Содержание права частной собственности на землю

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ....5

1.1. Понятие и сущность  права собственности на землю........................................5

1.2. Формы и виды земельной  собственности..........................................................9

2. ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ  НА ЗЕМЛЮ....................................15

2.1. Понятие права частной  собственности на землю...........................................15

2.2. Права и обязанности  собственников земельных участков............................24

3. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ  НА ЗЕМЛЮ..........................................................................26

4. ОХРАНА ПРАВА ЧАСТНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.................33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................41

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...............................................43  
ВВЕДЕНИЕ

Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе - это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится “имуществом” или “вещью” - тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.

Частная собственность -- это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля за определенными объектами — капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т. д. Все они теперь становятся персонифицированными и имеют конкретных владельцев.

Проблема  совершенствования правового регулирования  земельных отношений в Беларуси в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон полярные, но все сходятся в одном: действующее земельное законодательство не соответствует современным потребностям регулирования земельных отношений.

Целью написания  этой работы является рассмотрение такого вопроса как право частной собственности на землю в Республике Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

-- рассмотреть  понятие права собственности  на землю;

-- определить  признаки права частной собственности на землю;

-- раскрыть  основания возникновения и прекращения  права частной собственности на землю;

-- рассмотреть  способы охраны права частной  собственности на землю.

В данной курсовой работе использовались учебники по земельному праву России и Беларуси, а также законодательство Республики Беларусь о земле, Гражданский кодекс и некоторые другие нормативно-правовые акты.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

1.1. Понятие и сущность права собственности на землю

В основе земельно-правовых отношений лежат отношения собственности. Они образуют базис земельного строя  государства. Земельные правоотношения представляют собой юридическую  оболочку установления и оформления экономических отношений по поводу земли как особого объекта собственности. Понятие земельной собственности, таким образом, охватывает как экономическую, так и правовую категории.

Земля является основой  любой производственной деятельности. Она выступает и в качестве предмета труда, и средства производства, и пространственно-операционного базиса.

Земельная собственность  как экономическая категория  представляет собой совокупность общественных отношений по поводу присвоения земли.

В статике экономические  отношения собственности означают, кому принадлежат (кем присвоены и присваиваются) земельные богатства общества. В динамике экономические отношения собственности характеризуют и сам способ присвоения земли, а также всего с ней связанного имущества, единого комплекса производительных сил. [6, c.58]

Собственность как экономическая  категория традиционно определяется как присвоение индивидуумом или  коллективом средств производства, предметов природы, естественных и  созданных трудом в пределах определенной общественно-экономической формы  и посредством нее.

Содержание земельной  собственности как экономической  категории можно раскрыть через  категории владения, пользования  и распоряжения.

Классическое определение  собственности предложено в работах  экономистов прошлого и нынешнего  столетий. Собственность определяется как исключительная и деспотичная власть, на которую один человек может претендовать и осуществлять над объектами внешнего мира. Она состоит из свободного владения, пользования и распоряжения объектами собственности без какого-либо контроля и ограничения, за исключением требований, установленных законом.

Сущность и содержание отношений собственности на землю  во многом зависят от роли и значения этого объекта материального  мира в жизни общества. Можно говорить о земле как материальной основе отношений собственности. Будучи центром, фундаментом отношений собственности, земля придает им определенную направленность. Вместе с тем земля - особый объект собственности, обладающий рядом специфических как естественных, так и экономических свойств. [6, c.60]

Земля как сфера приложения труда человека, национальное богатство  любого из государств пространственно  ограничена. Земельные участки обладают различными природными свойствами и  значительно разнятся по стоимости. Природные свойства земли являются предпосылкой для использования ее в той или иной сфере хозяйствования (сельском, лесном хозяйстве, промышленности и т.д.). Как средство производства земля имеет определенную производительность; ее использование требует дальнейшего улучшения и преобразования; она превращается в средство производства лишь в процессе производственной деятельности человека, она не может быть полностью заменена другими средствами производства (хотя, как известно, существуют искусственно созданные почвы).

Земля не подлежит износу, моральному или физическому старению. Природные свойства земли в результате многолетнего использования могут быть улучшены. Производительные свойства земли могут быть преобразованы, например, мелиорацией земли. С использованием земли тесно связано применение других средств производства, созданных человеком. До недавнего времени при оценке стоимости объектов, неразрывно связанных с землей, стоимость земельных участков не учитывалась. По мнению ряда экономистов, к концу нынешнего столетия стоимость земельного участка в ряде крупных городов в десятки раз превысит стоимость всего расположенного на нем недвижимого имущества. По данным ЮНЕСКО, к концу века стоимость 1 га пашни будет выше стоимости любых находящихся в его пределах полезных ископаемых.

Необходимо отметить связь земель с другими природными объектами. Земля - одна из непреходящих ценностей, важнейшее национальное достояние. Сохранение и улучшение ее природных качеств неразрывно связано с правовым регулированием отношений земельной собственности. Собственность, включая и земельную, является экономико-правовой категорией.

В самом общем  виде право собственности может быть определено как юридическое закрепление сложившегося в обществе порядка присвоения средств производства и результатов труда, а также возможностей субъектов по использованию принадлежащего им имущества.

Право собственности  на землю может быть рассмотрено в нескольких аспектах:

* в объективном  смысле (как институт земельного права);

* как субъективное  право;

* особое правоотношение собственности на землю;

* как юридический факт, порождающий определенные правоотношения;

* как особый  титул владения землей (на праве  собственности).

В итоге правового  регулирования экономических отношений собственности формируется право собственности, собственность как юридическая категория. Рассмотрим первые два аспекта права собственности на землю.

Право собственности как правовой институт — совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ определенным лицам или коллективам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, способы и пределы осуществления этих прав. [6, c.62]

Экономические отношения собственности, в том числе земельной, регулируются нормами разных отраслей: конституционного, гражданского, уголовного, земельного, финансового и иных.

Правопорядок  в отношениях земельной собственности устанавливается нормами земельного права. В них определен состав земель, являющихся собственностью определенных субъектов права, круг участников отношений земельной собственности, цели использования земли, регламентируются вопросы распределения результатов этого использования.

Земельное законодательство регламентирует формы земельной собственности.

В центре правового  регулирования земельного права - содержание правомочий и обязанностей собственников земли, гарантии этой собственности, механизм приобретения права собственности на землю и защиты прав собственников земли.

Следует указать  на расширение сферы действия гражданского законодательства в регулировании отношений по поводу земли как недвижимого имущества, частично вовлеченного в хозяйственный оборот. Это признается представителями науки как гражданского, так и земельного права.

Право земельной собственности в субъективном смысле - это право конкретных субъектов - юридических и физических лиц, иных субъектов - владеть землей и использовать земельные участки в порядке и на условиях, установленных законодательством. Содержание субъективного права собственности на землю раскрывается через правомочия собственников владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Когда права владения, пользования и распоряжения урегулированы юридическими нормами, выполнение которых гарантирует государство, тогда и собственность получает свое высшее проявление в виде права собственности.

Субъективное  право собственности, в том числе земельной, традиционно рассматривается в качестве абсолютного правоотношения. В нем собственнику противопоставлены все другие субъекты, которые обязаны воздерживаться от нарушений права собственности, не препятствовать собственнику в осуществлении своих правомочий.

1.2. Формы и виды земельной собственности

В зависимости от того, кто является собственником земли, субъектом соответствующих отношений и носителем прав - отдельный человек, коллектив, народ, нация, выделяются самостоятельные формы собственности. Их правовое опосредование осуществляется нормами законодательства.

Длительное время в  нашей стране существовала только государственная форма собственности на землю. Возникшая на основе национализации земли, она составляла основу всех земельных отношений. Государство было единым и единственным собственником земли. Теоретические споры затрагивали только вопрос о том, кому конкретно - Союзу ССР или союзным республикам — принадлежит право собственности. Часть представителей науки земельного права лишала союзные республики каких бы то ни было прав собственников земли.

Право государственной  собственности на землю рассматривалось в качестве одного из завоеваний социализма. Подчеркивался его социалистический характер; исключение возможности эксплуатации человека человеком; использование преимущественно для развития производительных сил страны, в интересах всего народа. Государственная собственность на землю утверждалась в качестве важнейшего условия и предпосылки рационального использования земли.

Право государственной  собственности на землю было исключительным правом, что закреплялось в Конституции. Из исключительности государственной собственности на землю исходила правовая система: земля была изъята из товарного оборота, земельный фонд не имел стоимости и цены, его оценка производилась на основе пространственных измерений и частично - качества. Государство являлось обязательным участником всех отношений, связанных с зeмлeй. Xapaктep отношений земельной собственности предполагал подчиненное и зависимое от властей положение всех иных его участников, в первую очередь пользователей земли. Единственным титулом, на основе которого осуществлялось использование земли, был титул пользователя. Нормы, закреплявшие право пользования землей, были зависимы от норм, закреплявших незыблемое, исключительное право государственной собственности на землю. Данная юридическая конструкция: государство — пользователь — была весьма удобной для административно-плановой системы, поскольку государство всегда могло лишить пользователя его прав, ограничить их, сократить в объеме. Предоставление земельных участков нормировалось на одного участника земельных отношений, пользователь оставался ответственным перед государством за соблюдение установленных правил землепользования. [6, c.64]

Начало реформированию земельного строя было положено Основами законодательства Союза ССР и  союзных республик о земле (от 28 февраля 1990 г.). Основы не содержали понятий права собственности на землю и права государственной собственности на землю, но благодаря им от национализации земли к ее приватизации были сделаны три важных шага:

* ликвидирована монополия исключительной собственности  союзного  государства на землю (и другие природные ресурсы);

* установлена множественность субъектов права собственности на землю;

* введен новый институт  земельного права - право землевладения.  На этом компромиссном решении  (не собственность граждан на землю, а владение землей) союзная реформа и остановилась.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о земле, принятые Верховным Советом  СССР 28 февраля 1990 г., не признавали право  частной собственности на землю. Земля еще не была включена в гражданский оборот.

Начало новому этапу  развития земельного права как права  нового государства — Республики Беларусь — положила Декларация о  государственном суверенитете, принятая Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. В соответствии с ее законоположениями субъектом права собственности на землю, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь был назван белорусский народ. Он осуществляет исключительные права владения, пользования и распоряжения землей.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. содержал специальную норму - ст. 2 «Земля как объект права собственности». В ней указывалось, что земля является собственностью Республики Беларусь. Было закреплено право каждого гражданина Республики Беларусь на земельный участок, условия и порядок предоставления которого определяются законодательством. Однако в этой статье ничего не говорилось о том, на каких правах (собственности, владения, пользования) возможно использование земельного участка. Более того, Кодексом о земле 1990 г. не было установлено право собственности на землю ни физических, ни юридических лиц.

Кодекс Республики Беларусь о земле, как и Основы земельного законодательства, ввел в юридическую  практику новый титул — землевладения, близкий к индивидуальной, частной собственности на землю. Начало формированию института права частной собственности на землю в Республике Беларусь положило постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября 1991 г. «О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь». Более подробная регламентация отношений частной собственности на землю содержалась в Законе Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю». В данном нормативном акте были закреплены две формы собственности на землю - государственная и частная.

В Республике Беларусь земельные  участки могут передаваться в  собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, предусмотренных  ст. 57 Кодекса о земле.

Государственную собственность  образуют все земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность и в собственность иностранных государств и не отчуждены после этого в собственность Республики Беларусь.

В частной собственности  находятся земли, приобретенные  гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь или приравненными к постоянно проживающим в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Земельные участки могут  передаваться в собственность юридическим  лицам Республики Беларусь, в том  числе и предприятиям с иностранными инвестициями. Иностранным государствам земельные участки могут передаваться в собственность в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 37 Кодекса о земле. Юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, земельные участки могут передаваться в собственность при приватизации объектов государственной собственности. Перечень государственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земельный участок, утверждается Президентом Республики Беларусь. Земельные участки также могут передаваться в собственность юридических лиц Республики Беларусь при осуществлении инвестиционных проектов.

Решение о передаче земельных  участков в собственность юридическим лицам Республики Беларусь в названных выше случаях принимается Президентом Республики Беларусь.

В зависимости от круга  субъектов право частной собственности  может быть подразделено на следующие  виды:

* право частной собственности граждан;

* право частной собственности юридических лиц. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного хозяйства; строительства    и    обслуживания    жилого    дома;    ведения коллективного садоводства; дачного строительства. [6, c.66]

В качестве разновидности  права частной собственности  юридических лиц могут быть выделены право собственности хозяйственных  товариществ, право собственности  хозяйственных обществ, право собственности  общественных и религиозных организаций, право собственности производственных кооперативов. В рамках государственной формы собственности в Республике Беларусь выделяют республиканскую собственность (собственность Республики Беларусь) и коммунальную собственность (собственность административно-территориальных единиц).

Анализ действующего земельного законодательства Республики Беларусь позволяет прийти к выводу, что за административно-территориальными единицами земля на праве собственности не закреплена.

В соответствии с п.2 ст. 213 ГК субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

По-другому  складывается правовое регулирование отношений государственной собственности в государствах с федеративным устройством. Так, земельное законодательство Российской Федерации устанавливает, что собственность на землю выступает в виде федеральной собственности, а также собственности на землю субъектов Российской Федерации и права муниципальной собственности.

Подразделение права собственности на формы по субъектному составу позволяет провести различия между ними по следующим признакам: по объему правомочий собственников; по основаниям возникновения и прекращения права собственности.

Иное подразделение  права собственности на виды касается тех случаев, когда земельные участки принадлежат на праве собственности двум или нескольким лицам. В соответствии с ч.З ст. 2 Кодекса о земле земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

Следует отметить, что  частная земельная собственность граждан ограничена в основном сельскохозяйственными целями (личное подсобное хозяйство, садоводство). Процесс приватизации государственных предприятий требует установления права частной собственности на земельные участки, предоставленные и для предпринимательской деятельности.

2. ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

2.1. Понятие  права частной собственности  на землю

Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности.

Частная собственность  в общем плане означает, что  часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических). [6, c.75]

Право частной собственности  как институт права охватывает собой  систему норм, устанавливающих частную  собственность в качестве самостоятельной формы собственности, основания ее возникновения, изменения и прекращения, объем и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также систему гарантий и защиты прав земельных собственников.

Право частной собственности на землю как субъективное право охватывает круг прав и обязанностей земельного собственника.

Объектами права частной  собственности на землю выступают  земельные участки. Земельное законодательство нормирует предельные размеры частных  земельных владений (общая площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать 1 гектара для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа). В общую площадь земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, включается и площадь земельного участка, имеющегося при доме.

Земельные участки для  строительства и обслуживания жилого дома передаются гражданам Республики Беларусь в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах:

* в городах   - от 0,05 до 0,15 гектара;

* в сельских населенных пунктах, поселках городского типа   - от 0,15 до   0,25 гектара.

В отдельных случаях  в зависимости от местных условий  и особенностей земельные участки  для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться  гражданам в размерах:

-- в городах - менее 0,05 гектара, проживающим в сельских населенных пунктах,

-- поселках городского типа - менее 0,15 гектара.

Размеры земельных участков для садоводства и дачного  строительства составляют 0,15 гектара  на одного члена садового или дачного  кооператива. Конкретные размеры участков данной категории частных землевладельцев устанавливаются соответствующим исполнительным и распорядительным органом в зависимости от местных условий и особенностей.

Кодексом о земле (ст. 38) установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность:

* земли  общего   пользования  (площади,   улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.);

* земли транспорта и связи;

* земли, предоставленные для нужд обороны;

* земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения);

* земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы и архитектуры;

* земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

* земли лесного фонда;

* земли водного фонда;

* сенокосы, пастбища и другие угодья населенных пунктов, используемые для общих нужд населения;

* земельные участки, предоставленные или предоставляемые гражданам для целей, предусмотренных    законодательством, если в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки городов и других населенных пунктов предусмотрено иное целевое использование этих участков; служебные земельные наделы; * земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископаемых. Перечень таких населенных пунктов, дачных и садоводческих товариществ утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Земельные участки, находящиеся  в государственной собственности, передаются в частную собственность  по заявлению гражданина Республики Беларусь решением соответствующего сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и города Минска), районного исполнительного и распорядительного органа после внесения платы за земельный участок.

Граждане Республики Беларусь, имеющие во владении и  пользовании земельные участки, предоставленные им до 16 июня 1993 г. для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, приобретают один из этих участков по льготной цене. [6, c.77]

Льготная цена на земельный  участок устанавливается в размере пятикратной ставки земельного налога, уплачиваемого за этот земельный участок, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, на момент подачи заявления гражданином о передаче ему земельного участка в частную собственность. Аналогичным правом приобретения земельного участка в частную собственность по льготной цене обладают наследники лица, имевшего до 16 июня 1993 г. в пожизненном наследуемом владении земельный участок. Также по льготной цене приобретают в частную собственность земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома граждане Республики Беларусь, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством.

Во всех остальных  случаях земельные участки приобретаются в частную собственность по нормативной цене, установленной Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь, исходя из качества земельного участка и его местоположения, и по договорной цене (не ниже нормативной), если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь.