Содержание налогового правоотношения: права и обязанности субъектов

Содержание 

1. Понятие и виды налоговых правоотношений

2. Субъектный состав налогового правоотношения

3. Налоговые органы как субъекты налоговых правоотношений

3.1. Таможенные органы. Федеральная таможенная служба

3.2. Органы внутренних дел

3.3. Финансовые органы

4. Содержание налогового правоотношения: права и обязанности субъектов

5. Задача

Использованная литература 
 

1. Понятие и виды налоговых правоотношений 

Характеристика налогового правоотношения дается в ст. 2 НК РФ, в соответствии с которой законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения, складывающиеся в  процессе установления, введения и  взимания налогов и сборов в Российской Федерации, а также осуществления  налогового контроля, обжалования актов  налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц, привлечения  к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налоговое правоотношение представляет собой вид финансового  отношения, урегулированного нормами  налогового права. Следовательно, для  него характерны все признаки финансового  правоотношения, к которым, в частности, относятся следующие:

1) эти отношения  складываются в процессе проведения  финансовой деятельности, направленной  на формирование, распределение,  перераспределение и использование  государственных и муниципальных  фондов денежных средств, т.е.  они носят распределительный  характер;

2) их возникновение,  изменение и прекращение непосредственно  связаны с нормативными правовыми  актами, поскольку субъекты финансового  права сами не вправе устанавливать  либо прекращать названные отношения;

3) финансовые правоотношения  имеют денежный характер;

4) эти отношения  имеют властный характер;

5) государство само  непосредственно или в лице  уполномоченных им субъектов  выступает обязательной стороной  названных отношений, что в  сочетании с признаком властности  свидетельствует об их властно-публичном  характере.

Налоги выступают  основным методом собирания денежных средств в процессе осуществления  финансовой деятельности. Поэтому возникающие  налоговые отношения неразрывно связаны именно с объективной  необходимостью для любого государства  осуществления данного вида деятельности как важнейшего инструмента достижения стоящих перед ним общесоциальных, публичных целей и задач.

Непременным участником налоговых правоотношений выступают  государство или муниципальные  образования в лице своих уполномоченных органов. Так, отношения по установлению налогов, т.е. по определению сущностных элементов того или иного налога или сбора, возникают между органами законодательной (представительной) и  исполнительной власти. Законодательством  определены полномочия этих органов  по разработке соответствующих законопроектов, их обсуждению и принятию.

Отношения по установлению и введению налогов и сборов возникают  также между Российской Федерацией и ее субъектами, органами местного самоуправления. Это закреплено законодательно, в первую очередь, в ст. 71 и 72 Конституции  РФ, а также в НК РФ.

Основными налоговыми отношениями из приведенного ранее  перечня являются отношения по взиманию налогов и сборов, в которых  государство в лице своих налоговых  органов тоже выступает в качестве их непременного участника.

Налоговые органы —  обязательный участник отношений и  по осуществлению налогового контроля, а также привлечения к ответственности  за допущенные налоговые правонарушения. В последних, кроме того, участвуют  суд и правоохранительные органы.

В целом можно  сказать, что для налоговых отношений, как и для иных финансовых отношений, свойственен публично-правовой характер; властный, имущественный (денежный), обязательственный  характер.

В то же время налоговые  правоотношения обладают и рядом  специфических особенностей, которые  отличают их от иных финансовых правоотношений.

Налоговые правоотношения отличаются, прежде всего, сферой финансовой деятельности, поскольку к ним  относятся отношения, как отмечалось ранее, складывающиеся в процессе установления, введения и взимания налогов и  сборов в Российской Федерации, а  также осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых  органов и действий и бездействия  их должностных лиц, привлечения  к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Особая сфера возникновения  и существования налоговых правоотношений обусловливает и некоторые особенности  их субъектно-объектного состава, например, участие налоговых органов, а  также содержание как совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных  прав и обязанностей сторон в названной  сфере.

Налоговые правоотношения могут существовать лишь в правовой форме, т.е. «при наличии соответствующего закона, только в форме правоотношения», поскольку обязанность уплачивать налоги устанавливается только законодательно. Следовательно, правовая форма в данном случае является определяющей для возникновения, изменения или прекращения общественного отношения.

Более глубокому  пониманию сущности данного явления  способствует рассмотрение видов налоговых  правоотношений.

В юридической литературе предлагаются различные классифицирующие признаки.

В зависимости от функций, выполняемых нормами права, принято различать регулятивные и охранительные налоговые правоотношения. К первым могут быть отнесены отношения  по установлению, введению, взиманию налогов  и сборов. Ко второму виду относятся, в частности, отношения по привлечению  к налоговой ответственности.

По характеру налоговых  норм они делятся на отношения  материальные и процессуальные. Если отношения по поводу исчисления, уплаты налога или сбора, выполнения иных налоговых  обязанностей относятся к материальным, то отношения, связанные с порядком назначения, проведения налоговых проверок, особенностей привлечения к налоговой  ответственности, порядком обжалования  актов налоговых органов и  т.п., можно отнести к процессуальным.

По субъектному  составу налоговые правоотношения можно подразделить на:

1) отношения, возникающие  между РФ и субъектами РФ; между  РФ и муниципальными образованиями;  между субъектами РФ и муниципальными  образованиями — к ним относятся  отношения по поводу установления  и введения налогов и сборов;

2) отношения между  государством (муниципальными образованиями)  в лице уполномоченных органов  и налогоплательщиками, а также  иными участниками налоговых  правоотношений — по поводу  взимания налогов и сборов, проведения  налогового контроля, привлечения  к налоговой ответственности,  а также обжалования актов  налоговых органов, действий (бездействия)  их должностных лиц.

По характеру межсубъектных  связей они делятся на отношения  абсолютные и относительные. Под  абсолютными правоотношениями в  теории права понимаются те, в которых  точно определена лишь одна сторона. Например, отношения по установлению и введению налогов и сборов, в  которых уполномоченный орган принимает  соответствующий нормативный правовой акт, носящий обязательный характер для неопределенного числа субъектов. Относительными являются те правоотношения, в которых конкретные налогоплательщики  выступают в качестве обязанных  лиц, наделенных одновременно и соответствующими правами.

По содержанию они  делятся на отношения, складывающиеся в процессе:

1) установления и  введения налогов и сборов;

2) взимания налогов  и сборов;

3) проведения налогового  контроля;

4) привлечения к  ответственности за налоговые  правонарушения;

5) обжалования актов  налоговых органов, а также  действия (бездействия) их должностных  лиц.

По цели они делятся  на отношения основные и обеспечительные (сопутствующие). Традиционно основными  считаются отношения по взиманию, уплате налога или сбора. В то же время отношения, возникающие по поводу постановки на налоговый учет, по проведению налоговых проверок и  т.п. принято рассматривать как  вспомогательные, обеспечивающие выполнение обязанностей налогоплательщиком, предусмотренных  налоговым законодательством.

Более глубокому  рассмотрению сущности налогового правоотношения способствует изучение его структуры, в которой также проявляются  как общие, так и специфические  черты налогового правоотношения как  разновидности финансовых правоотношений.

Как и любое другое правоотношение, налоговое правоотношение имеет структуру, включающую следующие  элементы: субъекты, объекты и содержание.

Под субъектами правоотношения понимаются лица, между которыми возникают  юридические связи, взаимоотношения  по поводу достижения соответствующих  целей. К ним относятся, с одной  стороны, государство, муниципальное  образование в лице налоговых  органов или их должностных лиц, а с другой стороны — налогоплательщики, плательщики сборов и иные обязанные  лица.

Объектом правоотношения является то, по поводу чего общественное отношение возникает. Объектом налогового правоотношения является то, по поводу чего возникает налоговое правоотношение — налог, сбор, размер которого определяется установленными законодательством  о налогах и сборах правилами, порядок их взимания, уплаты, осуществление  в этой связи налогового контроля, привлечение к налоговой ответственности  и обжалование актов налоговых  органов, действий или бездействия  их должностных лиц.

Под содержанием  правоотношения понимаются права и  обязанности субъектов налогового правоотношения. 

2. Субъектный состав налогового правоотношения 

Субъектами налогового правоотношения в соответствии со ст. 9 НК РФ являются:

1) организации и  физические лица, признаваемые в  соответствии с Кодексом налогоплательщиками  или плательщиками сборов, на  которых возложена обязанность  уплачивать соответственно налоги  и (или) сборы; 

2) организации и  физические лица, признаваемые в  соответствии с Кодексом налоговыми  агентами;

3) Федеральная налоговая  служба и ее территориальные  подразделения (налоговые органы);

4) Федеральная таможенная  служба и ее подразделения; 

5) государственные  органы исполнительной власти  и исполнительные органы местного  самоуправления, другие уполномоченные  ими органы и должностные лица, осуществляющие в установленном  порядке помимо налоговых и  таможенных органов прием и  взимание налогов и (или) сборов, а также контроль за их уплатой налогоплательщиками и плательщиками сборов (сборщики налогов и сборов);

6) Министерство финансов  РФ, министерства финансов республик,  финансовые управления администраций  краев, областей, городов Москвы  и Санкт-Петербурга, автономной области,  автономных округов, районов,  городов (финансовые органы), иные  уполномоченные органы — при  решении вопросов об отсрочке  и о рассрочке уплаты налогов  и сборов и других вопросов, предусмотренных Кодексом;

7) органы государственных  внебюджетных фондов;

8) органы внутренних  дел.

Как видим, налоговое  правоотношение складывается между  различными категориями субъектов, но основными группами субъектов  являются налогоплательщик, плательщик сборов и налоговые органы.

Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Следовательно, налогоплательщиками  могут быть физические лица и организации.

При характеристике налогоплательщиков — физических лиц  следует иметь в виду, что возникновение  налоговой обязанности у физического  лица не связано с наступлением какого-либо возраста. Например, несовершеннолетний становится налогоплательщиком, т.е. у  него возникает налоговая обязанность, если ему на праве собственности  принадлежит имущество, являющееся объектом обложения каким-либо налогом. В данном случае эта обязанность  выполняется не самим несовершеннолетним, который является недееспособным, а  его родителями, усыновителями, представителями.

К организациям-налогоплательщикам относятся как сами юридические  лица, так и их филиалы.

Помимо российских юридических и физических лиц (резидентов), налогоплательщиками в соответствии с законодательством могут быть и иностранные организации, иностранные  граждане — налоговые нерезиденты. Налогообложение нерезидентов осуществляется не только на основании российского  налогового законодательства, но и  в соответствии с международными договорами, регулирующими отношения  в целях избежание двойного налогообложения.

В целом налогоплательщики  и плательщики сборов могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1) по характеру  субъекта — выделяются физические  лица и организации

2) по месту преимущественного  пребывания и источника получения  дохода — на резидентов и  нерезидентов;

3) по хозяйственной  обособленности — на единые  и консолидированные (взаимозависимые  лица);

4) по характеру  деятельности — на общие и  специальные, к которым могут  быть отнесены сельхозпроизводители, лица, добывающие полезные ископаемые  и т.п.

Законодательство  помимо основных субъектов налоговых  отношений, к которым относятся, как отмечалось, налогоплательщики  и плательщики сборов — с одной  стороны, и государство (муниципальные  образования) в лице налоговых органов  — с другой стороны, определяет и  иных участников налоговых правоотношений.

В НК РФ дается понятие  налогового агента, который может, как  отмечалось, быть субъектом налогового правоотношения. Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК возложены, в том числе  обязанности по исчислению, удержанию  у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов. К ним относятся, в  частности, организации и предприниматели, выплачивающие доходы гражданам, которые  должны исчислить, удержать и перечислить  в бюджет суммы налога на доходы своего работника.

Налоговый кодекс, учитывая особенности развития гражданского оборота в условиях рынка, предусматривает  возможность привлечения к уплате налогов и сборов не только налогоплательщиков, определенных законодательством о  налогах и сборах, но и иных лиц. Для этого вводится понятие «взаимозависимые лица», которыми признаются физические лица и (или) организации, отношения  между которыми могут оказывать  влияние на условия или экономические  результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:

1) одна организация  непосредственно и (или) косвенно  участвует в другой организации,  и суммарная доля такого участия  составляет более 20 процентов; 

2) одно физическое  лицо подчиняется другому физическому  лицу по должностному положению; 

3) лица состоят  в брачных, родственных отношениях, отношениях свойства, усыновителя  и усыновленного, а также попечителя  и опекаемого.

В НК РФ с учетом норм Гражданского кодекса РФ предусмотрена  возможность использования института  представительства в налоговых  правоотношениях (ст. 26 ПК). Налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о  налогах и сборах, через законного  или уполномоченного представителя. Представительство может осуществляться в двух формах: как законное представительство  и уполномоченное представительство.

Личное участие  налогоплательщика в отношениях, регулируемых законодательством о  налогах и сборах, не лишает его  права иметь представителя, равно  как участие представителя не лишает налогоплательщика права  на личное участие в указанных  правоотношениях. Указанные положения  распространяются на плательщиков сборов и на налоговых агентов.

Законными представителями  налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную  организацию на основании закона или ее учредительных документов.

Законными представителями  налогоплательщика — физического  лица признаются лица, выступающие  в качестве его представителей в  соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации.

Уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его  интересы в отношениях с налоговыми, таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Не могут быть уполномоченными представителями  налогоплательщика должностные  лица налоговых и таможенных органов, органов государственного внебюджетного  фонда, органов внутренних дел, судьи, следователи и прокуроры.

Уполномоченный представитель  налогоплательщика организации  осуществляет свои полномочия на основании  доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством  Российской Федерации.

Уполномоченный представитель  налогоплательщика — физического  лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в  соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации.

Налоговый кодекс вводит новое понятие «сборщик налогов  и (или сборов)». В ст. 25 НК РФ предусмотрено, что в ряде случаев, предусмотренных  Кодексом, прием от налогоплательщиков и (или) плательщиков сборов средств  в уплату налогов и (или) сборов и  перечисление их в бюджет может осуществляться государственными органами, органами местного самоуправления, другими уполномоченными  органами и должностными лицами. В  соответствии с Кодексом сборщиками налогов (сборов) могут быть только государственные или муниципальные  органы исполнительной власти, уполномоченные ими органы и должностные лица. Функции сборщиков выполняют, например, таможенные органы (по таможенным платежам), органы местного самоуправления (по приему платежей налога на землю).

В законодательстве выделяются лица, обязанные контролировать правильность исчисления и полноту  уплаты налогов и сборов, к которым  могут быть отнесены суды, нотариусы, органы регистрации актов гражданского состояния и т.п. Суды, например, не принимают к рассмотрению исковые  заявления, если не уплачена государственная  пошлина. Нотариусы также осуществляют контроль за уплатой налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, при осуществлении  нотариального оформления соответствующих  сделок. 

К лицам, обязанным  информировать налоговые органы о фактах, имеющих важное значение для налогообложения, относятся  нотариусы, которые обязаны информировать  о совершенных сделках по оформлению перехода права собственности на имущество в порядке наследования или дарения, не позднее пяти дней (п. 6 ст. 85 НК РФ).

НК РФ в ряде случаев  устанавливает обязанность соответствующих  лиц представлять налоговым органам  данные, необходимые для исчисления налога, а также для организации  налогового контроля. К ним могут  быть отнесены органы, регистрирующие или учитывающие недвижимое имущество, транспортные средства, являющиеся объектами  налогообложения (п. 4 ст. 85). Банки обязаны  представлять информацию в налоговые  органы об открытии или закрытии счета  организации или предпринимателю  в пятидневный срок (ст. 86 НК РФ).

В процессе проведения контрольных мероприятий налоговые  органы могут привлекать лиц, обладающих специальной квалификацией, знаниями, например, экспертов, специалистов, переводчиков. Эти лица обязаны оказывать содействие налоговым органам в проведении мероприятий налогового контроля. Права  и обязанности этих лиц определены ст. 95—97 и 129 НК РФ. Помимо названных лиц, налоговые органы привлекают свидетелей, предусмотрев в ст. 128 НК РФ ответственность свидетеля за отказ или уклонение от показаний либо за заведомо ложные показания.

К этой же категории  лиц могут быть отнесены и понятые, которые привлекаются налоговыми органами, в частности, при проведении осмотра  помещения или территории налогоплательщика (ст. 98 НК РФ).

Особое положение  в налоговых правоотношениях  занимают банки. Эти субъекты одновременно являются и налогоплательщиками, и  налоговыми агентами, и сборщиками налогов, на них возлагаются также  иные обязанности публично-правового  характера. За неисполнение этих обязанностей банки несут ответственность, предусмотренную  нормами гл. 18 НК РФ. К этим обязанностям можно отнести:

1) соблюдение порядка  открытия счета налогоплательщику; 

2) соблюдение срока  исполнения поручения о перечислении  налога или сбора; 

3) обязанность исполнять  решение налогового органа о  приостановлении операций по  счетам налогоплательщика, плательщика  сбора или налогового агента;

4) обязанность исполнять  решение о взыскании налога, сбора,  а также пени;

5) обязанность по  представлению налоговым органам  сведений о финансово-хозяйственной  деятельности налогоплательщиков  — клиентов банка.

В налоговом правоотношении помимо плательщиков налогов и (или) сборов участвуют и налоговые  органы. 

3. Налоговые органы как субъекты налоговых правоотношений 

Законодательством предусматривается обязательное участие  государства в налоговых правоотношениях  в лице налоговых органов, к которым  относятся Федеральная налоговая  служба и ее территориальные подразделения. В случаях, предусмотренных НК РФ, полномочиями налоговых органов  обладают таможенные органы и финансовые органы. Налоговые органы действуют  в пределах своей компетенции  и в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Осуществляя  свои функции, налоговые, таможенные органы и финансовые органы взаимодействуют  в пределах, установленных законодательством  о налогах и сборах.

 Налоговые органы  составляют единую централизованную  систему контроля за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  налогов и сборов, иных обязательных  платежей в случаях, предусмотренных  законодательством. В указанную  систему входят федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный  в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

 Налоговые органы  осуществляют свои функции и  взаимодействуют с федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных НК и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная налоговая  служба

Переход к рыночным отношениям в экономике, изменения  в области ценообразования и  планирования, возникновение таких  хозяйствующих субъектов, как хозяйственные  товарищества и общества, приватизация объектов государственной и муниципальной  собственности, превращение налогов  в основной источник государственных  доходов и т. д. обусловили необходимость  появления новых органов, осуществляющих финансовый контроль, и новых форм его проведения.

В соответствии с  Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. «О Государственной налоговой службе РСФСР» при Министерстве финансов РСФСР  была создана единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством. Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. было утверждено Положение о Государственной  налоговой службе Российской Федерации, которым было предусмотрено, что  органы Государственной налоговой  службы РФ составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением  налогового законодательства. В соответствии с Положением о Государственной  налоговой службе Российской Федерации  единая централизованная система органов  Государственной налоговой службы РФ состояла из центрального республиканского (Российской Федерации) органа государственного управления

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. Государственная  налоговая служба РФ была преобразована  в Министерство Российской Федерации  по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» Министерство было преобразовано  в Федеральную налоговую службу, которая находится в ведении  Министерства финансов РФ. Главной  задачей Федеральной налоговой  службы является осуществление контроля за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, правильностью  их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты  и внебюджетные фонды государственных  налогов и других платежей, установленных  законодательством РФ, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления в пределах их компетенции. Федеральная налоговая  служба, осуществляя свою главную  задачу, выполняет следующие функции:

- проводит непосредственно  и организует работу государственных  налоговых инспекций по осуществлению  контроля за соблюдением законодательства  о налогах и других платежах  в бюджет;

- производит в  министерствах и ведомствах, на  предприятиях, в учреждениях и  организациях, основанных на любых  формах собственности, и у граждан  проверки денежных документов, регистров  бухгалтерского учета планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и  уплатой налогов и других платежей  в бюджет;

- организует работу  государственных налоговых инспекций  по учету, оценке и реализации  конфискованного, бесхозяйного имущества,  имущества, перешедшего по праву  наследования к государству, и  кладов;