Сообщества, содружества как новые формы интеграции государств

аспекты интеграции, ее причины, предпосылки, возможность и необходимость интеграционных процессов, а также формы интеграции.

Также мы рассматриваем и анализируем всё выше сказанное на  примере Содружества Независимых Государств (СНГ). Рассматриваем причины создания СНГ, проблемы, связанные с интеграцией стран-участников Содружества, определяем роль СНГ в современном мире, а также даем оценку Содружеству Независимых Государств как интеграционному образованию.

Данная работа состоит  из двух вопросов, введения, заключения, списка используемых источников и литературы.

В первом вопросе мы исследуем  понятие и разновидности форм межгосударственных объединений, а также причины и предпосылки интеграции государств.

Во втором вопросе мы исследуем  особенности юридической природы  Содружества Независимых Государств.

1. Понятие и разновидности форм межгосударственных объединений. Причины и предпосылки интеграции государств.

"Интеграция" происходит  от лат "integratio" - объединение. Применительно к сфере межгосударственных отношений оно означает добровольное и взаимовыгодное объединение отдельных частей (субъектов) в некую самостоятельную целостность (общность). При этом последняя представляет собой не просто арифметическую сумму составляющих ее частей. Интеграция позволяет получить такие материальные, интеллектуальные и иные средства, каких ни один из участников не имел бы, действовав автономно. ¹

Интеграция представляет собой реальную возможность обеспечить мирное сосуществование государств, что может быть достигнуто посредством таких мер, как расширение торговли, свободное перемещение людей, развитие культурного обмена, активное проведение политических консультаций и т. п.

Интеграция также определяется как "процесс, посредством которого отдельные государства передают часть своих суверенных прав в  пользу создаваемой и единой для  них всех институциональной структуры  с тем, чтобы обеспечить учет и  реализацию их общих интересов". Еще в античности возникла идея «космополиса» - глобального государства для устранения разобщенности отдельных государств и войн. Либеральная концепция заключалась в создании международной организации, придание ей наднационального статуса для преодоления межгосударственной разобщенности и анархии. После Первой Мировой Войны была создана Лига Наций, которая потерпела неудачу неконкретности. Концепция функционализма (ХХв), изложенная Митрани, призывала не создавать наднациональных организаций, а устанавливать сотрудничество государств в экономической, социальной, культурной сферах. Та практика подтолкнула государства к формированию межгосударственных органов и политической коопераций.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН.

По мнению З.К. Раджабовой²: «Международная экономическая интеграция – процесс хозяйственно-политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их воспроизводственных структур на различных уровнях и в различных формах». Но всюду под интеграцией понимают, по существу, всякого рода объединения.

Мы же рассматриваем интеграцию, в первую очередь, как международное  объединение, созданное для достижения различных целей, связанных с  экономикой, политикой, научной и  технической сферами.

Отправной точкой интеграции являются прямые международные политические, а вместе с ними и экономические  связи дружественных государств, за которыми практически неизбежно "соприкосновение" правовых и  экономических систем.

Одному государству в  современном мире, как правило, очень  сложно выдержать конкурентную экономическую  и политическую борьбу. Это обуславливает необходимость интеграции соседних государств, используя потенциал общего политико-экономического пространства, давая возможность свободно конкурировать как на мировом рынке, так и на политической арене.

Вот, что говорит В.Н. Харламова³ о предпосылках международной интеграции: «Развитие интеграции предполагает наличие определенных предпосылок:

Во-первых, интегрирующиеся  страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экономического развития и  зрелости рыночной экономики. Их хозяйственные  механизмы должны быть совместимыми.

Во-вторых, наличие общей  границы и исторически сложившихся  экономических отношений. Обычно объединяются страны, находящиеся на одном континенте в непосредственной географической близости, которым легче решать транспортные, языковые и другие проблемы.

В-третьих, наличие взаимодополняющих  структур экономики интегрирующихся  стран (их отсутствие – одна из причин низкой эффективности интеграции в  Африке, в арабском мире).

В-четвертых, общность хозяйственных  и иных проблем, которые реально  стоят перед странами того или  иного региона.

В-пятых, политическая воля государств, наличие стран – лидеров  интеграции.

В-шестых, так называемый «демонстрационный эффект». Под  влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как правило, и у других государств появляется желание вступить в эту организацию. Так, демонстрационный эффект ЕС стимулировал 10 стран ЦВЕ к подаче заявок на вступление в Евросоюз.

В-седьмых, «эффект домино». Поскольку интеграция ведет к  переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку. В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение. Например, так возникла «Группа трех» в Латинской Америке после того, как Мексика стала членом НАФТА (с ней подписали соглашения о свободной торговле Венесуэла и Боливия)».

Основными задачами современных  интеграционных образований являются:

- Усиление политического  влияния на мировой арене за  счет улучшения взаимоотношений  и сотрудничества стран в военной  сфере.

- Улучшение экономического  положения страны за счет расширения  размеров рынка, сокращения таможенных  издержек и др. преимуществ.

Основные отличия интеграции государстве от других форм взаимодействия стран заключаются в устранении ограничений движения товаров, услуг, людских ресурсов между странами-участницами, сращиванием правовых систем стран-участниц, соглосовании экономической политики, создании общих норм и стандартов, региональности интеграционного образования.

Известны различные формы  интеграции, зависящие от уровня, стратегии интеграции и ее конечной цели:

- преференциальная зона;

- зона свободной торговли (ЗСТ);

- таможенный союз, общий рынок;

- экономическое сообщество;

- экономический и валютный союз. ⁴

Международная интеграция происходит одновременно и в политической, и в экономической сферах, которые, в свою очередь, тесно переплетаются друг с другом. А это означает создание наднациональных органов государственной власти.

Создание преференциальной зоны двух и более стран означает взаимное предоставление преференций  или льгот (например, двукратное снижение таможенных пошлин во взаимной торговле). При этом сохраняется национальный режим в торговле с третьими странами, не вошедшими в данное объединение. Впоследствии на базе преференциальных зон может развиваться дальнейшая интеграция.

Зона свободной торговли предполагает постепенное осуществление в согласованный срок полной отмены ограничений на взаимное передвижение промышленных товаров при сохранении национального внешнеторгового режима в отношении третьих стран (например, заключение союзов или альянсов, регулирование пошлин и тарифов). Важным остается вопрос о происхождении импортируемых из других стран-участниц товаров (произведены ли они внутри зоны или в третьей стране). Члены ЗСТ должны определить, какой процент внезонального участия в производстве товара позволяет считать его внутризональным (обычно это 50% экспортной цены готового изделия). В противном случае товары из третьих стран будут проходить в зону свободной торговли через того участника объединения, где тариф самый низкий.

Положительными чертами  ЗСТ являются стабилизация и предсказуемость торговой политики государств-участниц такого альянса. Отрицательные же черты состоят в том, что открытие границ определенного государства для импорта товаров и услуг из других стран может создать определенные трудности для отечественных производителей, приводя к банкротству неконкурентоспособных производств.

С конца 1980-х гг. появились  зоны свободной торговли, охватывающие не только торговлю промышленными товарами, но и взаимный обмен услугами, капиталами, трудовыми ресурсами, а иногда научно-техническое, экологическое и иное сотрудничество. По сути такие расширенные ЗСТ представляют собой, скорее, общий рынок без единого внешнего тарифа.

Создание таможенного  союза предполагает поэтапную полную либерализацию взаимной торговли промышленными товарами и введение единого тарифа в отношении третьих стран, т. е. дополнение ЗСТ единым внешнеторговым тарифом (обычно он рассчитывается как среднеарифметический), может привести к росту импорта в ряд стран. Таким образом, формирование ЗСТ влияет на взаимную торговлю стран-членов ЗСТ, а образование таможенного союза изменяет направление и наполнение не только взаимных товарных потоков, но и с третьими странами. Такие изменения могут способствовать как повышению, так и понижению благосостояния отдельных стран.

Формирование общего рынка  двух и более стран предусматривает поэтапную отмену всех ограничений на взаимное перемещение товаров, капиталов, услуг, рабочей силы и введение единого внешнеторгового тарифа, т. е. общий рынок включает таможенный союз и полную либерализацию обмена услугами, капиталами и трудовыми ресурсами. Особую трудность в этом процессе представляет проблема квот, т.е. установления долей в производстве, реализации и покупках товаров как внутри, так и за пределами каждой страны-участницы и общего рынка в целом.

Экономическое сообщество означает создание общего рынка и проведение единой политики в области сельского  хозяйства, энергетики, промышленности, региональных и других проблем.

Экономический и валютный союз немыслим без создания единого внутреннего рынка, полной гармонизации и унификации экономической и валютной политики вплоть до введения единой валюты, создания единого банка; осуществления единой внешнеторговой политик в отношении третьих стран.

Таким образом, исходя из всего  выше сказанного, можно заявить то, что интеграция является естественным процессом, свойственным для современного мира и обусловленным необходимостью сохранения и усиления конкурентоспособности государств в различных сферах. Существование различных форм интеграционных объединений объясняется, прежде всего, целями, поставленными государствами-участниками.

2. Особенности юридической природы СНГ

⁵Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято президентами России, Белоруссии и Украины одновременно с подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г.

В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В подписанном в 1992 г. Уставе⁶ определены цели Содружества: способствовать интеграции членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества, обеспечивать права человека и основные свободы в соответствии с нормами международного права, мирным путем регулировать споры между государствами-членами. СНГ является открытой для вступления других стран организацией. За годы его существования в большинстве стран заложены основы рыночной экономики, что открывает реальные перспективы для развития интеграционных процессов между ними.

Экономика СССР развивалась  как единый и высокоинтегрированный комплекс, где взаимные части были очень тесно связаны друг с другом. Поэтому разрыв сложившихся связей в результате распада СССР был очень болезненным (по некоторым данным, до половины падения уровня ВВП в странах-членах Содружества в 1992–1995 гг. пришлось на последствия от разрушения этих связей). Именно этим следует объяснить то, что интеграционные тенденции среди экс-республик СССР возникли сразу же после распада Советского Союза. Попытки хотя бы частично оградить бывшее единое экономическое пространство от дезинтеграции затронули, главным образом, области, где прекращение связей особенно тяжело ударило по народному хозяйству(транспорт и коммуникации, поставки энергоносителей и т. п.). Начиная с 1996–1997 гг., усилилось стремление к интеграции уже на новых основах с учетом возникших реалий.

Основными факторами интеграционных тенденций на постсоветском пространстве являются:

- сложившаяся в советское время система разделения труда, которую нельзя (бессмысленно) было менять за короткий хронологический интервал. Сформировавшееся разделение труда соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

- желание населения СНГ поддерживать тесные связи со странами бывшего СССР из-за смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т. п.;

- технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Впрочем, существуют и серьезнейшие антиинтеграционные тенденции, вызванные стремлением республиканских элит укрепить полученную власть и упрочить государственность. При этом экономические соображения нередко отступают на второй план – интеграция не выдерживает конкуренции с независимостью. По крайней мере, в некоторых новых независимых государствах (Молдавия, Украина, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения, Казахстан) присутствовал так называемый "внешний фактор": ряд европейских государств, США и Китай были откровенно заинтересованы в их максимальном отдалении от России.

Степень готовности бывших советских республик к интеграции определялась не столько экономическими, сколько политическими и этническими факторами. Так, изначально против любого участия в структурах СНГ были Латвия, Литва и Эстония. Эти три государства настолько стремятся войти в Европу и подтвердить свой суверенитет, что готовы отказаться даже от выгодных экономически связей со странами СНГ.

Достаточно сдержанно  к интеграции относятся Молдавия, Украина, Туркмения, Узбекистан и Азербайджан, более положительно Белоруссия, Армения, Киргизия и Казахстан.

Фактически СНГ рассматривался многими его участниками как форма "цивилизованного развода" и минимизация неизбежных потерь от нарушения сложившихся связей. Поскольку реально сближаться мало кто (в том числе и Россия) собирался, отсюда и хронический срыв принятых решений. Имели место и попытки использования структур СНГ для решения собственных внутренних проблем (вступление Грузии в Содружество в 1994 г. для возвращения Абхазии).

Структура органов СНГ

В соответствии с Уставом  СНГ возникла разветвленная структура

органов Содружества:

- Совет глав государств, в функции которого входит принятие основополагающих принципиальных решений на уровне президентов;

- Совет глав правительств, координирующий интеграционную политику на уровне правительств в соответствии с указаниями президентов;

- Совет министров иностранных дел, в функции которого входит согласование позиции стран Содружества в отношениях с третьими странами в случае, если правительства пришли к выводу о целесообразности такого согласования. Министры иностранных дел также обсуждают вопросы налаживания механизма дипломатических отношений в рамках СНГ;

- Совет министров обороны, решающий вопросы взаимоотношений стран Содружества в военной сфере, в том числе об общих операциях по поддержанию мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношениях в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов;

- Совет командующих погранвойсками, который согласовывает и реализует мероприятия по совместной охране внешних границ СНГ в случае, если возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск;

- Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов стран Содружества. На своих сессиях она вырабатывает рекомендации по гармонизации законов стран-членов по вопросам, затрагивающим взаимные связи; организует обмен мнениями среди парламентариев относительно сотрудничества в рамках СНГ;

- Экономический суд, задачей которого является разрешение межгосударственных споров участников СНГ, возникающих в процессе хозяйственных отношений.

Устав СНГ предусматривал сосредоточение главных исполнительных и координирующих функций (на постоянной основе) в Координационно-консультативном комитете (ККК), штаб-квартирой которого был определен Минск. Однако в 1994 г. ККК разделился на Исполнительный секретариат (ИС) и Межгосударственный экономический комитет (МЭК). Весь рабочий аппарат ККК перешел к ИС; МЭК же действовал на коллегиальной основе (каждая страна направляла в МЭК определенное число своих представителей). В этом комитете проходят обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества. Однако ИС и МЭК не предусматривались в Уставе СНГ, их функции не всегда были четко разграничены и нередко пересекались. По решению Совета глав государств в апреле 1999 г. ⁷

ККК и МЭК были преобразованы  в экономический совет с некоторой модификацией их функций; расширились полномочия и Исполнительного секретариата.

Существуют также порядка 60 отраслевых органов СНГ, курирующих конкретные области сотрудничества. При этом, не добившись уровня западноевропейской экономической и политической интеграции, СНГ страдает от общей с ЕС болезни – роста численности управленческих структур, их бюрократизма и неповоротливости в целом при низком КПД.

Важным препятствием на пути интеграции в СНГ является то, что участники СНГ не обязаны друг другу практически ничем. Любое из государств Содружества может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, устранившись от его решения.

Кризис в интеграционных процессах внутри СНГ стал потихоньку преодолеваться только в самом конце XX столетия. Факторами, способствующими нарастанию интереса к интеграции, стали следующие:

- завершение в целом процесса формирования государственности бывших советских республик в немалой степени избавило их от страха перед интеграцией;

- завершилась переориентация торговых потоков на третьи страны, и возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет экспорта сырья практически исчерпаны.

Дальнейший экспорт возможен за счет нового строительства и расширения мощностей, что предполагает большие капиталовложения, на которые в одиночку страны СНГ пойти не могут. Полученный же опыт торговли готовыми изделиями показал неконкурентоспособность на мировых рынках большей части продукции при ее относительной конкурентоспособности внутри СНГ. Для Белоруссии, Грузии, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Украины страны Содружества стали основными торговыми партнерами.

В 1997 г. был подписан Договор  о Союзе России и Белоруссии, Устав которого появился в том же году. Согласно этим документам оба государства сохраняют государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, однако берут на себя обязательство двигаться к "добровольному объединению".⁸

Региональную группировку  под названием Центрально-азиатский союз (ЦАС) создали в 1994 г. Казахстан, Узбекистан, Киргизия и Туркмения. В 1998 г. в ЦАС вошел Таджикистан. Целью союза провозглашены координация политики в области экономики и обороны. При создании группировки предполагалось, что факторами ускорения интеграции станут территориальная и культурная близость, исторически сложившееся в советскую эпоху разделение труда (Казахстан и Узбекистан снабжали углем и газом Киргизию и Таджикистан, Казахстан поставлял зерно, Узбекистан производил немалую часть сельхозтехники для всего региона), а также заинтересованность всех участников в развитии региональной транспортной системы и их стремление упрочить позиции вовне при помощи координации политики в областях взаимного интереса. Реальной интеграции этих стран препятствует аграрно-сырьевой тип их экономики. Сроки реализации концепции формирования единого экономического пространства на территории ЦАС будут зависеть от проведения структурных реформ.

Свою группировку в 1997–1998 гг. попытались создать Украина, Узбекистан, Грузия, Азербайджан и Молдавия (ГУУАМ). В ее основе лежали общие интересы по созданию транспортного коридора на юге бывшего СССР. Организация нефтегазового экспорта на внешние рынки из Азербайджана, Туркмении и Казахстана стала серьезнейшим вопросом для переживающей кризис экономики этих стран. При прямой поддержке Запада и Турции они пытаются найти альтернативные российско-белорусскому пути поставок энергоносителей, в том числе через Грузию и Украину. Грузия рассчитывает на рост своих доходов за счет транзита, Украина же надеется получить альтернативу российскому газу. Не последнюю роль в создании данной интеграционной группировки сыграло стремление снизить роль России в СНГ. По мере роста противоречий в ГУУАМ и переориентации ряда ее участников на иные цели, группировка постепенно стала разваливаться. После того как интерес к ней потеряли Украина, Узбекистан и Молдавия, ГУУАМ фактически прекратил свое развитие.

Создание внутри СНГ различных  группировок представляет из себя процесс двусторонний. С одной стороны, оно дробит единое интеграционное пространство, с другой – полномасштабное развитие СНГ в целом по западноевропейской модели пока вряд ли возможно. Так что фактически мы имеем дело с мини-интеграцией, которая впоследствии может стать базой для более широкого процесса. Главным препятствием как на региональном уровне, так и во всем Содружестве является упорное нежелание всех участников пойти на фактическое ограничивать свой суверенитет и учитывать интересы остальных партнеров.

Одной из тех областей, где  интеграционные процессы достигли видимых успехов, является валютно-финансовая сфера.

Первые попытки наладить координацию валютно-финансовой политики были предприняты еще в начале 1990-х гг. В 1991 г. советский рубль из денежной единицы СССР превратился в валюту 12 из 15 его бывших республик. До середины 1993 г. эмиссию наличных рублей осуществлял исключительно Банк России, тогда как центральные банки остальных новых государств выпускали своего рода денежные суррогаты, курс которых был фиксирован к рублю в отношении 1:1.⁹ Кредитную эмиссию рублей в пределах установленных лимитов могло осуществлять любое государство. Фактически же все они производили ненормированную эмиссию. Только в конце 1992 г. восемь участников СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Узбекистан и Украина) заключили соглашение о единой денежной системе и согласованной денежно-кредитной политике.

Все они создали национальные валюты. В июле 1993 г., после появления нового российского рубля Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан заключили соглашение о создании денежной зоны на основе российского рубля, (денежно-кредитную и эмиссионную политику планировалось доверить ЦБ России). В том же году был образован Межгосударственный банк СНГ, а в 1994 г. подписано соглашение о Платежном союзе. Практически эти структуры долго не играли существенной роли, и только в 1999–2000 гг. валютно-финансовое объединение стран Содружества начало подавать признаки жизни.

В 1999 г. Межгосударственный валютный комитет (МВК) СНГ возобновил начатую в 1995 г. работу над концепцией сотрудничества стран в валютной сфере, главным тезисом которой является идея создания общего валютного рынка (речь о введении единой валюты не идет).

Первым шагом в этом направлении должно было стать функционирование Объединенной платежной системы Содружества, учрежденной в декабре 2000 г. банками и бизнес-структурами Армении, Казахстана, Молдавии, России и Таджикистана и предназначенной проводить согласованную политику в области безналичных расчетов с использованием пластиковых карт. Пока соглашение существует только в виртуальном виде. Реально общее валютное пространство должно было появиться в 2003г. в рамках Союза России и Белоруссии, при этом единственным эмиссионным центром будет Центральный банк России.

Одним из препятствий к  заключению контрактов в национальных валютах СНГ является несформированность национальных валютных рынков в большинстве стран Содружества. Нет также четко разработанных законодательных норм, определяющих статус резидентов и нерезидентов из других государств СНГ.

Что касается интеграции в  сфере обеспечения безопасности, еще в 1992 г. страны СНГ подписали Ташкентский договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. – Соглашение о коллективных силах по поддержанию мира. На практике часть участников СНГ вообще не участвует в совместных оборонных усилиях (например, Туркмения), а некоторые (Украина и Узбекистан) стараются максимально минимизировать свою роль в этих процессах. До сих пор не все страны СНГ ратифицировали Ташкентский договор. Белоруссия, осуществляющая тесное сотрудничество с Россией, настаивает на невозможности использования своих вооруженных сил за пределами республики. Удачным опытом сотрудничества в военной сфере можно признать с некоторыми оговорками деятельность миротворческого контингента из России, Казахстана, Узбекистана и Киргизии на афганско-таджикской границе и российских частей в зоне грузино-абхазского конфликта. Важно заметить, что не прекратилось, а лишь снизило свою остроту вооруженное противостояние между входящими в Содружество Арменией и Азербайджаном. Принимая во внимание степень контактов ряда стран СНГ с НАТО, можно предположить, что некоторые члены Содружества (Грузия, Узбекистан, Украина) реально попытаются сделать ставку на Североатлантический альянс даже вопреки существующим в СНГ договорам.

¹⁰Большинство экспертов склонны считать, что важнейшим фактором будет развитие российской экономики и политическая предсказуемость России, являющейся одним из главных "локомотивов" интеграции СНГ. Существенным препятствием на пути интеграции остается и то, что до сих пор ее участники четко не определились, какова окончательная цель объединения, а, соответственно, неясным остается то, как именно должен продвигаться данный процесс и как могут сотрудничать в нем государственные и частные структуры.