Состав и структура расходов государственного бюджета
СЫКТЫВКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра Финансового менеджмента
Заочное отделение
Специальность: "Финансы и кредит"
КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу "Финансы"
на тему: "Состав и структура расходов государственного бюджета"
Выполнила: студентка группы 4250 Филиппова Н. В.
Преподаватель:
Ищенко Светлана Максимовна
Дата отправки работы в университет "__"__________2010 г.
Дата регистрации работы факультетом "__"__________2010 г.
Содержание
Введение
- Экономическая сущность и значение расходов госбюджета
- Понятие расходов
госбюджета и их значение для деятельности
государства
5 - Виды расходов
госбюджета
10 - Анализ расходов
госбюджета РФ
17 - Проблемы, связанные с финансированием госбюджета и пути их решения 24
Заключение
Список
использованной литературы
Приложения
Введение
Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства. Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотрасле-вое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. В бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.
Цель написания курсовой работы – рассмотреть состав и структуру расходов государственного бюджета, выявить проблемы, связанные с финансирование госбюджета, и предложить пути их решения. Актуальность темы состоит в том, что с помощью денежных средств госбюджета государство обеспечивает функционирование государственных институтов, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.
Для достижения цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
- раскрыть понятие расходов госбюджета и определить их значение для деятельности государства;
- рассмотреть виды расходов госбюджета;
- провести анализ расходов госбюджета в динамике за 2009-2010гг.;
- выявить проблемы, связанные с финансированием госбюджета и дать рекомендации по их решению.
Объектом изучения в курсовой работе являются расходы государственного бюджета. Предмет изучения – состав и структура расходов госбюджета. Методы исследования, использованные в курсовой работе, предложены ст. преподавателем кафедры финансового менеджмента СыктГУ Ищенко С.М., и представляют собой анализ состава, структуры и динамики расходов госбюджета РФ за 2009-2010 гг.
Источниками
информации при написании курсовой
работы являлись соответствующие разделы
учебной литературы по финансам (учебники,
учебные пособия), научная литература,
в частности научные статьи в журналах
финансово-экономического профиля, таких
как "Финансы", "Финансы и кредит"
и др., также в работе были использованы
справочно-правовая система "Консультант
Плюс" и ресурсы интернета.
1. Экономическая сущность и значение расходов госбюджета
1.1. Понятие расходов госбюджета и их значение для деятельности государства
Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Федеральный бюджет Российской Федерации предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. [1]
Расходы госбюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Расходы удовлетворяют общегосударственные потребности. [11; С. 352]
Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные сферы экономики – промышленность, науку, образование и др. Наряду с прямым изменением расходов воздействие оказывается также косвенным образом – через выдачу субсидий, трансфертов. [17; С. 260]
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Через бюджетные расходы финансируются бюджето-получатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Так, в последние годы такие ссуды были предоставлены на финансирование: расходов на закупку сельскохозяйственных продуктов в Федеральный продоволь-ственный фонд на конкурсной основе, расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией, расходов на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности и др. [11; С. 358]
Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования. Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств. Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет. [11; С. 352]
Бюджетные ассигнования распределяются прямым получателям средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов. Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального и региональных бюджетов. Она связана со структурой органов государственного управления в соответствующем бюджетном году. Таким образом, в бюджете фиксируются средства по каждому министерству, ведомству или другому государственному учреждению, получающему бюджетные ассигнования и существующему на момент утверждения бюджета. Положительным моментом ведомственной классификации является ее адресность, наличие соответствующих счетов, отрицательным – постоянное изменение структуры управления. Эти изменения делают невозможным какие-либо динамические или территориальные сопоставления и прогнозирование целевых расходов. [17; С. 261]
Объем расходов госбюджета зависит от различных факторов. Одним из таких факторов выступает экономическое развитие страны. Это характеризуется следующим образом: в моменты экономической стабильности в стране, когда доходная часть бюджета увеличивается, появляется возможность расширить статью расходов в госбюджете. Обыкновенно различные политические коалиции и профсоюзы начинают давить на правительство государства для того, чтобы произошло увеличение определенных расходных статей. Когда же страна находится в состоянии экономического упадка, то проводить сокращение расходов достаточно сложно.
Следующим фактором, оказывающим влияние на величину расходов выступает так называемое "человеческое развитие". Инвестирование в развитие гражданина является важной задачей страны. Данные инвестиции можно охарактеризовать как долгосрочные, так как благодаря им создается потенциал стабильного формирования общества в будущем. Данный вид расходов идет на развитие систем образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеет большую процентную долю в бюджетах экономически развитых стран.
Третьим фактором динамики государственных расходов выступает научно-технический прогресс. НТП приводит к возникновению новых видов общественных благ. Часто за счет государственных расходов происходит финансирование проектов, не приносящих коммерческой прибыли, но являющихся показателем национального престижа государства. В данном случае это, например, фундаментальные научные разработки, технологии военного назначения, исследования космического пространства.
Следующим фактором, оказывающим воздействие на расходную часть государственного бюджета выступают институциональные и политические факторы. Государственные организации стремятся к укреплению своих позиций, которые непосредственно зависят от количества затраченных на это денежных средств.
Последним рассмотренным фактором выступают внешние обстоятельства. Когда возникают чрезвычайные ситуации, такие как войны или природные катаклизмы, функции страны в урегулировании экономической, политической и социальной ситуации значительно возрастают и как следствие происходит увеличение и государственных расходов. [18]
Закон о бюджете в части расходов устанавливает предельный объем прав на их осуществление. Закон о бюджете принимается на планируемый период (обычно на финансовый год, который соответствует календарному) и порождает правовые отношения, не выходящие за эти пределы. [1]
Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. [4]
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования расходов госбюджета является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется бюджетным посланием Президента РФ, направляемым Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Так как одним из наиболее важных направлений бюджетной политики является выполнение бюджетных обязательств, то эффективность всей бюджетной политики может быть оценена исходя из результативности деятельности органов исполнительной власти в указанном направлении. [15]
Бюджет
является мощным рычагом государственного
регулирования экономики, воздействия
на хозяйственную конъюнктуру, осуществления
мер по ее стабилизации. Бюджет современного
государства – сложный, многопла-новый
инструмент, отражающий компромисс в соотношениях
социально-экономических интересов различных
групп и партий. [12]
1.2. Виды расходов госбюджета
Экономическая сущность расходов госбюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. [16; С. 66]
Чтобы
выяснить роль и значение расходов
бюджета, то проводят их классификацию
по установленным признакам. Многообразие
конкретных видов бюджетных расходов
обусловлено целым рядом факторов: функциями
государства, уровнем социально-экономического
развития страны, административно-
Выделяют следующие виды классификации расходов бюджета:
По степени влияния расходов на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с этим критерием расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы капитального характера. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств организациям на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы представляют собой расходы на государственное потребление – содержание экономической и социальной инфраструктуры, национализированных отраслей экономики, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы бюджетных учреждений, текущие субсидии нижестоящим государственным органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу. Эта группа расходов отражается в бюджете текущих расходов и доходов. Расходы капитального характера представляют собой затраты, связанные с вложениями в основной капитал и прирост запасов товарно-материальных ценностей. Они включают в себя капитальные вложения за счет бюджета в различные отрасли экономики, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям и местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
По направлению финансирования. Расходы бюджета могут направляться на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; оплату расходов по внешнеэкономической деятельности; расходов по обслуживанию государственного долга; создание резервных фондов; финансирование приоритетных государственных программ.
По ведомству-получателю средств. Каждое направление расходования средств может быть подразделено на группы по ведомственной принадлежности: по министерствам и учреждениям-получателям.
По целевому признаку. Каждая сумма расходов, распределенная по отдельному направлению, может быть разделена в зависимости от конкретной цели расходования на следующие статьи: заработная плата; отчисления на социальные нужды (в процентах к заработной плате); канцелярские и хозяйственные расходы; служебные поездки; стипендии; расходы на питание; приобретение медикаментов; государственные капитальные вложения и т.д. С делением расходов по целевому признаку связано понятие защищенности статей расходов бюджета, которое означает финансирование ряда статей расходов в полном объеме с учетом и инфляционного увеличения. К защищенным статьям бюджета текущих расходов относятся заработная плата (включая начисления на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия, расходы на питание и медикаменты и некоторые другие. Все остальные статьи расходов относятся к незащищенным.
По территориальному признаку. Расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, субъектов федерации и местные расходы. [13]
Расходы федерального бюджета РФ также классифицируются:
1) по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированием материального производства и с содержанием непроизводственной сферы. Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.
2) по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. [14]
Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов. Виды расходов классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете. Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. [6]
Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов общенационального уровня:
- обеспечение деятельности Президента РФ. Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга РФ;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- финансовая поддержка субъектов РФ;
- прочие расходы. [1]
Перечень разделов и подразделов классификации расходов госбюджета включает в себя следующие направления расходования бюджетных средств:
- Общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функциони-рование законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы.
- Национальная оборона: вооруженные силы РФ; модернизация вооруженных сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны.
- Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
- Национальная экономика: общеэкономические вопросы; воспроизводство минерально-сырьевой базы; исследование и использование космического пространства; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; топливно-энергетический комплекс; другие вопросы в области национальной экономики.
- Жилищно-коммунальное хозяйство: коммунальное хозяйство; благо-устройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; жилищное хозяйство; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.
- Охрана окружающей среды: сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; экологический контроль; другие вопросы в области охраны окружающей среды.
- Образование: дошкольное образование; общее образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; молодежная политика и оздоровление детей; высшее и послевузовское профессиональное образование; прикладные научные исследования в области образования; начальное профессиональное образо-вание; другие вопросы в области образования.
- Культура, кинематография, средства массовой информации: периодическая печать и издательства; культура; телевидение и радиовещание; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; кинематография; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
- Здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; санитарно-эпидемиологическое благопо-лучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
- Социальная политика: социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; пенсионное обеспечение; другие вопросы в области социальной политики.
- Межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов РФ и МО; субсидии бюджетам субъектов РФ и МО; субвенции бюджетам субъектов РФ и МО; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных межбюджетных фондов. [6]
Данная
классификация использована для
проведения анализа расходов государственного
бюджета.
2. Анализ расходов госбюджета РФ
Бюджетная политика на 2009-2010гг. представляет из себя достаточно жесткие задачи, которые направлены на снижение инфляции; на сбалансированность финансовой и пенсионной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, на повышение расходов на такие статьи бюджета как образование, наука, культура и т.д., а также на создание нормальной и современной транспортной инфраструктуры.
В ежегодном Послании Президента РФ определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2012 гг. и дальнейшую перспективу.
Бюджетная политика должна быть ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Среди основных приоритетных бюджетных расходов названы повышение доступности жилья, медицинских и образовательных услуг. В 2010г. средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8000 руб. Бюджетные ассигнования будут направляться на профессиональную подготовку и переподготовку безработных. Планируется финансирование мероприятий по формированию нового облика Вооруженных сил РФ, в частности оснащения армии современными видами вооружений и военной техники.
Нужна разумная политика сдерживания роста государственных расходов. В нынешних условиях раздутые расходы становятся неподъемными для государства и могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности. При реализации антикризисных мер нельзя решать сиюминутные проблемы в ущерб долговременным приоритетам, принимать решения, влекущие за собой рост неэффективных расходов, иждивенчество, консервацию сложившихся перекосов и дисбалансов, нарушать базовые бюджетные принципы и процедуры, размывая финансовую, а значит, и правовую ответственность государства.
Снижение
под воздействием мирового финансового
кризиса доходов федерального бюджета
и необходимость соблюдения объективно
обусловленных ограничений