Сокращение налогов и экономический рост: опыт администрации Кеннеди и Рейгана. Возможно ли применение в Республике Беларусь
5
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра мировой экономики
_______________________
« »________________2007
_______________________
Курсовой проект по макроэкономике
Тема: Сокращение налогов и экономический рост: опыт администрации Кеннеди и Рейгана.
Возможно ли применение в Республике Беларусь
Выполнил студент 2 курса гр.8 Стрельчик М.М.
Проверил старший преподаватель Нестерова А.А.
Минск 2007
Оглавление
Оглавление
Введение
Глава I. Основные направления экономической политики администрации Джона Фитцджеральда Кеннеди
1.1 Стимулирование капиталовложений
1.2 Государственные расходы
1.3 Инфляция и расширение сферы конкуренции
1.4 Итоги проводимой экономической политики
Глава II Основные направления экономической политики администрации Рональда Рейгана
2.1 Теоретическое обоснование «рейганомики»
2.2"Рейганомика" в действии.
2.3Итоги экономической политики администрации Рейгана
Глава 3. Применим ли опыт администраций Кеннеди и Рейгана для экономики Республики Беларусь.
Список используемых источников
Приложение
Введение
C приходом Кеннеди к власти в экономических кругах США заговорили о «новом подходе администрации к вопросам экономической политики. В дискуссии, которая развертывается вокруг экономической программы Кеннеди, последняя противопоставляется, часто не только политике Эйзенхауэра, но и всему послевоенному опыту.
Джозеф Крафт, идеологический помощник Кеннеди в президентской кампании 1960 г., заявил: «Неокейнсианство, по мнению администрации Кеннеди, представляет термин, который наилучшим образом характеризует принятую ею на вооружение экономическую теорию. Она считает себя сторонницей «неокейнсианства», поскольку выдвигает на первый план «экономический рост».
Для достижения поставленных задач была разработана концепция «национального экономического бюджета», призванная «конструктивно стимулировать экономический рост».
Выдвижение на передний план проблемы увеличения темпов экономического роста обусловлено реальными изменениями, свершившимися в экономике США и их международных экономических позициях на пороге 60-х годов. Одним из важнейших итогов предыдущего десятилетия явился упадок экономической мощи США не только по отношению к социалистическому лагерю, но и в сравнении с другими капиталистическими странами. Переплетение глубоких сдвигов циклического и структурного порядка характеризовало и внутреннее экономическое развитие США.
Несмотря на кратковременность деятельности новой администрации, ее мероприятия отличаются большим разнообразием. Только в 1962 г. Кеннеди направил в конгресс 298 законопроектов по различным вопросам. В начале 1963 г. его правительство представило обширную программу снижения налогов и налоговой реформы.
В комплексе мероприятий по изменению налоговой системы президент видел основу деятельности, способной наиболее эффективно стимулировать экономический рост. Именно по линии налоговой политики предполагалось увеличить темпы накопления, оживить потребительский спрос, сгладить циклические колебания.
Программа Кеннеди так или иначе затрагивает большинство проблем, тормозящих экономическое развитие США. Она была нацелена на достижение ежегодных темпов роста в 4,5%.
Одной из последующих администраций, проводимых экономическую политику, подобную политике администрации Кеннеди является республиканская администрация Рональда Рейгана. Её приход к власти в начале 1981 г. и экономическая политика выявили ряд новых черт в развитии американского государственно-
Переход экономики Рейгана, ознаменовавший поворот к экономическому либерализму, отражает кризис складывавшейся с 30-х годов системы государственно-
Рейган объявил о программе под названием «Новое начало Америки. Программа оздоровления экономики». Это была модель консервативной политики. Суть её сводилась к отказу от всеобъемлющего государственного-
Глава I. Основные направления экономической политики администрации Джона Фитцджеральда Кеннеди
1.1 Стимулирование капиталовложений
Наиболее значительными в экономической деятельности правительства Кеннеди являются мероприятия по стимулированию частных капиталовложений.
Возможности воздействия государства на накопление капитала в США содержатся, прежде всего в налоговой системе, в прямой зависимости от которой находятся внутренние средства корпораций, складывающиеся из нераспределенной прибыли и амортизационных отчислений и являющиеся основным источником финансирования капиталовложений.
Важнейшим рычагом регулирования этих средств и стимулирования капиталовложений служит порядок начисления амортизационных фондов. В июле 1962 г. служба внутренних доходов США отменила Бюллетень «F» ( которым регулировался порядок списания в амортизационный фонд и который являлся, по их мнению, существенным тормозом к обновлению основного капитала.) и провела обещанный президентом пересмотр сроков амортизации оборудования. Новая номенклатура оборудования сокращает средний срок действия активов в среднем до 13 лет, то есть примерно на 32% по сравнению с прежним Бюллетенем.[1,c.59]
Использование налоговой системы с целью поощрения капиталовложений стало осуществляться в двух основных направлениях:
1. Предоставление 7% налоговой скидки на вложения в основной капитал (за исключением строительства).
2. Предоставление новых льгот по амортизации основного капитала.
Налоговая льгота в размере 7% скидки предусматривалась принятым в октябре 1962 г. новым законом о налогах. Сущность ее состоит в том, что компаниям, осуществляющим вложения в оборудование, разрешается вычитать из налоговых обязательств сумму, равную 7% новых капитальных затрат на оборудование, если срок его использования не менее 8 лет. При капиталовложениях в оборудование, использующееся менее 4 лет, налоговые льготы не предоставляются. Если же оборудование амортизируется в течение 4-6 лет, налоговая скидка составляет 22/з %, а в течение 6—8 лет— 42/з%.
Уменьшение налоговых обязательств, соответствующее 7% новых вложений (доллар инвестиций за доллар налогового сокращения), предусматривалось в пределах 25 тыс. долл., сверх этой суммы компенсация осуществлялась в пропорции; на доллар инвестиций — 25 центов налогового сокращения.
Компаниям, занятым коммунальным обслуживанием (телефон, телеграф, газ, электричество), налоговая льгота предоставлялась в размере 3% капиталовложений.
По официальным исчислениям, выгоды предпринимателей, делающих вложения в основной капитал, должны были составить, исходя из существующего их объема, 1,3 млрд. долл. налоговых сбережений в пересчете на годовой уровень. Такое снижение налоговых обязательств, равнозначно уменьшению нормы налогового обложения прибылей корпораций с 52% до 50% от суммы прибылей, не превышающей 100 тыс. долл.[2,c.103]
Новое положение важно в том отношении, что позволяет корпорациям окупать существенную часть инвестиций на ранней, наиболее интенсивной стадии эксплуатации нового оборудования.
Оба мероприятия наносят ущерб доходной части бюджета и вели к увеличению бюджетного дефицита. Правительство, тем не менее пошло на это, рассчитывая восполнить убытки впоследствии, когда мероприятия начнут оказывать стимулирующее действие на уровень накопления. Расчеты эти строятся на том, что новые капиталовложения повысят уровень производства, прибыли корпораций увеличатся, возрастут и налоговые поступления. однако, эти мероприятия, приносящие односторонние выгоды бизнесу и не затрагивающие покупательной способности населения, могут только углубить разрыв между производственными возможностями и платежеспособным спросом.
Таким образом, принятие закона о налоговых скидках на инвестиции является одной из наиболее выгодных привилегий, предоставленных монополиям правительством США. Первые мероприятия правительства Кеннеди в отношении налоговой системы говорят о том, что это правительство еще более откровенно становится на сторону «большого бизнеса».
1.2 Государственные расходы
Президентство Кеннеди отмечено резким увеличением государственных, особенно военных, расходов, которые стали после войны традиционным «мероприятием» по стимулированию экономики.
В послевоенный период государственные военные расходы играют важную роль в американской экономике. Производство военных товаров означает для монополий гарантированный сбыт их продукции. Система правительственных заказов и закупок по завышенным ценам приносит громадные прибыли. Искусственный рост цен на основные виды военной продукции в 10 — 12 раз за послевоенный период говорит о том, что усилия монополий в области «национальной обороны» щедро вознаграждаются. Корпорации, выполняющие правительственные заказы, получают премию за особый «риск», связанный с отвлечением их ресурсов на военное производство. Это должно якобы гарантировать прибыльное ведение их обычной гражданской деятельности.
Гражданская продукция основных военных подрядчиков — это потребительские товары длительного пользования: автомобили и холодильники, пылесосы и стиральные машины, телевизоры и радиоприемники. Для некоторых крупных военных подрядчиков они составляют 90% всей продукции. Рынок этих товаров после войны в значительной мере определяет размеры потребительских расходов населения. Уровень же издержек производства и цен, а, следовательно, и условия сбыта этой продукции находятся под благотворным воздействием правительственных премий или надбавок к ценам на военную продукцию.
Стимулирование технического прогресса, в той мере как оно осуществляется государством, почти целиком определяется масштабами военного производства. Расходы на исследовательскую и экспериментальную работу, ассигнования на которую составляют в 1963 фин. г. 14,7 млрд. долл., на 90% связаны с такими ведомствами, как министерство обороны, комиссия по атомной энергии и администрация воздухоплавания и космических полетов 80% этих средств направляется в частные лаборатории.
Рост государственных расходов остается на вооружении как главный инструмент экономической политики, свидетельствующий о верности администрации Кеннеди старым кейнсианским идеям. Государственные расходы рассматриваются в этой связи в качестве важного инструмента.
Другая специфическая черта политики Кеннеди в вопросе о государственных расходах определяется тем, что практика бюджетных дефицитов получает в правительственных кругах все большее признание.
Экономистам, близким к правительству, приписывается теория, оправдывающая хронические бюджетные дефициты. Понятие дефицита, согласно этой теории, определяющее соотношение между текущими расходами и доходами бюджета, не должно распространяться на так называемые «капитальные расходы» государства, реализующиеся на протяжении ряда лет и не обязательно в форме государственных доходов. Если такие расходы на различные виды строительства и оборудования, включая военное, выделить в специальный «капитальный бюджет», как это делается во многих странах Западной Европы, текущий бюджет будет сводиться даже с избытком.
1.3 Инфляция и расширение сферы конкуренции
В качестве проблемы, от решения которой зависит достижение более высоких темпов роста, администрация Кеннеди выдвинула проблему инфляции. «Новый подход» Кеннеди не затрагивает, однако, инфляцию, являющуюся результатом бюджетных дефицитов, бесконечной эмиссии государственных облигаций и переполнения каналов денежного обращения. Речь идет о позиции правительства по вопросу о росте цен вообще и связанном с ним росте зарплаты.
С президентством Кеннеди, а точнее с именем У. Хеллера, связана так называемая «формула производительности», которая и характеризует новый, более конкретный подход к вопросу о ценах. Состоит она в следующем. В масштабе всей страны определяется средний процент роста производительности труда, выраженный в объеме продукции на 1 человеко-час. По расчетам совета экономических консультантов, он составляет примерно 2,5 — 3% в год. Рост зарплаты (включая дополнительные выплаты) в каждой отрасли должен соответствовать темпу прироста производительности в среднем по стране. Этим обязаны руководствоваться профсоюзы при заключении коллективных договоров, а также предприниматели при определении уровня цен на свою продукцию. Согласно формуле, цены понижаются, если прирост производительности труда в данной отрасли превышает средний прирост, или могут повышаться, если .прирост выработки на 1 человеко-час отстает от среднего. В нормальных же условиях предприниматели должны поддерживать цены на стабильном уровне.
Одно характерное обстоятельство заслуживает при этом особого внимания: мероприятия правительства в отношении указанной проблемы имеют не только внутреннюю направленность, но и в не меньшей мере обращены вовне, на мировой капиталистический рынок.
Вопрос о ценах администрация теснейшим образом увязывает с проблемой платежного баланса. Посредством снижения таможенных барьеров по закону о расширении торговли 1962 г. Кеннеди рассчитывал усилить конкуренцию на американском внутреннем рынке, что должно благоприятно отразиться на уровне цен в США. В свою очередь, он уповал на то, что американские экспортеры смогут успешнее выступать на внешних рынках.
Новая тарифная политика, сформулированная в законе о расширении торговли, по мнению администрации, была нацелена на то, что понижение тарифов в США побудит европейские страны снизить свои пошлины и квоты на ввоз американских товаров. С этой политикой связывается, таким образом, ставка на форсирование экспорта, роль которого в американской экономике по-новому оценивается правительством Кеннеди. С другой стороны, она призвана воспрепятствовать дискриминационным мерам по отношению к США в области импорта, перед угрозой которых оказалась американская экономика, огражденная сверхпротекционистским тарифом. Наконец, программа увеличения экспорта, которому должна служить новая тарифная политика, рассматривалась как средство «расширения экономики», как ключ к ускорению темпов развития в США, поскольку она рассчитана на обострение конкурентной борьбы. Расчет строится на том, что борьба с европейцами за американские рынки может оказать понижательное воздействие на уровень цен в США — более высокий в силу существующего разрыва в уровне издержек производства. Следовательно, расширение сферы конкуренции и обострение борьбы за уровень издержек производства — таков смысл внешнеторговой программы Кеннеди.
Что же касается неконкурентоспособных предприятий и отраслей, то законом предусмотрена программа помощи, рассчитанная на приспособление к новым «условиям торговли» наиболее крепких и перспективных из них. Речь идет о ликвидации малоэффективных, неконкурентоспособных предприятий и общем ускорении за этот счет темпов экономического роста страны.
Но между целями, провозглашенными внешнеторговой программой Кеннеди, и результатами ее применения существовал колоссальный разрыв. Объяснялся он не только тем, что эти результаты зависели в равной мере от партнеров Соединенных Штатов, прежде всего от стран «Общего рынка», уже на практике доказавших свою неуступчивость и непримиримость. Конкретные положения, зафиксированные в законе о расширении торговли, явились не выражением программных установок правительства, а результатом компромиссного сговора со сторонниками жесткого протекционистского курса.
Такая внутренняя непоследовательность привела к тому, что принятие новой внешнеторговой программы не могло разрешить и второй задачи, на выполнение которой она была нацелена. Речь идет о дефиците платежного баланса, возможности ликвидации которого, Кеннеди не видел и в ближайшие 2 года.
1.4 Итоги проводимой экономической политики
Наряду с резким увеличением государственных расходов, являющихся главным инструментом экономической деятельности всех администраций, Кеннеди более решительно, чем предыдущие президенты, использует и другие направления экономической политики.
Активизируется налоговая политика по линии стимулирования капиталовложений и технического прогресса, а также с целью оживления спроса. Предпринимаются беспрецедентные для мирного времени попытки воздействовать на уровень цен и издержек производства. Большое внимание уделяется повышению конкурентоспособности американской экономики и расширению внешней торговли; импортные полномочия президента также беспрецедентны. Пересматривается традиционная «антикризисная» бюджетная и кредитная политика.
Активизация экономической политики стала диктоваться обострением трудностей США, как на внутреннем, так и на внешнем рынках, являясь при этом новым шагом в развитии государственно-
В своем втором экономическом отчете конгрессу, президент стал обнаруживать сомнения в собственной программе роста. Вместо «реальных и разумных» темпов роста в 4,5% на ближайшие годы уже предлагалось 4%. Вместо середины 1963 г., считавшейся реальным сроком достижения уровня безработицы в 4%, назывался срок «не раньше 1965 г.». Срок устранения дефицита платежного баланса также был отодвинут на вторую половину 60-х годов.
Стоит также отметить основные препятствия, с которыми столкнулась администрация Кеннеди на пути экономического роста:
1) ассигнования, выделяемые на здравоохранение и образование в 1961-1962 годах из федерального бюджета составляли около 3%, а абсолютный прирост этих ассигнований в 7,5 раз уступал расходам на военные цели;[4,c.108]
2) низкие темпы развития экономики явились причиной широких масштабов безработицы. Количество новых раблчих мест окозалось совершенно недостаточным для для компенсации сокращения занятости от автоматизации производства и обеспечить новых рабочих, появивишхся на рынке труда. Так как производственное обучение в то време в США было развито слабо, поэтому в дополнение к безработице, связанной с медленным развитием экономики, появляется структурная безработица, связанная с низкой квалификацией;[3,c.84]
3) внешнеэкономические трудности. Несмотря на применение различных методов форсирования экспорта ( вывоз капитала, государственная «помощь», экспортные субсидии, премии и т.п.) доля США в мировом экспорте за 15 послевоенных лет упала с 33% до 17,6. Также во втором квартале 1963 дефицит платёжного баланса достиг рекордной для США величины – 5,5 млрд. долл. в пересчёте на годовой уровень[3,c.84-85]
Вместе с тем следует охарактеризовать такой показатель как ВВП.
Рост валового национального продукта США в 1962 г. составил 7,1% (в неизменных ценах — 6,0%), а в первом полугодии 1963 г. по отношению к первому полугодию 1962 г.— 4,9% (в неизменных ценах — 3,5%). Если посмотреть, какова доля в росте валового национального продукта отдельных его частей, то обнаруживается, что из абсолютного годового прироста национального продукта в 1962 г., оцениваемого в 36,7 млрд. долл., 25% — свыше 9 млрд. долл. — приходилось на долю государственных расходов. Такая большая доля прироста не соответствует удельному весу государственных расходов в валовом национальном продукте (21%). То же самое можно сказать и о валовых частных капиталовложениях, на размер которых сильное стимулирующее влияние оказали государственные расходы и различные меры государственного регулирования. Их доля (без учета вложений в товарные запасы) в приросте валового национального продукта в 1962 г. составляла почти 17%, тогда как доля в самом национальном продукте—несколько более 13%. В то же время на потребительские расходы населения приходилось лишь 51% прироста, хотя их удельный вес в национальном продукте был равен 64%. Следовательно, тенденция к усилению роли государственных расходов и антикризисных мер, под знаком которой проходило все послевоенное экономическое развитие США, наложила свой отпечаток и на 1962 г.
Глава II Основные направления экономической политики администрации Рональда Рейгана
2.1 Теоретическое обоснование «рейганомики»
Теоретической основой «рейганомики» является буржуазная неоклассическая теория, исходящая из возможности влияния на экономику путем мероприятий, воздействующих на масштабы денежного обращения и стимулирующих предложение товаров и услуг. Такая основа сформировалась в 70-е годы под влиянием обострившихся кризисных явлений и инфляции. При этом следует подчеркнуть, что «рейганомика» сочетает различные по характеру и направленности, противоречивые мероприятия, разработанные в рамках и кейнсианства, и монетаризма, и «теории экономики, ориентированной на предложение». По существу в «рейганомике» делаются попытки одновременно использовать кейнсианскую политику снижения налогов с целью активизации «эффективного спроса», мероприятия, направленные на стимулирование предложения, и монетаристские рецепты обуздания инфляции с помощью кредитно-денежной политики.
В период формирования «рейганомики» ее сторонники утверждали, что, исходя из опыта кейнсианской политики, необходимо изменить масштабы налогового регулирования. Используя свой тезис о наличии зависимости между снижением налогов и степенью хозяйственной активности, они старались доказать, что налоговая политика должна ориентироваться на ускоренную модернизацию и структурную перестройку экономики. Сокращение налогов должно способствовать росту инвестиций в частном секторе за счет его возрастающих сбережений. Федеральный бюджет, считают они, может быть сбалансирован в том случае, если потери, обусловленные снижением налоговых ставок, будут компенсироваться дополнительными поступлениями в связи с быстрыми темпами экономического роста и с экономией государственных средств, связанной с «дерегулированием» экономики.
Все аргументы монетаристов о необходимости поддержания стабильности покупательной силы денежной единицы сторонники «рейганомики» с самого начала воспринимали как теоретическое обоснование рестриктивной кредитно-денежной политики. Однако, проводя такую политику, администрация Рейгана стремится создать еще более благоприятные условия для повышения роли крупного капитала в экономике США.
Представители «экономики предложения» выступают против вмешательства государства в экономическую жизнь и какого-либо дальнейшего развития государственной собственности. Поддерживая вместе с монетаристами политику равновесия федерального бюджета, они одновременно выступают против прогрессирующего увеличения налогов. Таким образом, теоретические рекомендации сторонников «рейганомики» в конечном счете, сводились к тому, чтобы провести широкую реформу системы налогообложения, повысив доходы самых богатых налогоплательщиков и наиболее состоятельной части средних слоев. В повышении же налогового бремени, которое ложилось бы на крупные доходы, ревнители «экономики предложения» видели угрозу самому существованию капитализма. По их мнению, государство ограничивает, таким образом, творчество, инициативу предпринимателей, в то время как желание «работать», т.е. именно инициатива бизнесменов, представляет собой самый эффективный инструмент борьбы с нищетой и безработицей.
Чтобы теоретически доказать стимулирующее воздействие снижения налогов на инвестиционную деятельность частного сектора, рассмотрим кривую А. Лаффера (см. график). По его замыслу, эта концепция должна показать, что в виде налогов нельзя изымать в бюджет более 30% всей суммы доходов предпринимателей и населения. Если изымается даже 40—50% доходов, то это, по мнению Лаффера, сокращает сбережения, а тем самым и инвестиции в частном секторе экономики. Получается, что если ставка налогов достигает определенного, достаточно высокого уровня, то сокращаются стимулы для предпринимательской инициативы, расширения производства, падают прибыли, а соответственно снижаются и налоговые поступления в бюджет. Предполагается, что сокращение налогов высвободит частную инициативу и, в конечном счете возрастут доходы бюджета.
Кривая Лаффера(рис.1), устанавливающая соотношение между уровнем налоговых ставок (ось X) и суммой налоговых поступлений в федеральный бюджет (ось У). Как считает этот теоретик, такая зависимость показывает, что в «запретной зоне» (а это прежде всего ситуация прогрессивного налогообложения) доходы федерального бюджета всё больше понижаются по мере повышения налогов — в связи с уменьшений ем заинтересованности и инициативы предпринимателей и населения в инвестировании своих сбережений.
Запретная зона
X —станки налогов, %
У — сумма налоговых поступлений в федеральный бюджет
Рис.1
Итак, говоря о теоретическом обосновании «рейганомики», можно сделать следующий вывод: разнообразные направления буржуазной теории объединяет стремление доказать жизнеспособность капитализма
Исходя из своих теоретических установок, «рейганомика» ставит следующие основные цели:
1. Создать благоприятные условия для модернизации хозяйства страны на основе стимулирования инвестиций частного сектора, понижения налогов на личные доходы и прибыли компаний и введения новых, еще более льготных сроков амортизации основного капитала, позволяющих списывать до 40% его стоимости в течение трех лет;
2. Ограничить темпы роста расходов федерального бюджета, не связанных с милитаризацией. Речь идет прежде всего о расходах на социальные нужды (здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т. д.). Администрация рассчитывала в результате экономии на социальных программах получить уже в 1981—1982 гг. дополнительно 36 млрд. долл., а в 1983—1984 гг. сбалансировать бюджет;
3. Понизить темпы инфляции с помощью жесткой рестриктивной кредитно-денежной политики, стабилизировать доллар и обеспечить приток иностранного капитала в США. В этом контексте была выдвинута также задача перестройки кредитно-денежной системы с целью более тесно связать ФРС с основными целями экономической политики государства.
4. Повысить экспортные возможности экономики США и на основе политических договоров открыть рынки в Западной Европе и в Японии для дальнейшего проникновения американского капитала и товаров. Подготавливая почву для этого процесса, «рейганомика», прежде всего на словах, подчеркивает значение развития интернационализации мирового капиталистического рынка для устранения современного протекционизма на Западе. «Либерализация» мирового рынка должна облегчить рост экспорта США и обеспечить сокращение дефицитов их торгового и платежного балансов.