Содержание земельных правоотношений

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………3

1.Субъекты и объекты земельных отношений……………………………..5

1.1 Субъекты земельных отношений…………………………………..……5

1.2 Объекты земельных отношений…………………………………………8

2. Содержание земельных правоотношений..................................................11

2.1 Права субъектов…………………………………………………………11

2.2 Обязанности субъектов…………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………..16

Список использованных источников и литературы………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              

                                                     ВВЕДЕНИЕ

 

Сфера земельных отношений - одна из наиболее интенсивно развивающихся. Земля, особенно в России, исконно  крестьянской стране, всегда была основным средством производства и вложения капитала. С течением времени менялись институты, правоотношения и характер их регулирования, но материальная сущность оставалась прежней. Только сравнительно недавно земля стала выступать  катализатором дальнейшего развития рыночных отношений, важным элементом  создания инвестиционной привлекательности  того или иного региона, той или  иной сферы бизнеса.

Содержание земельных  правоотношений составляют права и  обязанности участников и субъектов  земельных правоотношений, предусмотренные  нормами земельного права. В связи  с этим, для понимания всего  земельного правоотношения, необходимо ясно представлять, что понимается под субъектами земельного правоотношения.   Земля вовлечена в общественные отношения как объект правовых отношений, а потому воспринимается правом и как вещь — недвижимая вещь, и как природный объект. Вовлечение земли (земельных участков) в оборот не умаляет ее значения как природного объекта, территории, на которой расположены иные природные объекты, места жизни человечества. Поэтому земля не может считаться таким же имуществом, как, например, здания, строения, иные вещи, созданные по воле людей, их руками. В современных условиях земельное право не отказывается от выработанного им собственного отношения к земле как к объекту права. Это отношение основано на том, что земля, являясь предметом общественных отношений, в то же время остается объектом природы. 

Целью работы является изучение содержания земельных правоотношений, а также  рассмотрение субъектов и объектов земельных отношений.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. дать определения субъектам и объектам земельных отношений;
  2. раскрыть понятие земельных отношений;
  3. выявить особенности земельных отношений.

Объектом исследования представленной работы являются общественные отношения, связанные с земельными правоотношениями.

Правовое регулирование  земельных  правоотношений закреплено в:

    1. Конституции Российской Федерации  (в статьях: 9, 36, 72);
    2. Федеральном земельном  законодательстве (Земельный кодекс РФ, ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", "О землеустройстве", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс, ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О недрах" и др.).
    3. Федеральных подзаконных  актах, которые в настоящее время представлены  постановлениями Правительства РФ, регулирующие такие процедуры, как мониторинг, государственный земельный контроль и др.

 

 

 

 

 

  1. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

                    

             1.1   Субъекты земельных отношений и их полномочия

 

Различают два аспекта  понятия субъектов земельных  правоотношений. В первом случае о  субъекте говорится как о возможном  по закону участнике земельных правоотношений, во втором — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты земельных правоотношений могут приобретать специальные  наименования. Так, субъектами правоотношений собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения — владельцы, пользования — землепользователи, аренды — арендаторы и арендодатели.1

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению  к физическим лицам в российском законодательстве в целом и в  земельном в частности используется понятие «гражданин», которое в  большинстве, но не во всех случаях  выступает в качестве синонима понятия  «физическое лицо». Юридическое  лицо — коллективное образование  или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде.

Особым участником земельных  правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные  образования. Особенность их положения  заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники  представлены различными государственными и негосударственными органами, которые  уполномочены выражать интересы соответственно Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, правомочия собственников государственных и муниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных  отношений относятся:

1) установление основ  федеральной политики в области  регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений  прав собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев,  арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности  земельных участков;

3) государственное управление  в области осуществления мониторинга  земель, государственного земельного  контроля, землеустройства;

4) установление порядка  резервирования земель, изъятия  земельных участков, в том числе  путем выкупа, для государственных  и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в  том числе путем выкупа, для  нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация  федеральных программ использования  и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные  к полномочиям Российской Федерации  Конституцией Российской Федерации,  настоящим Кодексом, федеральными  законами.2

Российская Федерация  осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

К полномочиям субъектов  Российской Федерации относятся  резервирование, изъятие, в том числе  путем выкупа, земель для нужд субъектов  Российской Федерации; разработка и  реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации  осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов  местного самоуправления в области  земельных отношений относятся  резервирование земель, изъятие, в том  числе путем выкупа, земельных  участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских  и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования  и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования  и охраны земель.3

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности.

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства  и права определяется как правоспособность, т.е. способность лица (физического  и юридического) иметь права и  нести обязанности.

Понятие субъекта земельных  правоотношений имеет второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имеющихся земельных  правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в земельных отношениях. Каждый потенциальный субъект должен дополнительно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. В отдельных случаях могут устанавливаться дополнительные требования к физическим лицам.

Дееспособность юридических лиц  возникает с момента их образования (регистрации).

 

                           

      1.2 Объекты земельных отношений

 

Объектом земельного правоотношения считается индивидуально определенный (т.е. сформированный) земельный участок, по поводу которого возникают земельные  отношения. В сфере государственного управления земельным ресурсом объектами  земельных отношений могут быть весь федеральный земельный фонд в целом, его составные части  в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки.4

Статья 6 Земельного кодекса  содержит исчерпывающий перечень объектов земельных отношений:

  1. земля как природный объект и природный ресурс;
  2. земельные участки;
  3. части земельных участков.

      Земельный участок как объект земельных отношений имеет законодательно установленные признаки. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, которая введена Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ и вступила в силу 23 октября 2008 г., земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, земельный участок становится таковым с момента установления его границ.     Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр объектов недвижимости.

Земельный участок как  объект земельных отношений может  быть делимым и неделимым (п.2 ст.6 ЗК). Делимым является "земельный  участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после  раздела образует самостоятельный  земельный участок, разрешенное  использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами".             В настоящее время немаловажное значение, имеет принцип подробного распределения всех земель по своему целевому назначению (ст.7 ЗК РФ). Это значит, что земли в Российской Федерации четко подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.       Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность указывать вышеперечисленные категории земель в актах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, а также в договорах, предметом которых являются земельные участки, кроме того, в документах государственного земельного кадастра и документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кодекс возлагает на Правительство РФ обязанности по отнесению земель, находящихся в федеральной собственности, к определенным категориям, а также по их переводу из одной категории в другую. За органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ЗК РФ закрепляет определенные обязанности, в круг которых входит отнесение к той или иной категории земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. На органы местного самоуправления возложены обязанности по отнесению земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к определенным категориям и их переводу из одной категории в другую.        Земли, находящиеся в частной собственности, подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения и земли иного целевого назначения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут относить земли к категориям или переводить их из одной категории в другую, в частности по землям сельскохозяйственного назначения, находящимся в частной собственности, а органы местного самоуправления могут выполнять те же функции, но в отношении земель иного целевого назначения, находящихся также в частной собственности.5 

                 2 СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

                                                               2.1 Права субъектов

 

Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он обладает правом на такое поведение.6 Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в Земельном Кодексе, а арендатор – за исключением прав, предусмотренных этим законом.     Права субъектов земельных правоотношений можно классифицировать на две основные группы:

1. Права на определенное  поведение, которое выражается  в действии или бездействии.  Например, собственник земельного  участка вправе самостоятельно  хозяйствовать на земле, вправе  не предоставлять другим лицам  сведений, составляющих коммерческую  тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется  право на действие, во втором  — право на бездействие.         Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

  1. виды действий. Так, Земельный Кодекс устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т. п.);
  2. способы, которыми можно реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуществляться с соблюдением требований Земельного Кодекса РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожарных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с землеустроительными, архитектурно-градостроительными и другими органами.

Право на бездействие субъектов  земельных правоотношений можно  подразделить на:

  1. полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;
  2. частичное бездействие. Например, решение местной администрации о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земельный участок может выдаваться в течение семи дней со дня его принятия, т.е. бездействие администрации в выдаче этого решения не может превышать указанного срока, который дается на случай невозможности немедленной подготовки документов.

2. Права на требования  от обязанных лиц определенного  поведения, которые осуществляются:

  1. в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земельный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, решение которого приостанавливает исполнение решения местной администрации;
  2. в административном (несудебном) порядке. Так, земельные споры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются органами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месячный срок со дня поступления заявления.

   Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.7

 

 

                    2.2 Обязанности субъектов

 

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понимается установленный законом вид и  объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица. Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выражается в двух основных формах:

  1. Обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т. п.
  2. Обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обязанность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользование земельным участком до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности, или пользования, или аренды.

В отличие от прав субъектов  земельных правоотношений их обязанности  подлежат точному выполнению под  страхом применения ответственности  и наступления иных неблагоприятных  последствий. Так, за самовольное занятие  земли наряду с административной ответственностью и возмещением  причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные  последствия, как отказ в возмещении затрат, вложенных в самовольно занятый  участок; оплата за счет нарушителя расходов по приведению земельных участков в  пригодное для использования  состояние.  Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собственность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при приватизации государственных и муниципальных предприятий.    Обязанности носят императивный характер и их неисполнение с неизбежностью влечет для лица определенный вид юридической ответственности (штраф, возмещение ущерба, а иногда и уголовной наказание). Обязанность может выражаться в совершении определенных действий или в воздержании от их совершения. Например, собственник земли обязан эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, осуществлять комплекс мероприятий по охране земли, своевременно вносить земельный налог и арендную плату и т.д. С другой стороны, собственник обязан воздерживаться от нарушения земельных прав своих соседей, а также от пользования земельным участком до надлежащего оформления всех документов.8       Необходимо отметить, что в теории принято делить права и обязанности субъектов земельных правоотношений на общие и особенные. Первые носят универсальный характер, так как свойственны абсолютно врем землепользователям, Сюда относятся: рациональное использование земель, предотвращение их деградации и нарушения, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий хозяйствования, защита и восстановление продуктивности земель и т.д.        Специальные права и обязанности связаны с целым комплексом факторов и зависят от субъектов, объектов, обстановки, в которой они осуществляются. Например, при возникновении охранительных правоотношений особенно важна обстановка, при которой было нарушено земельное законодательство.          В правоотношениях права и обязанности сторон существуют не отдельно друг от друга, они реализуются во взаимосвязи. Простая взаимосвязь сводится к тому, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Сложная взаимосвязь характеризуется наличием целого комплекса взаимных прав и обязанностей у каждого субъекта земельных правоотношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Объектом земельного правоотношения считается индивидуально определенный (т.е. сформированный) земельный участок, по поводу которого возникают земельные  отношения. В сфере государственного управления земельным ресурсом объектами  земельных отношений могут быть весь федеральный земельный фонд в целом, его составные части  в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки.        В ст. 5 Земельного Кодекса РФ в общем виде определен круг субъектов участников земельных правоотношений, к числу которых относится Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица, граждане.        Основным содержанием земельных правоотношений является совокупность прав и обязанностей их субъектов, в которой права и обязанности взаимосвязаны. Эта взаимосвязь бывает простой, когда праву одного субъекта правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения, а также сложной, когда субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.           Права субъектов правоотношений выражаются в праве на определенное поведение и в праве требования определенного поведения от других лиц. При этом право на определенное поведение выражается в видах действий и способах их совершения, а также в полном или частичном бездействии. Право требования определенного поведения от других лиц реализуется в судебном или административном (несудебном) порядке. Обязанности и права субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и специальные (проявляющиеся в ходе реализации конкретных земельных правоотношений)

 

 

 

 

 

       СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской  Федерации, принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. (ред.  от 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. 

 2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44

3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 (ред. от 06.04.2011) // Собрание  законодательства РФ. - 1994. - № 32

5. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 52 (часть I).

6. Закон «Об охране окружающей среде» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.

7. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов - М.: Юрайт, 2011. - 42 с.

8. Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. - М.: Проспект, 2008. - 72 с.

9. Красов, О.И. Актуальные вопросы земельного законодательства / О.И. Красов // Закон. - 2007. - № 1. - С. 17.

10. Нецветаев, А.Г. Земельное право: учебно-методический комплекс / А.Г. Нецветаев. - М.: ЕАОИ, 2008. - 86 с.

11. Улюкаев, В.Х. Земельное право: учебник для вузов / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов. - М.: Частное право, 2010. - 34 с.

12. Чмыхало, Е.Ю. Земельное право РФ: конспект лекций / Е.Ю. Чмыхало. - М.: СГАП, 2009. - 28 с.

1 Улюкаев, В.Х. Земельное право: учебник для вузов / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов. - М.: Частное право, 2010. - 34 с.

2 Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. - М.: Проспект, 2008. - 72 с.

3 Нецветаев, А.Г. Земельное право: учебно-методический комплекс / А.Г. Нецветаев. - М.: ЕАОИ, 2008. - 86 с.

4 Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. - М.: Проспект, 2008. - 74 с.

5 Чмыхало, Е.Ю. Земельное право РФ: конспект лекций / Е.Ю. Чмыхало. - М.: СГАП, 2009. - 28 с.

6 Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов - М.: Юрайт, 2011. - 42 с.

7 Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов - М.: Юрайт, 2011. - 39 с.

8 Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. - М.: Проспект, 2008. - 72 с.