Соотношение административно – правового статуса граждан России и административно – правового статуса иностранных граждан

ПЛАН

1. ВВЕДЕНИЕ
2. ГЛАВА I. Административно – правовой статус граждан РФ
1. Общее понятие гражданина РФ и его правовой статус
2. Административно – правовой статус гражданина РФ – правовые основы реформирования
3. ГЛАВА II. Административно – правовой статус иностранных граждан
1. Общее понятие иностранного гражданина и его правовой статус
2. Особенности административно – правового статуса иностранных граждан
3. Совершенствование и правовое регулирование  административно –  правового статуса иностранных граждан
4. ГЛАВА III.  Практические материалы
1. Сравнительная таблица административно – правового статуса граждан РФ и иностранных граждан
2. Судебная практика
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
6. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.
7. ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

ВВЕДЕНИЕ

      Одно  из принципиальных отличий отечественного административного права заключается в том, что, в сравнении с советским периодом его развития, нормы данной отрасли права главным своим предназначением имеют регулирование и охрану прав и свобод всех граждан, в особенности российских и иностранных. В этой связи многократно возрастают значение и роль последних в системе субъектов административного права России. Не будет преувеличением утверждать, что правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от административного произвола и ведомственных злоупотреблений ставится во главу угла административно-правового регулирования, а сами российские и иностранные граждане обретают статус ведущего субъекта административного права.

      Соотношение же административно – правового  статуса российских и  иностранных граждан является актуальнейшим вопросом для современного экономически развитого общества и формируется прежде всего на основе экономической роли, которую играют иностранцы. Так экономически развитые государства с высоким уровнем благосостояния, социальной защищенности, образования и запросов собственных граждан с целью снижения издержек и сохранения высокого уровня экономического роста вынуждены привлекать иностранных граждан из развивающихся стран, чтобы заполнить нишу малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы. Кроме того, ситуация усугубляется низкой рождаемостью, создающей дефицит трудовых ресурсов. Иностранцы привлекаются к работе, на которую очень низкий спрос среди местного населения, поэтому в обществе не возникает серьезных экономических противоречий, но и в этих условиях возникают острые конфликты, причиной которых выступают правовые, социальные и культурные противоречия.

     Административно – правовой статус российского и иностранного гражданина является частью его общего правового статуса, в состав которого традиционно принято включать правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая наличие у иностранного гражданина и гражданина РФ правоспособности (способности физического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом данной страны. Основным принципом, из которого исходит право развитых стран, является принцип равной гражданской правоспособности независимо от пола, имущественного положения, цвета кожи, расы и т.д. Правоспособность приобретается с рождением и исчезает со смертью человека. При жизни человека правоспособность может быть ограничена судом (запрет на занятие какой-либо профессией и т.п.), дееспособности (способности физического лица  своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения, в следствие этих обязанностей) и деликтоспособности (способности гражданина нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями).

      В большей степени данные категории для иностранного гражданина и гражданина РФ имеют много общего, а в некоторых частях сливаются воедино, но есть и различия. Именно более подробное соотношения административно – правового статуса иностранных граждан и граждан РФ по критериям единства и отличия и является целью написания моей курсовой работы.

      Детальное изучение всех особенностей административно – правового статуса иностранных граждан и граждан РФ, выявление проблем в их правовом регулировании, а также разработка путей решения являются задачами выполнения курсовой работы. 

ГЛАВА I. Административно – правовой статус граждан РФ

А. Общее понятие гражданина РФ и его правовой статус

    До 1917 г. в России понятия гражданства  не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 (10) ноября 1917 г. отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование «граждане Российской Республики».

    Гражданами  же Российской Федерации являются:

      а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;

      б) лица, которые приобрели гражданство  Российской Федерации в соответствии с законом¹.

    Гражданство – это устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей, которое не указывает на этническое происхождение этого лица².

      Гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:

      а) по рождению;

      б) в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

      в) в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

      г) по иным основаниям.

    Оно является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане России не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.

    Следует отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство – это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями³.

    В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, т.е. обладает правовым статусом.

    К правам и свободам гражданина РФ относятся:

• право на жизнь;
• право на свободу и личную неприкосновенность;
• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
• право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
• право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;
• свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова;
• право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;
• право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
• право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;
• право участвовать в отправлении правосудия;
• право иметь равный доступ к государственной службе;
• право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
• право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им⁴;
• другие права и свободы.

    К обязанностям гражданина РФ относятся:

• обязанность соблюдать Законы РФ;
• уважать права и свободы других лиц;
• заботится о детях и нетрудоспособных родителях;
• обязанность получения основного общего образования;
• заботится о памятниках истории и культуры;
• обязанность  платить законно установленные налоги и сборы;
• обязанность сохранять природу и окружающую среду;
• защищать Отечество

    Необходимо отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены особым, присущим только им статусом, который выражается в способности иметь и пользоваться правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.

    Одной из важных гарантий использования гражданином  Российской Федерации своих прав и свобод является положение, исключающее возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами⁵.

    Законом о гражданстве предоставляется  возможность добровольного прекращения  состояния гражданства лицом  в результате выхода из гражданства  или выбора гражданства другой страны. И только в одном случае прекращение российского гражданства допускается без волеизъявления лица. Это решение государства об отмене приема в гражданство в случае представления им ложных сведений и документов.

  В. Административно  – правовой статус  гражданина РФ – правовые основы реформирования

      Как уже упоминалось, основу административно-правового статуса гражданина составляет административная правосубъектность, предполагающая наличие у гражданина правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Однако указанные элементы административной правосубъектности являются преимущественно научными категориями и не получили сколько-нибудь обстоятельного закрепления в действующем законодательстве. Исключение составляет лишь административная деликтоспособность граждан, которая применительно к ответственности за административные правонарушения урегулирована исчерпывающим образом. Что же касается правоспособности и дееспособности граждан, то имеющие к ним отношение административно-правовые нормы рассредоточены по различным законам и даже подзаконным актам, страдают пробельностью и противоречивостью, не дают целостного, системного представления об общих условиях обладания и реализации гражданином прав и обязанностей в сфере публичной администрации⁶.

      Поэтому административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в различных (конкретных) сферах управления. При этом нередко административно-правовые нормы связывают права и обязанности граждан с особенностями их положения в качестве абитуриентов, студентов, призывников, жителей закрытых административно-территориальных образований, водителей автотранспортных средств и других участников отношений в сфере публичного управления. Тем самым административно-правовой статус российских граждан представлен в настоящее время в большей степени как некая совокупность, лишенная системообразующего центра, отдельных фрагментов (модификаций) их административно-правового состояния в отношениях с органами и учреждениями образования, здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Как следствие, при обилии предписаний законодательства, прямо или косвенно адресуемых гражданам как участникам административно-правовых отношений, нельзя не признать, что юридическое оформление их правового статуса в сфере публичной администрации далеко от совершенства⁷.

      За  десятилетие, минувшее с момента  принятия Конституции, в отношении совершенствования законодательства сделано уже немало. В частности, на федеральном уровне приняты законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, об альтернативной гражданской службе, а также ряд других законодательных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управления и их гарантии. Однако до настоящего времени отсутствует надлежащее административно-правовое сопровождение таких конституционных прав граждан, как право на  индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Ощущается также дефицит административно-правовых норм по отношению к общеобразовательным, культурным и другим социально-экономическим правам. Восполнение этих пробелов административного законодательства позволит не только привести его в соответствие с Конституцией, но и будет способствовать развитию административно-правового статуса граждан.

      Существенное  значение для оптимизации правового  регулирования "управленческого  статуса" граждан, проявляющегося вовне  в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по вопросам юридической регуляции прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и образующих ее субъектов. Но из этого факта вовсе не вытекает, что в формировании административно-правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни публичной власти, обладающие к тому же идентичными, с юридической точки зрения, возможностями.

      Системное восприятие Конституции России и принятых в развитие содержащихся в ней положений федеральных законов свидетельствует, что, во-первых, регулирование прав и свобод граждан, в том числе и в качестве субъектов административного права, составляет прерогативу федеральных органов власти (ст.71 Конституции), и лишь защита урегулированных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции); во-вторых, определенная ниша для административного нормотворчества в рассматриваемой сфере зарезервирована за муниципальными образованиями.

        Трехуровневость регуляции административно-правового  статуса граждан, помноженная  на отсутствие в законодательстве  ясных и непротиворечивых критериев  разграничения предметов ведения каждого из уровней публичной власти, нередко приводит к разбалансированности механизма правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере управления⁸. Поэтому было бы целесообразно зафиксировать и последовательно осуществлять на практике конституционно-правовую формулу, согласно которой в федеральном административном законодательстве могут решаться все вопросы, связанные с правами и обязанностями граждан в качестве субъектов административного права; в административном законодательстве субъектов РФ может предусматриваться неограниченный перечень гарантий и иных мер защиты, дополняющих федеральный административно-правовой статус граждан; в уставах муниципальных образований и иных нормотворческих актах местного самоуправления могут содержаться административно-правовые предписания, касающиеся тех или иных форм участия граждан в решении вопросов местного значения, только по вопросам, прямо предусмотренным в федеральных законах.

      Особое  место в структуре административно-правовогостатуса граждан занимает ответственность за административные правонарушения. В соответствии с КоАП РФ (ст.1.1) законодательство об административной ответственности включает в себя как сам Кодекс, так и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях⁹. Установление административной ответственности актами органов местного самоуправления не допускается.

      Субъекты  РФ достаточно активно включились в  процесс законодательного регулирования  ответственности за административные правонарушения. Во многих из них уже приняты либо собственные кодексы (Республика Татарстан, Орловская, Новосибирская области и др.), либо отдельные законы об административной ответственности (Читинская область (Забайкальский край) Республика Коми, Амурская область, Приморский край и др.). Однако формирующаяся в российских регионах практика административно – деликтного нормотворчества вызывает весьма противоречивые оценки. Так, еще на стадии разработки проекта КоАП РФ специалисты отмечали, что нормы, устанавливающие административную ответственность и образующие административно – деликтное право, оказывают прямое влияние на содержание административно – правового статуса граждан, вследствие чего законодательство об административной ответственности должно составлять исключительные предметы ведения Российской Федерации¹⁰. На первый взгляд, подобные высказывания лишены каких-либо веских оснований, так как административная ответственность представляет собой специфическую обязанность граждан, являющуюся следствием совершения административного проступка. С этой точки зрения настаивать исключительно на федеральном законодательном регулировании административной ответственности вряд ли оправданно, поскольку Конституция России относит к ведению Федерации только регулирование прав и свобод человека и гражданина.

      Однако  институт административной ответственности  далеко не одномерное правовое явление. Его характеристика не ограничивается тем, что в основе данного вида ответственности лежит обязанность лица, совершившего административное правонарушение, отвечать за содеянное. Не следует забывать о том, что юридическая ответственность всегда связана с вторжением в сферу личной жизни граждан, предполагает ограничение их прав и свобод. Тем самым еще одна грань административной ответственности проявляется в том, что ее законодательное закрепление, несомненно, влияет на содержание и объем прав и свобод граждан в сфере управления. А поскольку согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то утверждение о необходимости сугубо федерального законодательного регулирования института административной ответственности вовсе не выглядит преувеличением¹¹.

      Неотъемлемой  составной частью совершенствования  административно-правового статуса  граждан является закрепление и развитие разветвленной системы юридических гарантий их прав и свобод в качестве участников управленческих отношений. Надлежащее гарантирование административно-правовых возможностей граждан предполагает, во-первых, определение в законодательстве персонифицированных представителей государственной и муниципальной власти, ответственных за обеспечение условий для реализации их прав и свобод; во-вторых, закрепление конкретных обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, корреспондирующих правам и свободам граждан в сфере управления; в-третьих, установление детальных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управления своих обязанностей в отношениях с гражданами и их объединениями; в-четвертых, усиление ответственности органов и должностных лиц за неисполнение ими своих обязанностей, повлекшее нарушение прав граждан в сфере управления.

      Особое  значение для обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан  в сфере государственного и муниципального управления имеет закрепление в законодательстве административных процедур, предусматривающих применительно к органам публичной администрации условия, очередность, временные рамки совершения и способы оформления (фиксирования) конкретных действий по осуществлению властных полномочий регистрационного, разрешительного, экзаменационного, правоудостоверительного и правонаделительного характера¹². При этом такие процедуры нужны не для эффективного публичного администрирования и расширения арсенала средств управленческого воздействия на физических и юридических лиц, а для ограничения административного усмотрения, обеспечения прозрачности процесса государственного управления и выравнивания юридических возможностей публичных органов (должностных лиц) и граждан в ходе реализации ими своей правосубъектности. 
 

ГЛАВА II. Административно – правовой статус иностранных граждан

1. Общее понятие иностранного гражданина и его правовой статус

      Согласно  Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства¹³. Понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

      Главное условие пребывания иностранного гражданина в РФ – это законность, которая  включает в себя соблюдение определенных требований, а именно  иностранный  гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ

      Иностранные граждане, законно пребывающие на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. В данном случае Конституция РФ, а также ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепили принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане¹⁴. Однако существуют и определенные ограничения прав, такие как: ограничение свободы передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации. Так, согласно ст. 11 ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение¹⁵. К таким территориям, организациям и объектам относятся:

      - территории закрытых административно-территориальных образований;

      - территории с регламентированным  посещением для иностранных граждан;

      - территории, на которых введено  чрезвычайное или военное положение;

      - территории, на которых в случае  опасности распространения инфекционных  и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

      - территории закрытых военных  городков;

      - территории (объекты), в пределах  которых (на которых) введен  правовой режим контртеррористической  операции;

      - зоны экологического бедствия;

      - пограничная зона;

      - объекты и организации Вооруженных  Сил Российской Федерации, других  войск и воинских формирований;

      - объекты, на которых размещаются  органы государственной власти  и иные органы и организации,  осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

      - другие территории, организации  и объекты, для посещения которых  российским гражданам требуется  специальное разрешение.

      Иностранному  гражданину, который временно проживает  в Российской Федерации также запрещено:

      - по собственному желанию изменять  место своего проживания в  пределах субъекта Российской  Федерации, на территории которого  ему разрешено временное проживание;

      - избирать место своего проживания  вне пределов указанного субъекта  Российской Федерации.

      Об  этом иностранные граждане предупреждаются  под расписку при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации¹⁶.

      Постоянно проживающие в России иностранные  граждане обладают ограниченным избирательным  правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать только в местном референдуме.

      Данным  Федеральным законом также ограничены права иностранных граждан при  поступлении на государственную  и муниципальную службу, при занятии  отдельным видам деятельности. Так, иностранный гражданин не имеет права:

      - находиться на муниципальной  службе;

      - находится на государственной  гражданской и государственной  правоохранительной службе;

      - быть членом экипажа военного  корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

      - быть командиром воздушного судна  гражданской авиации;

      - быть принятым на работу на  объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

      - заниматься иной деятельностью  и замещать иные должности,  допуск иностранных граждан к  которым ограничен федеральным законом¹⁷.

      Для иностранных граждан установлены  ограничения при:

      - замещении должности в составе  экипажа судна, плавающего под  Государственным флагом Российской  Федерации;

      - при поступлении на военную  службу - они могут поступить на  военную службу только по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Особенности административно – правового статуса иностранных граждан

      Одна  из особенностей административно –  правового статуса иностранных  граждан – это их административная ответственность. Иностранные граждане обязаны соблюдать нормы Особенной части КоАП РФ, за исключением ряда норм, согласно которым ответственность могут нести только российские граждане (например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, и др.). Вместе с тем в Кодекс включены нормы, предусматривающие ответственность только иностранных граждан, к ним относятся:

        Ст.  3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации;