Содержание, принципы и особенности местного самоуправления

                  Российская Академия Предпринимательства 
 
 
 
 
 

                                                               Курсовая 

        по дисциплине Система Государственного и Муниципального управления.

        на тему: «Содержание, принципы и особенности местного самоуправления» 
 
 
 

                                                                                                         Выполнил: студент ГВД

                                                                                                         Питрейкина О.К.

                                                                                                         Проверил: Кувакова И.М 
 
 
 
 
 

                                                                                              Москва  2011

Содержание 

Введение 

    Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами. Президент России Д.А.Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

    Конституция Российской Федерации 1993 года признала и гарантировала местное самоуправление, за прошедшее с тех пор время  были созданы законодательные основы местного самоуправления (принятие федеральных  законов в 1995 и 2003 гг.), сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого  индивида в социально-экономическое  регулирование посредством самоорганизации  субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности  за счет средств и ресурсов хозяйствующих  субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное  самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем  жизнедеятельности, способно придать  развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения  социально-экономического и научно-технического прогресса.

     Сейчас  правовое положение исполнительных органов местного самоуправления определяется: общепризнанными принципами и нормами  международного права и международными договорами Российской Федерации; нормативно-правовыми  актами федерального уровня; нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными правовыми актами, принимаемыми населением и органами местного самоуправления.

     Принципиально новый подход к государственному устройству России поставил и значительное число новых вопросов. Недостаточная  урегулированность взаимоотношений  органов государственной власти и местного самоуправления относится  к числу наиболее острых проблем  формирования государственного устройства Российской Федерации, соответствующего требованиям действующей Конституции  РФ. В рамках названной проблемы одним из самых серьезных и  актуальных является вопрос реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, которые, наряду с вопросами местного значения, и формируют компетенцию  муниципальной власти в Российской Федерации.

     Формирование  всех систем муниципального управления связано с двумя основными  общественными проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями  с различными городскими и сельскими  общинами, с местным населением различных  видов поселения. В классовом  обществе местное самоуправление (муниципальное  управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов  в интересах местного населения  и самими населением в различных  организационно-правовых формах. Местное  самоуправление - это автономная деятельность само организовавшегося населения.

1. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством  является то, что, как и в настоящее  время, государство сознательно  шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной  власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории  Российского государства, мы можем  проследить основные этапы становления  и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования  исторического опыта при определении  и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня  государством и обществом.

     Вся история местного самоуправления в  России может быть разделена на два  больших периода: Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную. Второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

     Этапы формирования местного самоуправления в  России.

     Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место до государственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

       Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

     Местное самоуправление в 1785-1917 г. г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

     Местное государственное управление в 1917-1990 г. г.: в советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные органы публичной власти, обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти.

     Местное самоуправление современной пореформенной  России в период с 1990 по 1995 г. г.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.

2.СИСТЕМА МЕСНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

     Система местного самоуправления представляет собой совокупность форм прямого  волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население  муниципального образования реализует  признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает вопросы местного самоуправления, исходя из своих собственных  интересов, исторических и местных  традиций.

     Существуют  следующие формы  непосредственного  осуществления населением местного самоуправления:

     1) местный референдум;

     2) муниципальные выборы;

3) голосование  по отзыву депутата, члена выборного  органа, выборного должностного  лица местного самоуправления;

4) голосование  по вопросам изменения границ, преобразования муниципального  образования;                                                                                                                                             5) сход граждан и др.

     Формами участия населения  в осуществлении  местного самоуправления являются:

     1) правотворческая инициатива граждан;

     2) территориальное общественное самоуправление;

     3) публичные слушания;

     4) собрание граждан;

     5) конференция граждан (собрание  делегатов);

     6) опрос граждан;

     7) обращения граждан в органы  местного самоуправления и др.

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

1. представительный орган муниципального образования;
2. глава муниципального образования;
3. местная администрация;
4. контрольный орган муниципального образования;
5. избирательная комиссия муниципального образования;
6. депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления;
7. иные органы местного самоуправления.

     В соответствии с федеральным  законом существуют следующие основные варианты структуры  органов местного самоуправления:

1. представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
2. представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
3. представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

     В муниципальном районе допускается  такой вариант структуры органов  местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.

     В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять  и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной  администрации и избирается населением, а функции представительного  органа осуществляются сходом граждан.

     Таким образом, систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также  другие организационно-правовые формы  его осуществления.

     2.1 Структура местного  самоуправления 

     Федеральный закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления”  от № - ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в  соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении  народовластия, правовые, экономические  и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его  осуществления, устанавливает общие  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное  самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под вою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.2).

     Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование  субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным  законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

     Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

     2.2 Органы местного самоуправления 

     1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом  муниципального образования.

     В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4. установление местных налогов и сборов;
5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6. контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.    

     В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации  может быть предусмотрена возможность  осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст.15).

     2. Исполнительный орган - уставом  муниципального образования могут  быть предусмотрены должность  главы муниципального образования  - выборного должностного лица, возглавляющего  деятельность по осуществлению  местного самоуправления на территории  муниципального образования, а  также должности иных выборных  должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования  и иные выборные должностные  лица местного самоуправления  наделяются собственной компетенцией  по решению вопросов местного  значения в соответствии с  уставом муниципального образования.  Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.

     В уставе муниципального образования  помимо представительных органов и  выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены  и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления.

     Наименование  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки  полномочий, подотчетность, вопросы  организации и деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований  в соответствии с законами субъектов  Российской Федерации.

     Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускаются.

     Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц  местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок  их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации.

     2.3 Организация местного  самоуправления 

     Местное самоуправление осуществляется населением в пределах муниципального образования. Муниципальное образование - это  городское, сельское поселение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Территории  муниципальных образований устанавливаются  с учетом исторических и иных местных  традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к  ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности  и целевого назначения. Изменение  и установление границ муниципального образования осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной  власти субъекта Российской Федерации. При изменении границ муниципального образования обязателен учет мнения населения соответствующих территорий.

     Важным  условием для осуществления местного самоуправления в муниципальном  образовании является наличие устава муниципального образования. Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает  круг вопросов, которые должны обязательно  содержаться в уставе муниципального образования:

     1) границы и состав территории  муниципального образования;

     2) вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципального образования;

     3) формы, порядок и гарантии непосредственного  участия населения в решении  вопросов местного значения;

     4) положения, касающиеся органов  местного самоуправления и их  должностных лиц: структура и  порядок формирования, наименование, срок полномочий, основания и  виды ответственности, порядок  отзыва, выражения недоверия населением  или досрочного прекращения; статус, социальные гарантии должностных  лиц; условия и порядок организации  муниципальной службы;

     5) экономическая и финансовая основа  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью;

     6) другие положения об организации  местного самоуправления, о компетенции  и порядке деятельности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  в соответствии с законами  Российской Федерации и законами  субъектов Российской Федерации. 

     3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

3.1 Понятие местного самоуправления 

         Местное или муниципальное самоуправление  возникло из родовой общины, то  есть первичной ячейки человеческого  общества. Объединенные своими суровыми  условиями жизни, люди были  вынуждены добывать пищу и  выполнять ряд других функций  совместно. Отсюда и возникли  определенные правила организации  совместной жизни, ограничивающие  интересы каждого человека во  имя групповых совместных интересов.  Объединение диктовалось также  необходимостью передачи знаний  и навыков от поколения к  поколению. И в таких условиях  власть получили старейшины родов  (общин), обладающие знаниями и  жизненным опытом. Такая подобная  организация людей и начала  означать своеобразный зачаток  самоуправления. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления устанавливать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках действующего закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

     Как мы знаем, это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов. Также у советов или  собраний могут быть подотчетные  им исполнительные органы. Это положение  не исключает обращения к собраниям  граждан, референдуму или любой  другой форме прямого участия  граждан там, где закон это  допускает.            Из вышесказанного можно сделать  вывод, что местное самоуправление в Российской Федерации является признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     В Российской Федерации местное самоуправление является формой осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, а в случаях, установленных  федеральными законами, - законами субъектов  Российской Федерации, самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и через  органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов  населения, с учетом исторических и  иных местных традиций.