Состав и структура расходов федерального бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение…………………………………………………………………………….2

Глава 1. Теоретические аспекты расходов федерального бюджета РФ……….4

1. Сущность федерального бюджета РФ и его значение……...……………5

1.2. Расходы  федерального бюджета……...……..……………………………..11

Глава 2. Состав и структура расходов федерального бюджета………………17

2.1. Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета …………17

2.2.Программно – целевое планирование бюджетных расходов… …….……21

Глава 3. Роль федерального бюджета в финансовых планах страны…….…..24

Заключение………………………………………………………………...……..26

Список литературы……………………………………………………...……….28

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Нет лучшего способа управлять  государством, чем управлять с  помощью денег, и другого, лучшего  способа управления государством, общество и человечество еще не придумала.

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет во всех странах  мира служит основой государственных  финансов и основным фондом денежного  средства государства.

По материальному  содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный  бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

Актуальность  темы курсовой работы: одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Объектом  изучения является особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ.

Предметом изучения является бюджет РФ.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение расходов бюджета РФ.

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, в частности состава  и структуры его расходов, и  его роли в системе финансовых планов.

Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

1)рассмотреть  бюджет как экономическую категорию,  то есть дать его определение,  сущность и выделить основные  функции, выполняемые бюджетом;

2)раскрыть  понятие состава и структуры  расходных статей федерального  бюджета РФ;

3)показать  его роль в системе финансовых  планов страны;

Глава 1. Теоретические аспекты расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Государственный бюджет – это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства. Через бюджет производится мобилизация  централизуемых финансовых ресурсов государства  и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих  органов государственной власти. Это значит, что в бюджете концентрируется  часть национального дохода, которая  затем перераспределяется. Используя  средства на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении  национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли  с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода. Федеральные  и региональные органы государственной  власти посредством бюджетных отношений  получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функций между  уровнями управления. Основные функции, которые выполняет бюджет, можно  представить в виде схемы (рис.1.1.).

Через распределительную  и контрольную функции проявляется  сущность бюджета как экономической  категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических  отношений, на основе которых осуществляется планирование доходов и расходов государства. Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое  развитие страны. Он призван обеспечить не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное  его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной  и налоговой политики. Значение бюджета, состоит, прежде всего, в сосредоточении у государства части доходов общества.

Рис.1.1. Основные функции бюджета

1.1 Сущность федерального бюджета  РФ и его значение.

В условиях рыночной экономики бюджет играет важную роль и в воспроизводственном процессе. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы влияет на воспроизводство рабочей силы. Налоги, направляемые в бюджет, сокращают долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.

Субвенции, трансферты играют большую роль в  перераспределении валового внутреннего  продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития. Итак, основные признаки государственного бюджета, которые  выделяют его из общей системы  экономических отношений, можно  сформулировать следующим образом:

1)бюджет имеет денежную форму  отношений;

2)сфера действия бюджета ограничена  рамками бюджетного процесса, который  регламентируется соответствующим  законодательством (Бюджетным кодексом  РФ, Налоговым кодексом РФ);

3)участниками бюджетных отношений  всегда являются, с одной стороны,  государство, субъекты Федерации  и органы местного самоуправления, а с другой стороны – предприятия,  учреждения и население.

4)характерна безвозмездность движения  денежных потоков в виде взимания  налогов и сборов, а также бюджетного  финансирования.

Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.         

 Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
• Принцип самостоятельности бюджетов означает:

а) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

б) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

в) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

д) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

е) право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

ж) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

з) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

• Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.
• Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
• Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
• Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
• Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.
• Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

• Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
• Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
• Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

1.2. Расходы федерального бюджета

Расходы государственного бюджета – это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория  расходов бюджета проявляется через  конкретные виды расходов, которые  характеризованы с качественной или количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных  расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Эти  затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств  централизованного фонда денежных средств государства по различным  направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство  учитывает экономические интересы общества в целом.

Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели – организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или  распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных  расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Организация государственных расходов основана на следующих принципах:

1.Принцип  целевого использования средств-  целевой характер использования  расходов предполагает использование  ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных  законом (решением) о бюджете,  министр финансов РФ, руководитель  соответствующего органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  или органа местного самоуправления  на любом этапе исполнения  бюджета обязан осуществить блокировку  расходов, связанных с выполнением  определенных условий, впредь  до выполнения указанных условий  в соответствии с порядком, установленным  Кодексом. Нецелевое использование  ассигнований может привести  к возврату уже использованных  средств.

2.Соблюдение  режима экономии - одной из важнейших  задач бюджетного финансирования  является получение максимального  эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и  эффективности использования средств.  Эффективность и экономность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов органы  власти и получатели бюджетных  средств должны исходить из  необходимости достижения заданных  результатов с использованием  определенного бюджетом объема  средств. В случае необходимости  дополнительного финансирования  бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

3.Безвозвратность  государственных расходов - экономическая  сущность расходов бюджета проявляется  во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает  качественной и количественной  характеристикой. При этом качественная  характеристика, отражая экономическую  природу явления, позволяет установить  назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов  ежегодно устанавливается непосредственно  в бюджетном плане и зависит  от экономической ситуации и  общественных приоритетах. 

В теории и практике финансов существуют несколько  признаков классификации расходов бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

1.По роли  в общественном производстве;

2.Общественному  назначению;

3.Отраслям  производства;

4.Целевому  назначению.

 По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

1.Расходы  на содержание и развитие материального  производства (расходы на расширенное  воспроизводство и реконструкцию,  новые технологии и т.п.);

2.Расходы  на содержание и дальнейшее  развитие непроизводственной сферы  (текущие затраты государства  – расходы на управление, военные  расходы, расходы на пенсии  и пособия и т.п.);

3.Расходы  на создание государственных  резервов (затраты на формирование  и обслуживание страховых и  резервных фондов).

Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном  регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на 4 большие группы:

1.Расходы  на народное хозяйство и поддержку  экономики;

2.Расходы  на социально-культурные нужды;

3.Военные  расходы;

4.Расходы  на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета. Основная масса ресурсов (около  половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку  экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных  средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

1.В производственной  сфере подразделяются по отраслям  народного хозяйства: на развитие  промышленности, сельского хозяйства,  транспорта, связи и др.;

2.В непроизводственной  по отраслям и видам общественной  деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение,  государственное управление и  т.п. 

Такое деление государственных  расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных  средств, но уже по отраслям. Изменяя  эти пропорции, государство может  добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др. По учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

Одновременно  с экономической классификацией расходов бюджета используются и  другие группировки, в том числе  и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предметному  признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно  классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.).

Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

а) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

б) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным  контрактам;

в) трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных  законодательством РФ, законодательством  субъектов РФ, правовыми актами органов  местного самоуправления;

г) ассигнования на осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

д) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

е) бюджетные  кредиты юридическим лицам (в  том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и платежей и других обязательств);

ж) субвенции  и субсидии, физическим и юридическим  лицам;

з) инвестиции в уставный капитал действующих  или вновь создаваемых юридических  лиц;

и) бюджетные  ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной  системы Российской Федерации, государственным  внебюджетным фондам;

к) кредиты  иностранным государствам.

Глава 2. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ.

В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых  согласно законодательству РФ, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств  соответствующих бюджетов.

2.1. Анализ состава и структуры  расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Проведем  сравнительный анализ расходной  части федерального бюджета за последние  три года. Анализ проводится по основным группам расходов федерального бюджета, среди которых можно выделить такие как расходы на общегосударственные  вопросы, на национальную оборону, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, на национальную экономику, на жилищно-коммунальное хозяйство, на социально-культурные мероприятия  и на межбюджетные трансферты.

Общая сумма  расходов федерального бюджета в 2011 году в абсолютном выражении составила 9352495982 тыс. руб., в 2012 г. расходы увеличились  на 1755543131 тыс. руб., а в 2013 г. увеличилась  еще на 385831980 тыс. руб. и в абсолютном выражении составила 2141375111 тыс. руб. Рассмотрим подробнее каждую группу расходов.  Для того чтобы оценить  развитие каждого показателя в динамике построим таблицу  (таблица 1).

Таблица 1. Динамика расходов федерального бюджета.