Соотношение унитарной и федеративной форм государственного устройства

Основные данные о работе

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1 Государственное устройство  как составляющее формы Государства

1.1 Понятие государственного устройства                                                           5

1.2 Особенности унитарных государств и федерации как формы государственного устройства                                                                                            8

2 Соотношение унитарной и федеративной форм государственного устройство

2.1. Соотношение унитарной и федеративной форм государственного устройство                                                                                                                          14

2.2. Особенности и современные  проблемы российского федерализма           17

Заключение                                                                                                             21

Глоссарий                                                                                                                23

Список использованных источников                                                                25

Приложения                                                                                                            28

Введение

Государство – это  сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так  не существует двух совершенно одинаковых государств.

Темой курсовой работы была выбрана тема «Соотношение унитарной  и федеративной форм государственного устройства». Форма государственного устройства показывает, как распределена власть в государстве по вертикали, отражает соотношение центральной власти и власти в отдельных частях государства.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных  объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств и государственных образований.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.  Важную роль играет соотношение  унитарной и федеративной форм  государственно-территориального устройства, являющаяся системообразующей основой государственности. Соответственно и в науке конституционного (государственного) права ей традиционно уделяется особое внимание.

Объект - общественные отношения, складывающиеся  при соотношении унитарной и федеративной форм государственного устройства.

Предметом исследования является соотношение унитарной и федеративной форма государственного устройства.

Цель исследования - Изучение  соотношения унитарной и федеративной форм государственного устройства.

 Для реализации  цели исследования были сформулированы следующие задачи исследования:

1. Рассмотреть категорию «форма государственного устройства», понять ее сущность и значение.

2. Рассмотреть особенности унитарных и федеративных форм государственного, рассмотреть их соотношение.

3. Проанализировать федеративную форму государственного устройства на примере России

Методологической основой  исследования, для поставленной цели и задач, является совокупность различных  общетеоретических методов обобщения, сравнительно-правовой метод, анализ литературных источников, исторический, и иные методы исследования. Сравнительный метод занимает центральное место на данном этапе исследования, так как способствует решению большинства поставленных в исследовании задач: выявляет сущность унитарной и федеративной формы государственного устройства и дает возможность провести их сравнительный анализ.

Для написания работы использовались Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12.12.1993[1],учебная литература, публикации в средствах массовой информации. Среди современных исследователей, занимающихся этой проблемой, хотелось бы отметить следующих: А.Г. Борисов, И.В. Григорьева, А.В Мелехин, А.А. Иванов, и др. [4, 6,13,7 и др.].

Теоретическая значимость состоит в обобщении научного знания по данной проблеме. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности. Результаты исследования могут быть востребованы в образовательном процессе при проведении занятий по теории государства и права, истории государства и права, конституционному и административному праву.

Основная часть

1 Государственное устройство как составляющее формы государства

1.1 Понятие  государственного устройства

История существования  государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма).

 Все выше перечисленные  явления в современной юридической  теории принято объединять в  один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная структура государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами».

В зависимости от размера  территории, географического положения (наличие выхода к морю, гористой местности, водных границ и т.д.), особенностей исторического развития и плотности населения каждое государство нуждается в территориальной организации публичной власти, отвечающей его задачам и интересам, которые обусловлены необходимостью осуществления им внутренних и внешних функций: экономической, политической, социальной, военной, фискальной и т.д. Кроме того, после определенных порогов численности граждан и площади подвластных земель появляется необходимость разделить их на административно-территориальные единицы: округа, штаты, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды, волости и т.д. Вследствие этого возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.¹

Существующие в мире державы имеют различные виды государственного устройства, под которым понимается территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между отдельными регионами и местными государственными органами, а также их взаимоотношение между собой [21,C.80].

Форма государственного устройства входит в состав формы  государства, наряду с формой правления  и политическим режимом.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.²

Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

За государственным  устройством все государства  разделяют на простые сложные. Прежде всего, необходимо отметить, что сложные  государства представляют собой  союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных  образований; а простые являются едиными государствами, разделенными на административнотерриториальные единицы (округа, дистрикты, префектуры, воеводства и т.п.) и неимеющими в своем составе других государств или государственных образований.³

Простое унитарное государство – это такое государство, составные части которой не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений (например, Республика Беларусь, Польша, Болгария).

Сложные государства  – это такие государства, которые объединились из отдельных государственных образований, которые имели все признаки государства, в том числе и суверенитет, но определенную часть своих суверенных прав, как правило, добровольно передали высшим центральным органам союзного государства.

В теории и практике государственного строительства различают следующие  формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные. Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов. Например, все государства мира с многочисленным и многонациональным составом населения, а так же большими территориями являются федерациями.

Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в  тоже время наиболее распространенной формой является унитарное государство. В отечественной и зарубежной юридической литературе ее изучению уделяется огромное внимание. Среди авторов нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты. Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование.

Нередко федеративное государство  практически является унитарным. В  основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти и, в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство [13,С.134].

 Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.

Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о  межгосударственных образованиях. Конфедерация государств не рассматривается, как  внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором.

Кроме названных форм государственного устройства в истории  имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты и пр. Так империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, разнородный этнический и культурный состав населения.⁴

Форма государственного устройства государства зависит  от того, с какими государствами  оно вступает в связи, на какой  основе они складываются, а также  от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Формы государственного устройства представлены в Приложении А.

Таким образом можно  сделать вывод, что форма государственного устройства наиболее полно раскрывает и показывает внутреннюю структуру  государства, как образования, имеющие  черты, отличающие его от любого другого  образования.

1.2 Особенности  унитарных государств и федерации  как формы государственного устройства

Теория государства  выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства. Унитарная  форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

Все административно-территориальные  единицы имеют одинаковый юридический  статус и равное положение по отношению  к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность.

Особенности унитарного государства:

• Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образований
• Имеет единую систему власти (законодательную, исполнительную, судебную), а территориальные органы подконтрольны центру
• Оно имеет единую систему законодательства
• Для унитарного государства характерна единая система налогообложения
• В таком государстве существует единое гражданство
• Имеет единый центр представительства в международных отношениях.⁵

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти.

В унитарном государстве  действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных  образований нормами материальною и процессуального права.

В унитарном государстве  используется одноканальная система  налогов. Как правило, налоги поступают  в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного  удовлетворения социальных и иных нужд. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

В зависимости от вида контроля различают  централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административно-территориальным единицам.

Примером такого подхода является практика современного испанского государства. В результате состоявшегося 19 июня 2006 года в Испании референдума 79% принявших участие в голосовании высказались за расширение полномочий Каталонии как автономного образования.⁶

В унитарном государстве  может функционировать и местное  самоуправление, действовать муниципальные органы. Унитарные государства очень различны между собой, их можно разделить на простые и сложные в зависимости от наличия в их составе автономий. В составе простых унитарных государств нет автономий. Сложные унитарные образования имеют в своем составе как минимум одну автономию. По определению, «автономия»(от греч. «autonomia»— самоуправление, независимость) в государственном смысле - это учет национальных (этнических), культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве».

Особенности федерации как формы  государственного устройства

Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).⁷

Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждое федеративное государство характеризуется собственной  спецификой исходя из исторических особенностей, традиций, национального состава населения и т.п [4,С.92].

Так, в отличие от унитарного государства  федеративное в политико-административном отношении не представляет собой  единого целого. Оно состоит из территорий субъектов (членов) федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя).

Одним из формальных признаков федерации  является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию

Субъект федерации, как отмечалось выше, обладает правом иметь собственную  судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры  и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации.

В федерации используется двухканальная  система налогов: федеральные налоги и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектами федерации. Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные. В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы.

Федерации строятся на основе распределения  функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая – субъектов федерации; третья- совместной компетенцией союза и его членов [6,С.39]. Современные формы государственного устройства представлены в Приложении Б.

Можно сделать вывод, что  Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство. Унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями).

Итак, в главе 1 были раскрыты понятия  государственного устройства, понятия  унитарного и федеративного государства. Можно сделать вывод, что государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава, исторических традиций государства, особенностей его политического режима. Мировая практика государственного строительства выработала две основные формы государственного устройства – унитаризм и федерализм.

2 Соотношение унитарной и федеративной форм  государственного устройства

2.1 Соотношение  унитарной и федеративной форм  государственного устройства

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная, которые были рассмотрены в первой главе.

Наиболее многочисленными являются унитарные республики, но к числу  федеративных государств относятся такие значительные и в политическом, и в экономическом, и в территориальном отношениях государства, как США, Россия, Канада, Австралийский Союз, Федеративная Республика Германия, Югославия, Республика Индия и др.

В современном мире в унитарных  государствах происходят процессы децентрализации и появляются полуфедеративные, или квазифедеративные государства (пример - Испания и Италия). Если унитарные государства подчиняются непосредственно центральному правительству, то федеративные государства имеют определенную политическую и экономическую самостоятельность.

Кроме того, унитарная  форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами, какой-либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

Главное различие между  обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства – субъекты федерации. Слово «штат», входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает, как отмечалось, не что иное, как «государство» (ср. нем. Staat, англ. state, фр. etat, исп. Estado). 

Для федеративной формы  характерно конституционно установленное  разграничение компетенции между  федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых  обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве  компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, соответственно провинции, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. 

Впрочем, унитаризм территориального устройства обеих последних стран  подтверждается еще и тем, что  уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами окончательно принимают свои конституции или равнозначные им акты.

Бытует распространенное заблуждение, что унитарные государства  всегда мононациональные, а федеративные – всегда многонациональные. В действительности это не так. Например, Болгария – многонациональное унитарное государство, а ФРГ – мононациональное федеративное.

 В основе различия  между федеративными и унитарными  государствами лежат форма деления  территорий и система организации  органов государственной власти. Вместе с тем национальный состав населения оказывает определенное влияние на форму государственного устройства, поскольку можно выделить федерации, созданные по административно-территориальному (США, Мексика, ФРГ, Бразилия и т.д.) и по национальному принципам (СССР, ЧССР, СФРЮ и т.д.). Различие в них состоит в том, что в административных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: рельеф местности, климатические условия, размещение полезных ископаемых, плотность населения, сложившиеся хозяйственно-экономические связи, исторические традиции и т.д. А в национальных федерациях в основу территориального деления положен субъективный фактор – национальный состав населения. Поэтому национальные федерации оказались столь непрочными формами государственного устройства.

В литературе нередко  отмечается, что федерация бывшего  Советского Союза носила искусственный  характер, что фактически СССР был  унитарным государством. Некоторые  основания для таких утверждений  есть: в Союзе, особенно в период расцвета тоталитаризма, степень централизации государственной власти была очень высока. Тем не менее СССР обладал всеми признаками союзного (федеративного) государства.

Федерализм имеет существенные преимущества перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам - важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со "сдержками и противовесами". Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями.