Содержание права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю: объективные и субъективные

Академия  труда и социальных отношений

Ярославский филиал

      ДОМАШНЕЕ  ЗАДАНИЕ

      По  дисциплине «Земельное право»

    Тема: «Содержание права собственности на землю. Ограничения права собственности на землю: объективные и субъективные» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                     Руководитель: Лисина М. А.

                            Студент юридического факультета,

                     Группа       Ю-22П (2)  

                       Ульянова Алена  Александровна

                                      ФИО (полностью) 
             
             
             
             
             
             

      Ярославль, 2011 г. 

    Содержание 
 

    Введение……………………………………………………………………………………....3

    1. Право собственности на землю в России………………………………………………...4

    2. Понятие и содержание права собственности на землю……………… …………………8

    2.1. Право государственной собственности на землю…………………………………....13

    2.2. Право муниципальной собственности на землю…………………………………......16

    2.3. Право частной собственности на землю. Общая собственность……………….......17

    3. Ограничение права собственности на землю………………………………….…..........21

    4. Защита права собственности на землю………………………………………….............23

    Заключение…………………………………………………………………………………..33

    Список  литературы………………………………………………………………………….35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине ХIХ в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

    Прошло  почти десятилетие с начала 90-х  гг., когда началась земельная реформа  в нашей стране. С тех пор  земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность  на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства.

    Рассмотрение  данной темы является логическим продолжением изучения норм гражданского законодательства, посвященным регулированию одного из важнейших институтов гражданского права - права собственности.

    Актуальность  выбранной темы объясняется включением земли в сферу гражданского оборота  и введение частной собственности  на нее в современной России, что  вызвало необходимость использования  гражданско-правовых элементов при  регулировании земельных отношений, расширилось поле правовой деятельности за счет появления новых общественных отношений, обусловленных развитием рыночных связей. Правовое регулирование находит свое отражение в нормах Гражданского, Земельного кодексов РФ и других законодательных актов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Право собственности на землю в России 
 

    Земельные отношения в России развивались  по мере становления государства. В  отдельные периоды, вопросы, касающиеся собственности на землю, приобретали  первостепенное значение для граждан и государства, а во времена удельного княжества приводили к многочисленным войнам.

            У древних славян до появления  древнерусского государства четкого  разделения земли не было. При  сближении земель двух собственников,  просто прокладывались межи, разделяющие два земельных участка. Пользование землей было пожизненным, понятия "право на землю" не существовало, земля считалась собственностью того, кто возделывал ее.

            Большие перемены произошли с  образованием на Руси государства.  Все земли были объявлены государственной собственностью. Следующим этапом стала дань, которую обязаны были выплачивать граждане, возделывающие государственные земли. Между князьями стали возникать конфликты за право обладать данью жителей, проживающих на спорных территориях. Отбив землю у соседа, князь выгонял людей с насиженных мест и переселял на земли свою челядь, после чего заявлял: "Это моя земля, потому что на ней пашут мои смерды". Так в России возникла частная собственность на землю, главным подтверждающим фактом обладания правом собственности на землю, являлось возделывание ее людьми князя. Количества земель, которыми мог обладать один человек, ввиду слабости государства не было, поэтому некоторым удалось захватить в свою собственность огромные территории. Эти люди образовали сословие бояр. В дальнейшем с угасанием государства, к ним перешли не только имущественные права на землю, но и властные полномочия1.

            Укрепление государственности при  Иване III, повлекло за собой  появление новых земель. Эти земли,  в основном приграничные, раздавались государевым слугам-дворянам. Земли раздавались вместе с проживающими там людьми, государство, таким образом, с помощью "испомещаемым" к ним дворянам подчиняло крестьян. "Испомещенные" дворяне в последующем стали называться помещиками.

            На протяжении последующих десятилетий,  главным условием поместного  владения была служба государю. Поместья передавались по наследству. С течением времени, вырастало  желание потомков первых помещиков,  как можно сильней закрепить  за собой живущих и работающих на его землях крестьян.

            В эти годы широкое распространение  получили крестьянские общины.

            Возделывая общинную землю, для  уплаты дани, крестьяне, тем не  менее, имели в собственности  земельные участки, которые возделывали для своей семьи, участки продавались, завещались, переходили по наследству.

            В 1974 году с принятием Межевой  инструкции, были отмены:

    - право личного распоряжения крестьянскими  землями.

    - право наследование крестьянских  земель.

            Кроме того, все земельные участки, находившиеся в собственности были вновь размежеваны и поделены на тяглы. Каждой семье выдавался тягл соразмерный количеству душ. Земли приобрели статус государственных.

            Этой инструкцией было ликвидировано  право собственности на землю для крестьян. Усадебное и хуторское землепользование заменено общинным "чрезполосным".

            Суть такого землепользования  заключалась в равном праве  пользования землей всех членов  сельского общества. При этом  крестьяне не обладали никакими правами на землю. Таким образом, окончательно были разделены понятия "землепользование" и "землевладение"2.

            Следующим этапом развития земельных  отношений в России стал всем  известный манифест "Положения  о крестьянах, вышедших из крепостной  зависимости". Сутью манифеста было не только освобождение крестьян от юридического прикрепления к землевладельцам, но и передача земель крестьянским общинам. Внутри общины, семье (двору) предоставлялось право пользования земельным наделом, за это право двор облагался податью. Земельный надел мог переходить и в частную собственность, после уплаты соответствующего оброка, но и в этом случае собственником земли становилась не семья, а община в целом3.

            Так как общинные земли не  являлись собственностью семей, каждый год возникали споры среди членов общины, при новом распределении наделов, что приводило к упадку пахотных земель. Крестьяне не удобряли землю, ухаживали за ней не особо заботясь о повышении плодородности, потому что не были уверены, что при следующей посевной этот надел вновь достанется им.

            Последнее в дореволюционной  России масштабное реформирование  земельных отношений было предпринято  П.А. Столыпиным.

            В ходе это реформы, крестьяне  получали право, на правах частной  собственности, владеть наделами.

    Были  приняты законодательные акты, запрещающие  земли крестьян приравнивать к обыкновенной частной собственности.

            Положительные тенденции этих  реформ - государство разрешило отчуждать  подворные участки только лицам  сельского состояния, запретило их залог, оградило надельные земли от обращения на них взысканий, ограничило сосредоточение крестьянских наделов в одних руках, предприняло серьёзные меры для утоления земельного голода путём облегчения условий переселения в Сибирь и иным образом препятствовало начавшемуся процессу отчуждения человека от земли.

            Земельное право как самостоятельная  отрасль права возникло в России  в 1917 году. Знаменитый декрет "О  земле" определил землю как  "всенародное достояние". Все  сделки по отчуждению земли были запрещены, а земля в скорости из "всенародной" превратилась в государственную. Понятие частной собственности на землю перестало существовать.

            На протяжении всего существования  СССР частным лицам земля предоставлялась  только в пользование. Земли крестьян стали колхозными. Началось перетекание крестьян в города, в городах на каждую семью выделялось 6 соток земли под небольшой огород и дачный дом, такие наделы получили название "дачи"4.

            Положение дел коренным образом  изменилось в конце 80-х годов прошлого столетия. В ходе земельной и аграрной реформы, было возвращено право частной собственности на землю, разрешен гражданско-правовой оборот земли (купля-продажа земли, аренда, залог, рента и др.), земельный участок признан недвижимым имуществом, а его обладатели принуждены к уплате земельно-правовых платежей. Государство как таковое перестало быть монопольным держателем земли. Государственная собственность стала разграничиваться на собственность РФ и собственность субъектов РФ.

            Параллельно земельной реформе начался процесс приватизации. Юридическим лицам было разрешено покупать земельные участки под приватизированными предприятиями и объектами недвижимого имущества, а гражданам - переоформлять в частную собственность земельные участки, предоставленные в социальных целях (личное подсобное, садовое, огородное, дачное хозяйство). Граждане, не имевшие земельных участков, обрели право на их бесплатное получение в собственность. Как правило, это земли малопродуктивных сельскохозяйственных угодий5.

            В настоящее время земельное  право России базируется на  конституции и земельном кодексе,  вступившем в силу в 2001 году.

            В кодексе узаконено частное  право на владение землей6. Теперь любой гражданин России, владеющий земельным участком на праве собственности, может по своему усмотрению продать его, оставить в наследство или использовать в качестве залогового имущества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Понятие и содержание права собственности на землю 
 

    В теории права различают такие понятия, как «собственность» и «право собственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или иную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства, предметов потребления.

    Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц. Это право собственности в субъективном смысле.

    Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, в нашем случае – Российского земельного права7.

    Среди прав на землю выделяется две основные группы: права, определяющие принадлежность, присвоенность имущества (в данном случае природных объектов) – например, право собственности, и право  пользования – например аренда.

    Возможность иметь в частной собственности землю предусмотрена Конституцией РФ 1993 года (ст. 9). Конституция закрепляет только два ограничения осуществления собственником своих прав – не нанесение ущерба окружающей природной среде и защита охраняемых законом интересов других лиц.8 Это же правило содержит ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

    По  земельному законодательству РФ граждане могут иметь в собственности  земельные участки. Однако их использование  ограничено целевым назначением, например для дачного участка, и другими  условиями, закрепленными в договоре о передаче участка. При этом предоставление гражданам земли ведется в основном для организации личного подсобного (садово-огородного) или крестьянского (фермерского) хозяйства. Вопросы землеотвода решают органы субъектов РФ или местного самоуправления.

    Лесной  кодекс РФ предусматривает для граждан  возможность иметь в собственности  только древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке и появившуюся на нем в результате хозяйственной деятельности или естественным образом9.

    Водным  кодексом РФ устанавливается право  частной собственности граждан  на обособленные водные объекты, т.е. на небольшие по площади и непроточные  искусственные водоемы, не имеющие  гидравлической связи с другими  поверхностными водными объектами.

    Горное  законодательство и законодательство о животном мире не допускает права  частной собственности на эти  природные ресурсы.

    Среди прав пользования можно выделить право аренды, предусмотренное для  земельных участков и участков лесного  фонда.

    Для земельных участков предусмотрены также право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитуты10.

    Для участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд, предусмотрены  также права безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования, а также сервитуты11.

    Для водных объектов – право краткосрочного и долгосрочного пользования  и сервитуты12.

    Для объектов животного мира к правам пользования относятся: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

    Право собственности является первым и  основным из вещных прав, определяющих отношение к вещам и отношения  по поводу вещей. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имущество13. Это три правомочия, которые существуют у каждого собственника.

    Под правомочием владения понимается возможность  фактически обладать данным имуществом. Такая возможность должна быть юридически обоснованной, т.е. необходимо наличие правового титула (основания) на владение. Фактическое обладание может заключаться в том, что собственник непосредственно имеет данную вещь в своем обладании (например, живет в доме, построенном на принадлежащем ему земельном участке) или числит это имущество на балансе.

    Право пользования представляет собой  возможность извлечения из имущества  полезных свойств. Такое извлечение возможно, например, при эксплуатации имущества по его целевому назначению. По общему правилу, использовать имущество может лишь его фактический обладатель, т.е. владелец.

    Распоряжение  имуществом означает для собственника возможность определения юридической  судьбы вещи. Например, собственник  может отчуждать свое имущество  в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (сдавать в аренду, передавать доверительное управление), отдавать имущество в залог и распоряжаться им иным образом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц14.

    Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах15. Гражданский кодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».

    Лица, имеющие в собственности земельный  участок вправе распоряжаться им свободно, поскольку соответствующие  земли на основании закона не исключены  из оборота или не ограничены в  обороте. К числу земель, исключенных из оборота, могут быть отнесены, например, земли захоронений, земли лесного и водного фонда и другие, перечисленные в ст. 27 Земельного кодекса РФ.

    Кроме этих ограничений существуют также  ограничения по целевому использованию  отдельных категорий земель. В частности, использование по целевому назначению устанавливается для земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий16.

    Объектом  права собственности являются не все земли вообще, а конкретный земельный участок. Это правило является общим правилом для гражданского законодательства. Право собственности может распространяться только на вещи, определенные родовыми или индивидуальными признаками.

    Территориальные границы земельного участка устанавливаются  в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов (ст. 26 Земельного кодекса РФ), выдаваемых собственнику специально уполномоченными государственными органами. К числу таких документов относится, например, свидетельство о праве собственности на землю, выдаваемое в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Если  иное не предусмотрено законом, право  собственности на земельный участок  распространяется на находящиеся в  границах этого участка поверхностный (почвенный) слой (в настоящее время не установлено ограничений на обладание им) и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

    Леса  являются исключительной собственностью Российской Федерации17, но могут быть переданы в собственность субъектов Российской Федерации. Это не относится к городским лесам и лесам, расположенным на землях обороны. Иная растительность (растения, древесно-кустарниковая растительность, зеленые насаждения) может находиться в собственности собственника земельного участка без ограничения18.

    Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению использовать все, что находится  над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено  законами о недрах, об использовании  воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц. В настоящее время действуют Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и Воздушный кодекс РФ. Недра являются исключительной собственностью Российской Федерации и ее субъектов, поэтому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т.п.) на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления. Также собственник имеет право для личного потребления осуществлять рытье колодцев до первого водоносного горизонта, который не используется для питьевого водоснабжения данного населенного пункта.

    Использование воздушного пространства ограничивается для частных собственников в соответствие с Воздушным кодексом РФ. Забор воздуха для предпринимательских нужд осуществляется на основании лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом. Высотное строительство осуществляется в соответствии с градостроительными нормами и правилами, а также в соответствии с градостроительным планом развития данной территории. Таким образом, использование пространства над земельным участком тоже ограничено.

    Помимо  прав закон устанавливает для  собственника обязанности. Основной обязанностью собственника является бремя содержания принадлежащего ему имущества19. В состав этой обязанности входит, если иное не предусмотрено законом или договором, необходимость заботы о своем имуществе, поддержание его в должном состоянии (не захламление участка, использование его по целевому назначению, недопущение ухудшения качества земель и т.д.).

    Собственник несет также риск случайной гибели или порчи своего имущества при  отсутствии чьей-либо вины (наводнение, землетрясение и т.д.). Риск случайной  гибели переходит к собственнику в соответствии с правилами гражданского законодательства о возникновении права собственности. Например, такой риск переходит на приобретателя земельного участка с момента государственной регистрации20.

          В Российской Федерации  признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности21. Это означает, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации и муниципальных образований. Все формы собственности признаются равными и защищаются равным образом.

          Однако фактически различные формы собственности  не равны между собой. В частности, законом определяется, какие виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной  собственности. К такому имуществу  относится, например, имущество, изъятое из гражданского оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ).

          Различны также  способы приобретения и прекращения  права собственности для различных  субъектов. Например, государство может  приобретать право собственности  за счет конфискации какого-либо имущества или иного отчуждения (выкупа) для своих нужд (глава VII Земельного кодекса РФ). В то же время граждане отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им имуществом, а только его частью. Но даже с учетом данных различий речь идет прежде всего о разных субъектах права собственности – публичных и частных.

          В собственности  граждан и юридических лиц  может находиться любое имущество, за исключением тех видов, которые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам. 
 
 
 
 
 

    2.1. Право государственной собственности на землю 
 

    Право государственной  собственности  означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

    Учитывая  федеративное устройство России и существование  двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

    федеральной собственности и

    собственности субъектов РФ (субъектной).

    На  каждом уровне правомочия владения, пользования  и распоряжения распределены между  законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными органами самоуправления, и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

    Объектом  права государственной  собственности  выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности22.