяга значительной части крестьян к коллективному хозяйству.

Усиливается централизованное плановое руководство экономикой страны. Ликвидируются элементы хозрасчета, усиливается налоговое бремя на частные предприятия, к 1930 г. исчезают концессии, предоставленные иностранным предпринимателям. Вместе с тем благодаря в основном героическим трудовым усилиям трудящихся за период с 1928 по 1941 г. было построено примерно 9 тыс. крупных промышленных предприятий. Промышленность по отраслевой структуре, техническому оснащению, возможностям производства важнейших видов орудий находилась в основном на уровне показателей развитых стран. Впервые был осуществлен массовый выпуск самолетов, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, комбайнов, синтетического каучука и т.д.

В 30-е годы сложился культ личности Сталина, режим его личной диктатуры. В результате политики произвола и беззакония в той или иной форме пострадали миллионы невиновных людей. Принижалась роль судов и органов прокуратуры. Органы НКВД были выведены из-под контроля партийных и государственных органов и наделялись правом внесудебного решения дел. Было создано Особое совещание при НКВД, а также внесудебные органы: «тройки», «двойки». Попиралась презумпция невиновности. Выступавший на ряде процессов А.Я. Вышинский в качестве государственного обвинителя шельмовал обвиняемых, подводил «теоретическую базу» под судебный произвол, строил свое обвинение в основном на признании обвиняемых, которое из них выколачивали, широко применяя пытки и другие незаконные методы ведения дознания и предварительного следствия. Сталин еще в 1928 г. обосновал тезис об обострении классовой борьбы по мере продвижения страны к социализму.

Сложилась своеобразная, но исторически оказавшаяся неизбежной модель нового строя. Эффективность этого строя снижалась, но не сводилась на нет культом личности И.В. Сталина. Какие бы ни были в те годы жестокость, беззаконие, какими бы чудовищными ни были напрасные потери, как бы тяжела и неискупаема ни была вина руководителей - безнравственно и политически неразумно марать на этом основании поколение строителей нового общества, подготовивших страну к великой схватке с фашизмом, превративших страну в великую индустриальную державу. Всем вышеизложенным и подтверждается актуальность и практическая  значимость выбранной темы работы. Нельзя не отметить и того, что  впервые не только в нашей стране, но и в мире, в 1936 году, в Конституции  были закреплены такие права трудящихся как право на труд, образование и др. Это был достаточным прогрессом для того времени, что также отражается на актуальности рассматриваемого вопроса. Необходимо отметить, что заметный вклад в разработку проблемы реализации норм права о защите прав и свобод человека и гражданина на протяжении всего развития конституционализма в России внесли М.С. Строгович, Л.Б. Алексеева, Р.С. Белкин, Л.И. Беляева, А.Д. Бойков, В.П. Божьев, Н.В. Витрук, И.А. Возгрин, Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, А.А. Герцензон, Н.Л. Гранат, А.П. Гуляев, И.М. Гуткин, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Демидов, С.П. Ефимичев, Л.М. Карнеева, Н.В. Жоган, И.И, Карпец, A.M. Ларин, П.А. Лупинская, В.А. Михайлов, Т.Н. Москалькова, Л.Н. Масленникова, И.Л. Петрухин, В.П. Ревин, В.М. Савицкий, А.А. Чувилев, С.П. Щерба и другие авторы.

Целью работы является рассмотрение порядка принятия и основных положений Конституции СССР 1936 года.

Задачами исследования являются:

1. Рассмотрение становления и развития конституциализма в советском государстве;
2. Рассмотрение основных положений Конституции СССР 1936 года.

В ходе работы были использованы нормативные акты рассматриваемого исторического периода, специальная, научная литература, монографии.

Глава 1. Общая характеристика Конституции 1936 года

Конституция (Основной Закон) Союза ССР 1936 года не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I. Общественное устройство; II. Государственное устройство; III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; IV. Высшие органы государственной власти союзных республик; V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органы государственного управления союзных республик; VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических, республик; VIII. Местные органы государственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права и обязанности граждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица; XIII. Порядок изменения Конституции.

Важнейшие особенности этой Конституции как политико-юридического документа состоят в следующем.

1) Она провозглашала, что Союз  ССР есть социалистическое государство  рабочих и крестьян (ст. 1). Конституция ввела понятие политической основы СССР - ее составляли Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариатом (ст. 2). Вся власть принадлежала, по Конституции, трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3). Измененным наименованием органов власти – «Советы депутатов трудящихся» вместо «Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» - как бы подчеркивалось укрепление социальной основы власти, большее единство общества.

2) Конституция исходила из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие экономической основы СССР - ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком (ст. 4).1

Социалистическая собственность закреплялась в форме государственной собственности (всенародного достояния), к которой были отнесены земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и крупных населенных пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной собственности (ст. 5-7).

Согласно ст. 9, «наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда».

По Конституции предусматривалось и право личной собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. 10).

Конституционно вводился принцип плановой экономики: в соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Труд в СССР был объявлен обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: "от каждого по его способностям, каждому - по его труду" (ст. 12).

3) Конституция СССР закрепляла  его государственное устройство  как союзного государства, образованного на основе добровольного объединения равноправных советских республик (ст. 13). До принятия Конституции в составе СССР было 7 республик (к числу первых учредителей Союза - РСФСР, Украине, Белоруссии и ЗСФСР - добавились Узбекистан, Туркмения и Таджикистан). Теперь круг союзных республик, составляющих СССР, был расширен до 11 - за счет прямого вхождения в него, по новой Конституции, Казахстана и Киргизии, являвшихся до этого момента автономными республиками в РСФСР, а также Азербайджана, Армении и Грузии, составлявших Закавказскую федерацию, прекратившую с этого времени свое существование.

Закрепляя по форме федеративное устройство, Конституция отразила линию на сверхцентрализацию во всех областях, концентрируя функции государственного руководства на уровне СССР. Если в последующем сначала зарубежные исследователи, а затем и отечественные ученые называли СССР «унитарной федерацией», то именно Конституция 1936 г. дает немало оснований для такого вывода.2

Достаточно сказать, что в Конституции СССР были перечислены не только автономные республики и автономные области, входившие в состав союзных республик (это можно считать положительным фактором), но также и административно-территориальные единицы - края и области. К ведению Союза относилось утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик (ст. 14 п. «е»). Перевод на союзный уровень вопросов не только национально-государственного устройства, но и административно-территориальной организации республик, безусловно, усиливал начала бюрократической централизации и ограничивал самостоятельность союзных республик.

Конечно, это была определенная тенденция в организации управления государством, и она особенно хорошо видна в полномочиях СССР в хозяйственно-экономической сфере, закрепленных Конституцией 1936 г. К его ведению было отнесено установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями союзного значения; управление транспортом и связью. Практически все мало-мальски важные хозяйственные единицы были подчинены союзным министерствам, что существенно ослабляло права республик и делало их в экономической сфере полностью зависимыми от центра.

4) Конституция СССР установила всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, отменила ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам, отказалась от непрямых выборов в Советы и заменила их прямыми. Вместо открытых выборов на собраниях по производственно-территориальному принципу вводилось тайное голосование по территориальному принципу.

5) Была установлена новая система  органов государственной власти (вместо Всесоюзного съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР; аналогичные органы в союзных и автономных республиках; на местах вместо съездов Советов - Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, районные и т.д.).

6) Конституция 1936 г. закрепила более полный перечень социально-экономических, политических и личных прав граждан (о том, насколько они соотносились с политическим режимом в стране и были реальными, ранее уже говорилось). В Конституции появилась специальная глава Х «Основные права и обязанности граждан». В ней провозглашались такие права граждан, как право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование.

Конституция закрепляла социальное и политическое равноправие граждан, а также равноправие женщины и мужчины. Она предусмотрела ряд политических прав и свобод - слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, право на объединение в общественные организации (правда, оговорив, что они используются в соответствии с интересами трудящихся, в целях укрепления социалистического строя, развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс).

7) Ни одна из предшествующих  конституций ничего не говорила о партиях вообще, в том числе о Коммунистической партии, занявшей правящие позиции. В Конституции 1936 г. был сделан первый шаг к оформлению однопартийной системы в стране. В ст. 126, говорившей о праве на объединение в общественные организации, предусматривалось: «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Таким образом, и отражалось фактическое положение, и провозглашалось официальное, теперь уже конституционное право ВКП(б) направлять - в качестве «руководящего ядра» - деятельность государственных органов и общественных объединений.

В 1937 г. на чрезвычайных съездах Советов союзные республики приняли свои новые Основные Законы. Конституции ставших в 1940 г. союзными республиками Литвы, Латвии и Эстонии были приняты в том же году, а Конституция образованной в 1940 г. Молдавской ССР - в 1941 г. В основном конституции союзных республик следовали структуре Конституции СССР, а многие их положения текстуально совпадали.

Не составляла в этом плане исключения и Конституция РСФСР, утвержденная 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов, хотя она и имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так, в ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему, в сравнении с Конституцией СССР, была глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы - об органах государственного управления автономных республик, органах государственной власти автономных областей. Более подробной - в сопоставлении с Конституцией СССР - была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (Здесь продолжалась традиция предшествующих российских Конституций: Конституция 1918 г. имела раздел пятый «Бюджетное право», представленный главой шестнадцатой; а в Конституции 1925 г. был раздел V, состоявший из главы 7 «О бюджетном праве».3

В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно и в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также автономных республик, вносились изменения. Если характеризовать кратко, они в основном отражают следующее:

- изменения в структуре государства (расширение числа союзных республик  в СССР за счет образования  в 1940 г. Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской союзных республик, преобразования в 1940 г. Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; уменьшение их числа с 16 до 15 с преобразованием в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую автономную республику с вхождением ее в РСФСР; принятие в 1944 г. в СССР Тувинской народной республики с включением ее в состав РСФСР на правах автономной области, а с 1961 г. - автономной республики; включение в состав СССР ряда территорий перед войной и после войны; образование новых областей);

- расширение прав субъектов  Федерации (предоставление союзным республикам права внешних сношений, права иметь войсковые формирования; передача им от СССР права решать вопросы административно-территориального устройства; расширение прав республик в управлении народным хозяйством с передачей из союзного в республиканское ведение многих предприятий, создание в связи с этим новых союзно-республиканских министерств; отнесение к ведению республик законодательства об устройстве судов республик, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов; расширение в 1966 г. представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 25 до 32 депутатов, добавление к представительству в Верховном Совете и Президиуме Верховного Совета СССР также представительства союзных республик в Правительстве и Верховном Суде СССР);

- совершенствование системы, уточнение  наименования и компетенции государственных  органов (переименование 15 марта 1946 г. Правительства СССР, правительств  республик из Советов Народных  Комиссаров в Советы Министров, соответственно и наркомы стали министрами; довольно частое изменение Конституции СССР, а значит, и конституций республик в связи с образованием и преобразованием общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств, перечень которых тогда содержался в Основных Законах; отражение на этой части норм конституций реформ государственного управления в стране - например, сначала в связи с созданием, а затем ликвидацией территориальных (вместо отраслевых) органов управления экономикой - советов народного хозяйства (совнархозов));

- принятие в стране мер по  преодолению последствий произвола  и беззакония, а также режима  личной власти (культа личности) после 1953 г.; в частности, ликвидация  не предусмотренных Конституцией  внесудебных карательных органов, реабилитация жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т.д.

Глава 2. Содержание Конституции 1936 года

2.1. Государственное и  общественное устройство СССР  по Конституции 1936 года

Основным принципам организации общественного устройства СССР отводится глава 1 Конституции СССР 1936 г. В этой главе прежде всего говорится о том, что политической основой СССР являются Советы депутатов трудящихся (ст. 2), экономической - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4).

Конституция предусматривала две формы социалистической собственности: государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно.

Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения: жилого дома и подсобного домашнего хозяйства, предметов домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народно-хозяйственным планом. Как отмечает профессор Л.А. Стешенко, главным достоинством государственного народно-хозяйственного плана являлось то, что «социалистическая... система распределения имела... следствием избавление людей от страха за завтрашний день и от угрозы безработицы...»4.

В главе II «Государственное устройство» Конституции закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежали: представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных; управление банками, промышленными, сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования и пользования недрами, лесами и водами; установление основных начал в области просвещения и здравоохранения; организация единой системы народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о труде; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; Уголовный и Гражданский кодексы; законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев; установление основ законодательства о браке и семье; издание общесоюзных актов об амнистии. Как видим, четко прослеживается тенденция на расширение прав Союза.

Союзные республики, в составе которых имелись автономные республики и автономные области, в своих Конституциях определяли еще также общие начала построения высших органов государственной власти и управления автономных республик и автономной области. Как справедливо отмечают В.П. Портнов и М.М. Славин, «единство принципов советской социалистической государственности и здесь сохраняется в полном объеме. Каждая из автономных республик, осуществляя свое управление на автономных началах, имеет собственную Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией союзной республики и Конституцией СССР»5.

Суверенитет союзных республик был ограничен лишь в пределах, указанных в статье 14 Конституции 1936 года. Все другие вопросы союзная республика решала самостоятельно. Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенности республики. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик, а также приоритет союзных законов над законами союзных республик: в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действовал общесоюзный закон. Для граждан СССР устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Отметим, что первое упоминание о референдуме содержалось именно в Конституции СССР 1936 г., где Президиуму Верховного Совета СССР предоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по собственной инициативе или по требованию одной из союзных республик (ст. 49).

Исходя из того, что Конституция 1936 г. характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с теми авторами, которые утверждают, что референдумов в СССР не было6.

Другое дело, что с точки зрения современного представления о референдуме (голосование по определенному вопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен для применения) практики применения референдума в нашей стране действительно не существовало.

После Конституции СССР 1936 г. по юридической силе стояли законы Верховного Совета СССР, акты всех остальных государственных органов, которые издавались на основании и во исполнение Конституции СССР 1936 г. и законов Верховного Совета СССР, должны были соответствовать Конституции СССР 1936 г. и вышеуказанным законам. В случае противоречия закона союзной республики общесоюзному закону действовал общесоюзный закон, все государственные и местные органы, должностные лица и граждане в этом случае должны были руководствоваться общесоюзным законом.

На практике различалось три вида актов Верховного Совета СССР: законы, Постановления и обращения. Законы Верховного Совета СССР регулировали наиболее существенные вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства в СССР, имеющие общесоюзное значение. В Постановлениях Верховного Совета СССР решались главным образом вопросы чисто организационного характера, связанные, в частности, с назначением и отстранением высших должностных лиц органов государственной власти СССР, - процедура, основания, сроки; такие вопросы, как образование и упразднение подчиненных Верховному Совету СССР органов и т.д.7 На практике, кроме того, иногда возникала необходимость принятия Верховным Советом СССР таких своеобразных актов, как декларации, обращения, заявления, послания и т.д. Необходимость таких актов была вызвана тем, что в них выражалась позиция Верховного Совета СССР по различным аспектам внутренней и внешней политики СССР.

2.2. Структура органов  власти по Конституции СССР 1936 года

В главах III-VIII (ст. 30-101) Конституции СССР рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Конституция СССР исходила из принципа верховенства представительных органов государственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные Им органы государственного управления. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся та 4 года. Он осуществлял все права, присвоенные Союзу ССР, если только они не входили в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов СССР. Законодательную власть в СССР осуществлял исключительно Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались одновременно. Законы считались утвержденными, если были они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Законы публиковались на языках союзных республик. Совет Союза избирался гражданами СССР по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей избирался гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по форме от каждой союзной республики - по 25 депутатов, от автономной республики - по 11 депутатов, от автономной области - по 5 депутатов и от национального округа - по 1 депутату. Совет Союза и Совет Национальностей избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия депутатов каждой палаты. Верховный Совет СССР мог назначить, когда сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы. Конституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР. Они не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР. Созыв его очередных сессий предусматривался два раза в год, а внеочередных - по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат, компетенция которого была определена в Конституции СССР. Согласно ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР созывал сессии Верховного Совета СССР, давал толкование действовавших законов СССР, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутствии согласного решения двух его палат и назначал новые выборы; производил всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представлению председателя СНК СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессия; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах; принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

В главе V Конституции СССР определялась компетенция Правительства СССР - Совета Народных Комиссаров СССР. Совет Народных Комиссаров, являвшийся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР, образовывался Верховным Советом СССР. Он был подотчетен Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями -Президиуму Верховного Совета СССР. СНК СССР издавал постановления и распоряжения, которые являлись обязательными на всей территории СССР. СНК объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских Народных комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений и осуществлял другие меры по управлению страной. По Конституции СССР 1936 г., было 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов, пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения. Отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР, руководили народные комиссары СССР. Они имели право в пределах своей компетенции издавать приказы и инструкции на основании и во исполнение действовавших законов, а также постановлений и распоряжений СНК СССР и проверяли их исполнение.