Содержание

        Введение

      Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функцией.

      Как экономической категории бюджету присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более общая категория - финансы. Однако бюджетные отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

      Бюджет  как экономическая категория  выражает систему императивных денежных отношений между государством и  другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

      Целью данной работы является рассмотрение бюджета государства с помощью  следующих задач: раскрытие общей сущности и роли бюджета государства, изучение состава и структуры федерального бюджета, ознакомление с бюджетным дефицитом.

         
 1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета государст

ва

      Государственный бюджет [6. C. 221] - представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, объединяющий главные доходы и расходы и имеющий силу закона.

      Бюджет  утверждается законодательным органом власти - Парламентом.

      Республиканский бюджет РФ (или федеральный бюджет России) является ведущим звеном бюджетной  системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства и утверждается Федеральным Европейским собранием РФ как закон.

      Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий  различных форм собственности и  частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субьектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др. 

      Внешними  источниками финансирования бюджетного дефицита являются кредиты международных  финансовых организаций в том  числе Международного валютного  фонда (МВФ).

      Основные  задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета [2. C. 138]:

• увеличение доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий и др. инвесторов;
• продолжение курса на неинфляционное покрытие дефицита при последовательном сокращении обьема внешних заимствований.

      В целом задачи бюджетной политики можно сформулировать следующим  образом:

• удержать экономику от спада производства;
• обеспечить финансовую стабилизацию;
• стимулировать инвестиционную активность, добиться увеличения доли накопления в национальном бюджете;
• сокращать непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;
• укреплять доходную часть бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
• создание системы действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;
• усиление контроля за величиной государственного долга.

2. Состав и структура  федерального бюджета

2.1. Состав и структура расходов федерального бюджета

      Классификация расходов федерального бюджета РФ [1. C. 94] приведена на Рис.1

      Каждая группа расходов функционального назначения делится по ведомственному признаку.

      Все расходы бюджета состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера.

      Текущие расходы включают закупки товаров  и услуг, оплату труда государственных  служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

      Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

      В условиях рынка резко сокращаются  бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения.

      Осуществление расходов бюджета производится путем  бюджетного финансирования, основными  принципами которого являются:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
• безвозвратность бюджетных ассигнований.

      В области расходов бюджета имеют место серьезные недостатки. Поэтому основными задачами в области государственных расходов можно считать следующее:

• сокращение числа федеральных целевых программ для обеспечения концентрации бюджетных средств на наиболее эффективных и социально-значимых проектах;
• снижение расходов на содержание госаппарата;
• продолжение децентрализации инвестиционного процесса с расширением практики государственно-коммерческого финансирования проектов;
• повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;
• снижение дотаций отдельным отраслям;
• усиление контроля за использованием бюджетных средств;
• приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

2.2. Состав и структура доходов федерального бюджета

      Основной  источник доходов - это налоги.

      Налоги - это обязательные платежи юридических  и физических лиц, поступающие государству  в установленных законом размерах и в установленные сроки.

      Налоги  выполняют две основные функции:

      - фискальную;

      - регулирующую.

      Фискальная - состоит в возможно большей мобилизации  средств в бюджетную систему.

      Регулирующая - связана с вмешательством государства  через налоговую систему в  процесс воспроизводства.

      Основные  элементы налога [1. C. 149] представлены на Рис.2.  

Рис.2 - Основные элементы налога  

     Субъект налога - юридическое или физическое лицо, являющееся по закону плательщиком налога;

     Объект налога - предмет, наличие которого дает основание для обложения его владельца налогом (земля, имущество, дом);

     Источник  налога - доход, за счет которого уплачивается налог (зарплата, прибыль, проценты);

     Единица обложения - единица измерения объекта (например, гектар земли по земельному налогу).

     Налоговая ставка - размер налога на единицу обложения. При регрессивных ставках процент изъятия дохода уменьшается при возрастании дохода. (Косвенные налоги, взимаемые в ценах товаров всегда регрессивные). При пропорциональных ставках ставка остается неизменной при изменении дохода. При прогрессивных ставках процент повышается при возрастании дохода.

     Налоговые льготы - полное или частичное освобождение налогоплательщика от налога в соответствии с действующим доходом.

     Налогооблагаемая  база - доход, по отношению к которому применяется налоговая ставка. Определяется путем вычета из валового дохода разрешенных законом налоговых льгот

     Налоговый оклад - сумма налогов, уплачиваемых субъектом.

     Совокупность  налогов, действующих на территории страны, методы и принципы построения налогов представляют налоговую  систему.

     Налоги можно подразделить на прямые и косвенные.

     Прямые  налоги  предполагают непосредственное изъятие части дохода налогоплательщика (подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций и др).

     Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в  ценах товаров и услуг (НДС, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги).

     Налог на добавочную стоимость (НДС) - это  форма изъятия в бюджет части прироста стоимости, созданной в процессе производства товаров (работ, услуг). Облагаемый оборот исчисляется на основании стоимости реализованных товаров (работ, услуг) исходя из применяемых цен и тарифов. Плательщиками НДС являются все юридические лица независимо от форм собственности.

     Акцизы  также взимаются в ценах товаров  и услуг. Объектом обложения выступает стоимость подакцизных товаров (вино-водочные, табачные, меховые, ювелирные изделия, легковые автомобили и др.)

     Таможенные  пошлины - это налоги, взимаемые при  импорте и экспорте товаров.

     Используются  следующие ставки таможенных пошлин:

• адвалерные - пошлины, определяемые в процентах к таможенной стоимости товара;
• специфические - пошлины, устанавливаемые в твердой сумме за единицу товара;
• комбинированные  - сочетающие элементы двух перечисленных выше пошлин.

     Действующая в РФ система налогообложения  включает налоги следующих видов:

• федеральные налоги;
• региональные налоги (налоги национально-государственных и административно-территориальных образований: республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга);
• местные налоги.

     Основные  федеральные налоги - это НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль  предприятий и организаций, налог  с физических лиц и др.

     Из  этих налогов полностью в федеральный  бюджет поступают таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами, платежи за пользование природными ресурсами.

     НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц - это регулирующие доходы, которые  в виде процентных отчислений поступают  также в бюджеты субъектов Федерации и в местные бюджеты.

     Основное  место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги.

     Что касается прямых налогов, то в России важнейшее место занимает налог  на прибыль с предприятий и  организаций. Он взимается со всех юридических  лиц, независимо от форм собственности. Причем в условиях рынка он должен выполнять не только фискальную функцию, но и действовать на повышение эффективности производства. Однако в настоящее время налоговая система России слабо задействует регулирующую функцию.

     К неналоговым доходам относятся:

• доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходы от приватизации;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы целевых бюджетных фондов ( Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного фонда социального развития и др.)

     Основное направление государственной политики в области налоговой реформы состоят в построении стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство, непротиворечивость и неизменность системы налогов и налоговых платежей, что должно найти отражение в налоговом Кодексе. Принятие Кодекса должно преодолеть негативные стороны в российском налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, зафиксировать гарантии налогоплательщиков регионов и государства.

       3. Бюджетный дефицит

      Практическое  использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда - дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, т.е. превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.

      В 2000 г. впервые был достигнут профицит федерального бюджета, который составил 173,5 млрд. руб., или 2,5 % ВВП [4. C. 311].

      Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Конкретные причины отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов могут быть различными, в частности:

      - кризисные явления в экономике;

      - неспособность правительства держать  под контролем финансовую ситуацию  в стране;

      - чрезвычайные обстоятельства (войны,  крупные стихийные бедствия);

      - милитаризация экономики в мирное время;

      - осуществление крупных централизованных  вложений в развитие производства  и изменение его структуры;

      - чрезмерное увеличение темпов  роста социальных расходов по  сравнению с темпами роста  валового внутреннего продукта.

      По  поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что:

      - бюджетный дефицит не является  деструктивным фактором;

      - для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

      - дефицит бюджета означает увеличение  доходов хозяйствующих субъектов  и населения (получателей бюджетных средств), что стимулирует рост покупательской способности, производительности труда и расширение национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

      Экономисты, придерживающиеся противоположной  позиции, высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

      - хронические дефицита неизбежно  потребуют более высоких налогов  в будущем, что равнозначно  переложению текущего экономического  бремени на будущие поколения;

      - для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы - эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга государства;

      - повышение процентных ставок  по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

      До  недавнего времени ежегодно балансируемый  бюджет считался одной из главных  целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих стабилизационную направленность.

      Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь  соответствия между доходами и расходами  бюджета (на протяжении экономического цикла) и осуществлять антициклическое  воздействие на рыночные процессы. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

      Еще одна концепция связана с так  называемой идеей функциональных финансов. В соответствии с этим подходом целью финансовой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как ycтойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом.

      Теория  дефицитного финансирования требует  сосредоточения дефицита в бюджете  развития. В этом случае рост дефицитного; финансирования способен привести к  инвестиционному и инновационному росту. Данная теоретическая посылка учтена при раз работке Бюджетного кодекса РФ, которым установлено, что текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. При этом размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов его бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

      Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный  документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения  и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

      Составление и контроль за исполнением бюджета  как финансового документа государства  находятся в сфере исключительной компетенции политической надстройки. Соответственно в данном контексте  бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового плана государства.

      Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения, ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики.

      Бюджет  является инструментом мобилизации  средств всех секторов экономики  для проведения внутренней и внешней  государственной политики. С помощью бюджета осуществляются межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП), государственное регулирование и стимулирование экономики, а также финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.

      Аккумуляция средств в бюджете позволяет  государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку  семей с низкими доходами, решение  жилищной проблемы.

      Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

      Доходы  бюджета отражают экономические  отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

      Расходы бюджета представляют экономические  отношения, которые возникают между  государством с одной стороны  и предприятиями, организациями  и гражданами - с другой в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда. 

       Заключение

      По  своему материальному содержанию бюджет - это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли - регулятор  производства и потребления в обществе, по социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».

      Бюджет  выступает в качестве экономической  категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения  ВВП в целях образования и  использования централизованного  денежного фонда. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономиче6ской и социальной политики.

     С помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социально-экономического развития страны. Кроме того, отражая экономические процессы структурных звеньев экономики, бюджет дает четкую картину поступления в распоряжение государства финансовых ресурсов от различных субъектов хозяйствования и показывает степень соответствия централизованных ресурсов государства его потребностям.

      В данной работе мы рассмотрели бюджет государства и выполнили поставленные задачи: раскрыли общую сущность и роль бюджета государства, изучили состав и структуру федерального бюджета, ознакомились с бюджетным дефицитом. 

      Список использованной литературы

1. Бабич, A. M. Финансы [Текст] : учебник для вузов / А. М. Бабич, - М. : Гардарики, 2005. - 321 с.

2. Иванов, А. С Бюджетный процесс в РФ [Текст] : учеб. пособие / А. С. Иванов, - М. : Перспектива, 2008. - 213 с.

3.  Перекрестова, Л.В. Финансы и кредит [Текст] : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб заведений / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П. Сазонов, - М. : Академия, 2008. - 287 с.

4. Романовский, М. В. Бюджетная система РФ [Текст] : учебник для вузов / М. В. Романовский, О.В. Врублевская, - М. : Юрайт, 2009. - 401 с.

5. Сенчагов, В. К. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст] : учебник для вузов / В. К. Сенчагов, А.И. Архипов, - М. : Проспект, 2005. - 367 с.

6. Финансы и  кредит [Текст] : учебник для вузов / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой, - М. : Юрайт-Издат, 2008. - 442 с.