Состав государственного сектора

Введение

Государственный сектор возник с первых дней существования государственности. Уже с момента зарождения государства, общество осознавало необходимость государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое не осуществляло бы налогово-бюджетную политику, регулирование социальных и экономических процессов в обществе.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства  является его роль в экономической  системе. Эта проблема определяет необходимость  изучения функционирования государственного сектора экономики, влияние госсектора на протекания рыночных процессов в  России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции увеличения государственного вмешательства во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторой  мере это связано с мировым  финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности  жителей. Наблюдаемая сегодня централизация  государственной власти находит  свое проявление в поведении госкорпораций, монополизирующие основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в состоянии становления. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма будет претерпевать изменения и государственное регулирование экономики.

Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования  системы государственного регулирования  рыночной экономики. Ныне действующая  система сложилась в чрезвычайных обстоятельствах ломки отживших экономических и социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции  так и не вышли на новую стадию их решения.

В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих  задач:

1. рассмотреть понятие и состав государственного сектора

2. провести анализ государственного сектора Тюменской области и особенности финансового управления

3. выявить проблемы государственного сектора и пути их решения

1. Понятие и состав государственного сектора

Государственным сектором называется совокупность всех видов ресурсов (материальных, трудовых, интеллектуальных, технологических, денежных и т.д), находящихся в собственности и распоряжении государства, которые оно может использовать по мере необходимости и на основании чёткой нормативно-правовой базы.¹

Государственный сектор, как  правило, занимает наиболее прочные  позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные  исследования, образования, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Принадлежащие  государству предприятия и организации  обычно доминируют в сфере предоставления почтовых услуг и нередко также  в железнодорожных и авиаперевозках.

Государственный сектор –  это не только совокупность предприятий  и учреждений, находящихся в собственности  органов власти всех уровней, но и  в первую очередь государственные  денежные средства, которые составляют государственные бюджеты  всех уровней: доходы и расходы.

          Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим субъектам можно отнести:

• государственные унитарные  предприятия;

• государственные учреждения;

• акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности;

• дочерние предприятия, чьи  головные (материнские) компании входят в состав госсектора;

• предприятия, входящие в  холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору.

          Государственный сектор служит основой для выполнения государством своих функций. Государственный сектор, охватывающий все ресурсы, которыми владеет и распоряжается государство, состоит из отдельных хозяйственных субъектов (институциональных единиц), которые вступают в экономические взаимоотношения друг с другом, принимают экономические решения и несут ответственность за их выполнение. В каждой стране они образуют государственный сектор, который отделяется от рыночных секторов экономики.

Создание институциональной  структуры государственного сектора  и четкое проведение границ этого  сектора и его подсекторов, относящихся  к соответствующим уровням власти, являются основными предпосылками  формирования системы управления общественными  финансами на национальном и субнациональном  уровне. В результате появляется важный инструмент оценки масштаба государственного сектора экономики и его влияния  на важнейшие макроэкономические показатели. Можно, в частности, определить размер доходов, приносимых каждым видом активов  в бюджет разных уровней, расходов, производимых за счет каждого из подсекторов  — центрального правительства, региона  или муниципального образования.

Выделение государственного сектора на национальном и субнациональном уровнях дает возможность проводить сопоставление их структур собственности и финансовых потоков, проводить анализ финансовой деятельности органов публичной власти, в частности, определять степень воздействия государственной (муниципальной) политики на доходность частных корпораций, домашних хозяйств.

В большинстве стран мира секторальное деление экономики  осуществляется на основе использования  международных стандартов. Следует  отметить, что две международные  статистические системы, содержащие рекомендации по секторальному делению экономики, — Статистика государственных финансов 2001 г. и Система национальных счетов 1993 г. — гармонизированы друг с другом.

В соответствии со стандартами  Система национальных счетов и Статистика государственных финансов экономика  страны в целом разделяется на пять секторов, каждый из которых состоит  из институциональных единиц, имеющих  сходные цели. Пять обозначенных секторов включают:

• сектор нефинансовых корпораций, состоящий из собственно нефинансовых корпораций, квазикорпораций и некоммерческих организаций, являющихся рыночными производителями товаров и нефинансовых услуг;

• сектор финансовых корпораций, включающий финансовые корпорации и квазикорпорации, а также некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями, основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества;

• сектор государственного управления, включающий институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности;

• сектор домашних хозяйств, включающий совокупность домашних хозяйств и некорпорированные семейные предприятия (подсобные хозяйства, семейные фермы и т. д.);

• сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами).

Помимо этих пяти секторов существует еще и так называемый сектор остального мира, в составе  которого учитываются все институциональные  единицы-нерезиденты, которые совершали  операции или имели какие-либо другие экономические связи с единицами-резидентами.

В секторы нефинансовых и  финансовых корпораций включаются только рыночные производители, а в секторы  государственного управления, домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, — нерыночные производители.

Государственный сектор образуют сектор государственного управления (включающий органы власти разных уровней и подведомственные им учреждения) и государственные  институциональные единицы, входящие в секторы нефинансовых и финансовых корпораций

Как видно из данного рисунка  государственные корпорации объединяются в четыре основные группы (подсекторы) государственного сектора:

• Нефинансовые государственные корпорации — все нефинансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления.

• Финансовые государственные корпорации кроме денежно - кредитных все финансовые корпорации-резиденты, контролируемые институциональными единицами сектора государственного управления, за исключением Центрального банка и других государственных депозитных корпораций. К депозитным корпорациям относятся финансовые корпорации, квазикорпорации или рыночные некоммерческие организации, которые занимаются в основном финансовым посредничеством и имеют обязательства в форме депозитов или финансовых инструментов, которые являются близкими заменителями депозитов.

• Денежно-кредитные государственные корпорации кроме Центрального банка — все депозитные корпорации-резиденты, за исключением центрального банка, которые контролируются институциональными единицами сектора государственного управления.

• Центральный банк, который состоит из самого центрального банка, структур валютного управления или независимых валютных органов, которые осуществляют эмиссию национальной валюты, полностью обеспеченной резервами в иностранной валюте, а также других связанных с органами государственного управления учреждений, которые представляют собой обособленные институциональные единицы и выполняют главным образом функции центрального банка.

Внутри сектора государственного управления, в зависимости от количества уровней власти, могут выделяться подсекторы центрального правительства, региональных и местных органов  управления.

Понятия автономных, казённых и бюджетных учреждений:

Автономное учреждение –  некоммерческая организация, созданная  для выполнения работ, оказания услуг  в целях осуществления предусмотренных  законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в социальной сфере, в том числе в области образования. Автономное учреждение представляет собой организацию с более широким кругом полномочий, чем бюджетное учреждение, но в то же время с большей ответственностью за результаты хозяйственной деятельности.

Казённое учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

          Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

2. Анализ государственного сектора Тюменской области.

Тюменская область — субъект Российской Федерации, входит в состав Уральского федерального округа.

Таблица 1

Структура организаций госсектора Тюменской области (без автономных округов)

Таблица 2

Численность работников, занятых в госсекторе Тюменской области (без автономных округов)

Таблица 3

Основные отрасли промышленности в Тюменской области за 2008 год.

         Анализирую все вышеперечисленное можно сказать, что доля государственной собственности в общем числе предприятий Тюменской области составляет: приблизительно 10 % из 100% или 335 предприятий из 3450. Мы видим, что доля государственного сектора незначительно, в основном государству принадлежат учреждения высшего профессионального, средне профессионального образования и 54 из 110 (27 % 102 госсектора), промышленность 115 из 394 (34% госсектора), финансы 54 из 149 (20% госсектора), сельское хозяйство 20 из 45 (9% госсектора).

Таблица 4

Объем промышленной продукции (услуг) госсектора Тюменской области (без автономных округов)

Таблица 5 

Объем продукции сельского хозяйства госсектора Тюменской области (без автономных округов)

Таблица 6

Инвестиции в основной капитал в госсекторе Тюменской области (без автономных округов)

  До конца 2007 года  в Тюменской области (без автономных  округов) количество организаций  государственного сектора снизится  еще, их будет насчитываться  657, в том числе 320 – федеральной  собственности. Из 41 государственного  предприятия в собственности  Тюменской области будет 17, из 582 государственных учреждений –  297 областных.

  Основной объем промышленной продукции обеспечивается организациями обрабатывающих производств. Доля государственного сектора в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций в 2007 году должна составить 3%, в 2008 году – 2,9%, при этом рост производства (и отгруженных товаров) к предыдущему году составит 16%, в 2008 году – 3%. Предприятия государственного сектора экономики увеличивают производство пищевых продуктов, строительных материалов, запасных частей для оборудования.

    Значительный рост производства пищевых продуктов связан с приобретением в собственность Тюменской области контрольного пакета акций ОАО «Комбинат маслосыр «Ишимский». Производство пищевых продуктов в 2007 году (индекс производства) планирует увеличиться в 4,4 раза, в том числе выпуск цельномолочной продукции – в 6,1 раза, масла животного – в 15 раз. Такая тенденция должна сохраниться и в 2008 году (+ 5%), также в основном за счет наращивания объемов производства ОАО «Комбинат маслосыр «Ишимский». В целях увеличения выпуска конкурентоспособной продукции на комбинате проводится техническое перевооружение производства, направленное на внедрение современных технологий и оборудования нового поколения.

   В последние годы сельскохозяйственные предприятия государственного сектора производят продукции на сумму около 250 млн рублей. Удельный вес их в общем объеме продукции сельскохозяйственных организаций незначительный (2,4%) и ежегодно сокращается. В государственных хозяйствах производится 5% молока, 1,7% зерна и 1,2% мяса. В 2006 году количество государственных предприятий сократилось на одно хозяйство, сельскохозяйственных организаций областной собственности нет. Государственный сектор в сельском хозяйстве в 2008 году будет представлен тремя предприятиями: учебно-опытным, опытно-производственным и племенным хозяйствами. Организации имеют значительный производственный, лучший кадровый потенциал, являются базой для подготовки специалистов сельского хозяйства с высшим и средним специальным образованием, в связи с чем предполагается их дальнейшее развитие и сохранение как государственных предприятий.

    За 2006 год на территории области организациями государственного сектора экономики за счет всех источников финансирования использовано 15,6 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что на 3% выше уровня 2005 года в сопоставимой оценке. Доля организаций государственного сектора экономики области в общем объеме инвестиций в основной капитал за 2006 год составила 22%. В 2007 году инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора экономики оцениваются в объеме 18,1 млрд рублей, что на 5% выше уровня 2006 года. Доля организаций государственного сектора экономики в общем объеме инвестиций в основной капитал сохранится.

 Сохраняется и тенденция по увеличению инвестиционной активности организаций государственного сектора экономики. Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора экономики в 2008 году предусматриваются в объеме 20,6 млрд рублей, что на 5% выше оценки за 2007 год в сопоставимых ценах.

  В 2007 – 2008 годах продолжится уменьшение среднесписочной численности работников организаций государственного сектора экономики (до 105 тыс. человек), связанное с реорганизацией государственных учреждений, сокращением числа государственных унитарных предприятий, а также продажей пакетов акций. Данный сектор экономики представлен в основном работниками учреждений социальной сферы. В 2008 году доля работающих в государственном секторе экономики снизится до 24,4% общей численности работников, при 25,2% в 2007 году.

  Госсектор образовательной  системы в 2008 году будет представлен  10 высшими учебными заведениями.  Численность студентов, обучающихся  в высших учебных заведениях  по всем формам обучения, должна  составить 87 тыс. человек. Кроме  этого, в областном центре действует  Тюменское высшее военно-инженерное  командное училище (военный институт) Минобороны РФ.

  В настоящее время в регионе идет процесс создания многоуровневой системы профессионального образования. В 2006 году создан университетский комплекс на базе Тюменского нефтегазового университета, в состав которого вошли семь образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Создан институтский комплекс Тобольского педагогического института путем интеграции Тобольского педагогического колледжа в факультет Тобольского педагогического института. В 2007 году действует Голышмановский агропедагогический колледж, завершается создание подобных образовательных учреждений на базе Ишимского сельскохозяйственного техникума и Тобольского сельскохозяйственного колледжа.

   В 2008 году общий контингент обучающихся по рабочим профессиям в университетском комплексе превысит три тысячи человек. В целях рационального использования имеющихся образовательных ресурсов, исключения дублирования в подготовке кадров продолжится создание многопрофильных колледжей. Кроме этого, будет проводиться работа по созданию ресурсных центров по подготовке рабочих кадров на базе профессиональных училищ. В результате преобразований в 2008 году должна быть создана сеть из 20 учреждений среднего профессионального образования и 26 учреждений начального профессионального образования с числом обучающихся 24,6 тысячи человек и 13,8 тыс. человек соответственно.

     Госсектор системы общего образования в 2008 году будет представлен двумя гимназиями и одним лицеем, расположенными в г. Тюмени и являющимися структурными подразделениями вузов.

     Что касается социального обслуживания населения, то в 2008 году его должны осуществлять 16 учреждений, находящихся в областной собственности, в том числе 15 домов-интернатов на 3249 мест, из них 2 дома-интерната на 402 места для детей-инвалидов, а также государственный детский оздоровительно-образовательный лагерь «Остров детства» на 260 мест.

      В 2008 году будут действовать областные и федеральные лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения мощностью 10 тыс. койко-мест и 29,3 тыс. посещений в смену, а также 5 специальных учебных заведений.

  В сфере культуры в 2008 году государственный сектор будет по-прежнему представлен Тюменским колледжем искусств и культуры, Тобольским училищем искусств и культуры, информационно-аналитическим Центром культуры и искусства в г. Тюмени, четырьмя музеями. В областном центре действует также цирк, находящийся в федеральной собственности.

  Как и в предыдущие годы, главной задачей в отраслях социальной сферы остается обеспечение стабильного функционирования учреждений в целях оказания населению качественных услуг социального характера в необходимых объемах.