Содержание

Введение3

1. Понятие  таможенных правоотношений4

2. Особенности  таможенных правоотношений 9

3. Состав  таможенных правоотношений 11

  3.1. Содержание таможенных правоотношений  12

  3.2. Субъекты  таможенных правоотношений 13

  3.3. Объект таможенных отношений15

Заключение 19

Список используемых источников и литературы 20 
 
 

Введение

    В таможенных правоотношениях имеется  немало особенного, специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью таможенного  дела как предмета таможенного регулирования.

    В процессе перемещения товаров через  таможенную границу возникают многообразные  общественные отношения при реализации политической, международной, экономической, хозяйственной деятельности, что  требует соответствующей организации  взаимодействия участников таких отношений. В противном случае могут возникнуть конфликты из-за несовпадений интересов  их участников. Указанные и другие общественные отношения находят  свое выражение через правовые отношения, которые выступают в качестве юридической формы взаимодействия участников общественных отношений.

    Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся к числу самых сложных  и малоразработанных в теории таможенного права вопросов.

    Как и любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, то есть составные  части. Такими частями являются: субъекты таможенного права, объекты таможенных правоотношений и содержание этих отношений.

    Таможенные  правоотношения регулируются нормами  таможенного права. Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах.

    В общем виде правовая норма – это  юридическое правило, санкционированное  и закрепленное в соответствующих  актах государства – в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных  комитетов и других государственных  органов.

    1. Понятие таможенных правоотношений

    Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет таможенного  права — это носящие комплексный  характер общественные отношения, возникающие  в связи с осуществлением таможенной деятельности. Общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью  и составляющие предмет таможенного  права, называются таможенными правоотношениями.

    Таможенные  правоотношения представляют собой  урегулированные нормами таможенного  права общественные отношения, участники  которых в ходе перемещения через  таможенную границу товаров и  транспортных средств выступают  в качестве носителей соответствующих  прав и обязанностей. Таким образом, таможенные правоотношения являются юридической  формой взаимодействия участников общественных отношений в таможенной сфере.

    Таможенные  правоотношения, возникающие при  перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступают в качестве объекта  таможенного права. Правоотношения в таможенной сфере возникают  по поводу товаров и транспортных средств, которые являются объектами  таможенных правоотношений, перемещаемые через таможенную границу, поскольку  действия участников таких отношений  складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения.

    В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации под товаром  понимается любое перемещаемое через  таможенную границу движимое имущество, а также транспортные средства, которые  выступают в качестве товара.¹ В то же время транспортное средство может не рассматриваться в качестве товара, когда оно выступает как средство для перевозки товаров или пассажиров, т.е. оно не является предметом договора о внешнеторговой сделке.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации определяет круг правоотношений, который регулируется таможенным законодательством. Указанные  в Таможенном кодексе правоотношения складываются по поводу:

• порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• установления и применения таможенных режимов;
• декларирования товаров и транспортных средств;
• уплаты таможенных пошлин налогов;
• осуществления таможенного контроля;
• обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

    Необходимым признаком правоотношения является то, что они возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют также состав участников правоотношений, их права и обязанности, способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений.

    Правоотношения  представляют собой различного рода связи их участников, реализующих  субъективные права и выполняющие  юридические обязанности. Государственное  обеспечение является одной из основ  складывающихся правоотношений, которое  предполагает возможность принуждения  к должному поведению и поддержанию  установленного правопорядка.

    Для раскрытия характера таможенных правоотношений следует учитывать  сферу их возникновения и особенность  правового регулирования. Рассматриваемые  правоотношения возникают в сфере  повышенной заинтересованности государства  в создании соответствующего правопорядка на таможенной границе, который бы позволял осуществлять перемещение товаров  с соблюдением государственной, общественной, экологической безопасности, интересов федерального бюджета, что  оказывает влияние на метод правового  регулирования отношений.

    Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений связано с осуществлением таможенного  контроля, являющегося одним из видов  государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники правоотношений наделены государственно-властными полномочиями.

    Отнесение правоотношений к категории таможенных предполагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права. Если таможенные правоотношения рассматривать с точки зрения формы распределения прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на:

1. Простые правоотношения – одна сторона правоотношения обладает правами, а другая – обязанностями.
2. Сложные правоотношения – каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями.

    В таможенной сфере преобладают сложные  правоотношения, т.к. их участники, как  правило, выполняют ряд действий, связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, в связи, с чем  они наделяются как правами, так  и обязанностями.

    Таможенные  правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого отношения соответствует  обязанность другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее товары, вправе обратиться в таможенный орган для  проведения соответствующей таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение  по такому обращению. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать от лица, перемещающего  товары, представления документов и  самого товара для проведения таможенного  контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность, представить такие документы и товары. Взаимная связь прав и обязанностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур.²

    По  характеру воздействия на участников таможенные правоотношения являются регулятивными, поскольку в них устанавливаются  конкретные права и обязанности.

    Таможенные  правоотношения могут возникнуть при  наличии соответствующих условий, которые предусмотрены таможенно-правовыми нормами. В качестве таких условий выступают юридические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нормы таможенного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть, например, подача заявления или декларации, действие непреодолимой силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным органом и т.д.

    В зависимости от правовых последствий  юридические факты можно подразделить на правообразующие (пересечение таможенной границы, подача заявления об осуществлении внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение и т.д.), правоизменяющие (подача декларации об изменении процедуры использования товаров, подача заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации), правопрекращающие (заявление об отзыве таможенной декларации).

    По  волевому признаку юридические факты  подразделяются на события и действия, в первом случае наступление правовых последствий не зависит от воли людей, например, действие непреодолимой силы, истечение установленного срока, во втором случае порождаемые правовые последствия являются результатом  волевого проявления людей, например, пересечение таможенной границы, подача таможенной декларации. Действия являются преобладающими среди юридических  фактов для возникновения, изменения, прекращения таможенных правоотношений. В свою очередь, действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими положениям таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они не согласуются с ними.

2. Особенности таможенных  правоотношений

    Главная особенность таможенных отношений состоит в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

    Таможенные  правоотношения охватывают:

• организацию таможенного дела;
• перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
• регулирование таможенных режимов;
• взимание таможенных платежей;
• предварительные операции;
• таможенное оформление;
• таможенный контроль над товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ;
• валютный контроль;
• совершение правонарушений (административных и уголовных) в сфере таможенного дела;
• обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов РФ и их должностных лиц;
• организацию государственной службы в таможенных органах и выполнение государственными служащими возложенных на таможенные органы задач и функций.

    Для возникновения, изменения или прекращения  конкретного таможенного правоотношения необходимо наличие такого фактора, как юридический факт. Это такое  жизненное обстоятельство, с которым  таможенное право связывает наступление, изменение или прекращение таможенного  правоотношения.

    Как известно, юридические факты делятся  на события и действия. В таможенных правоотношениях в подавляющем  числе случаев мы имеем дело с  действиями. Такова специфика таможенных правоотношений. Все, что связано  с возникновением таможенного правоотношения по перемещению товаров через  таможенную границу, – это прежде всего действия лица, которое намеревается это сделать. Однако нередко встречаются  и случаи наступления определенного  события как основания возникновения, изменения или прекращения таможенного  правоотношения. Так, действие того или  иного таможенного режима прекращается по истечении определенного времени, т. е. наступления события, связанного с истечением времени помещения  товаров под конкретный таможенный режим.

3. Состав таможенных  правоотношений

    Состав таможенных правоотношений имеет свою структуру, которая включает в себя:

• объект правоотношения,
• субъекты,
• содержание.

    Каждый  субъект правоотношения наделяется правами и юридическими обязанностями, т.е. каждый субъект таможенного  правоотношения наделяется полномочиями, регламентированными нормами таможенного  законодательства, что составляет содержание правоотношения.

    В качестве объекта правового отношения  выступает то, на что направлены права и обязанности его участников. Объектом таможенного правоотношения является порядок перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

    Субъекты  правоотношений - это их конкретные участники. Субъектами таможенного  права являются:

• таможенные органы;
• государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
• юридические лица;
• физические лица.

    Названные субъекты можно разделить на две  группы: специальные субъекты и иные субъекты. Специальные субъекты таможенного  права - это таможенные органы и государственные  служащие таможенных органов. Они обладают соответствующей спецификой. Эта  специфика определяется установленной  таможенным правом компетенцией таможенных органов. Данная компетенция характеризуется  совокупностью возложенных на них  задач и функций, а также объемом  конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного  органа.

    К иным субъектам таможенных правоотношений относятся:

• юридические лица,
• физические лица,
• международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

3.1. Содержание таможенных  правоотношений

    Каждый  субъект правоотношения наделяется правами и юридическими обязанностями, т.е. полномочиями, регламентированными  нормами таможенного законодательства, что составляет содержание правоотношения.

         Содержание таможенного правоотношения  включает в себя две стороны:  юридическую и материальную.

    Юридическое содержание таможенного правоотношения – это права и обязанности его субъектов. Например, лицо, желающее переместить свои товары через таможенную границу, обращается с соответствующим заявлением в таможенные органы, предпринимает конкретные действия в подтверждение данного намерения. В свою очередь таможенный орган обязан принять данное заявление и начать процедуру таможенного оформления товаров с тем, чтобы поместить их под тот или иной таможенный режим.

    Материальное  содержание таможенного правоотношения – это реальное поведение субъектов данного правоотношения, т. е. их активные или пассивные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения субъективных прав и обязанностей. Например, лицо, желающее переместить свой товар через таможенную границу, обращается с устным заявлением к таможенному органу о возможности сделать это, после чего совершает ряд действий, предусмотренных таможенным законодательством, для осуществления своей цели. 

3.2. Субъекты таможенных правоотношений

    Для возникновения правоотношения необходимо наличие субъекта, т.е. участника  правового отношения, который определяется нормами права, наделяющими его  какими-либо правами или обязывающими к соответствующему поведению. Круг субъектов таможенных правоотношений очерчен в Таможенном кодексе  Российской Федерации: таможенный орган  и лица.

    Под таможенным органом понимается федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного контроля (Федеральная таможенная служба Российской Федерации) и другие таможенные органы, входящие в систему таможенных органов.

    Понятие лица включает в себя физических и  юридических лиц, которые могут  быть российскими или иностранными. Под российскими лицами понимаются юридические лица, которые находятся  в Российской Федерации и созданы  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, и физические лица, постоянно проживающие в  Российской Федерации, в том числе, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В качестве иностранных  лиц рассматриваются все иные лица, которые не подпадают под  категорию российских лиц. Выделение  российских и иностранных лиц  имеет свои правовые последствия³. Так, лишь российскими лицами могут быть декларанты, таможенные перевозчики, таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и некоторые другие.

    Исходя  из положения Конституции Российской Федерации, что таможенное регулирование  находится в ведении федерального центра, Таможенный кодекс Российской Федерации устанавливает права  и обязанности таможенных органов  по осуществлению таможенного контроля, организационно-правовые основы их деятельности.

    Нормы таможенного права определяют правовой статус лиц, который основывается на положении, в соответствии с которым  все лица на равных основаниях имеют  право на перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу в порядке, установленном  Таможенным кодексом Российской Федерации.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации определяет компетенцию таможенных органов, которые  не вправе вмешиваться в хозяйственную  деятельность лиц. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения законодательства, регулирующего таможенные правоотношения. В ряде случаев нормы Таможенного  кодекса Российской Федерации содержат запрещения для таможенных органов  требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через границу, например, сведений, не предусмотренных  законом.

    Таможенный  кодекс Российской Федерации содержит гарантии соблюдения прав субъектов  рассматриваемых правоотношений. Данные гарантии связываются с возможностью обжалования действий или, наоборот, бездействия таможенных органов  и их должностных лиц⁴. Закон устанавливает два порядка обжалования: судебный и по подчиненности таможенных органов и их должностных лиц. Допускается обжалование нормативных правовых актов. Такие правовые акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

3.3. Объект таможенных  отношений

    Структурными  элементами правоотношения являются субъект, объект и содержание. Однако применительно  к таможенным правоотношениям в  науке детально исследовались лишь два элемента - субъект и содержание. Вопрос же об объекте таможенного  правоотношения либо не поднимается  вовсе, либо раскрывается недостаточно. Кроме того, в литературе отсутствует  однозначное понимание терминов объекта и предмета таможенного  правоотношения.

    В научной литературе ведётся дискуссия  и по поводу трактовки объекта  правоотношения, в ходе которой существующие точки зрения в основном сгруппировались  в две концепции - монистическую  и плюралистическую. Согласно первой, единственным объектом прав и обязанностей следует признать человеческое поведение, которое направлено на определенный предмет (вещь). Сторонники плюралистической теории в качестве объектов правоотношения рассматривают конкретные блага, по поводу которых складывается поведение  субъектов.⁵

    В качестве объекта правоотношения выступает  то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности  его участников, т.е. то, ради чего возникает  само правоотношение. В области таможенного  дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными органами и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов, соответственно правоотношения данного рода нацелены на совершение такого перемещения.

    В таможенном деле объектом правоотношения является порядок, складывающийся в  связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Данное правоотношение не могло  бы возникнуть без существования предмета. В качестве предмета в таможенном праве выступают:

    Товары - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.⁶

    Транспортные  средства - любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

    Деление предметов на товары и транспортные средства связано с освобождением  последних от уплаты таможенных налогов.⁷

    Предметы  таможенных правоотношений могут перевозиться в сопровождаемом багаже (при следовании лица через границу) и в несопровождаемом багаже (при перемещении их перевозчиком по договору о перевозке). Отдельные  виды товаров перемещаются через  границу трубопроводным транспортом  и по линиям электропередачи.

    К особым предметам таможенных правоотношений можно отнести следующие:

1. Валюта Российской Федерации, в частности:

• находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;
• средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;
• средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации;
• ценные бумаги в валюте РФ;

2. Иностранная валюта, в частности:

• денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;
• средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

3. Валютные ценности:

• иностранная валюта;
• ценные бумаги в иностранной валюте;
• драгоценные металлы;
• природные драгоценные камни.

4. Культурные ценности.

5. Гуманитарная помощь.
6. Скоропортящиеся товары.

    Товары  в качестве предмета таможенного  регулирования могут быть классифицированы по различным основаниям на несколько  видов. Так, в зависимости от направления  движения товары могут быть:

1. Экспортными - товары, перемещаемые через таможенную границу и вывозимые с российской территории. Вывозимый товар становится предметом таможенных правоотношений с момента предъявления таможенному органу вплоть до времени вывоза с таможенной территории.
2. Импортными - товары, ввозимые на таможенную территорию России. Ими могут быть не только товары, произведенные за рубежом, но и товары отечественного производства, которые были экспортированы из России, а затем вновь ввозятся на российскую таможенную территорию. Как правило, импортный товар оказывается на таможенной территории России после того, как он переместится через таможенную границу. В некоторых случаях импортным может быть признан товар до момента пересечения таможенной границы, а иногда и товар, не предназначенный для перемещения через таможенную границу (например, продукция, производимая по программам международной специализации и кооперирования производства).
3. Транзитными - перемещаются с одной таможенной территории на другую через территорию третьей страны. В России, как и в подавляющем большинстве других стран, транзитные товары подпадают под таможенный контроль, но не облагаются таможенными пошлинами.

    В зависимости от цели перемещения  через таможенную границу предметы таможенных правоотношений могут быть подразделены на:

1. Коммерческие товары - экспортируются, импортируются, перемещаются транзитом в целях купли-продажи во внешнеторговом обороте. Движение коммерческих товаров обусловливает перемещение валюты, которой оплачиваются внешнеторговые поставки.
2. Некоммерческие товары - соответственно не предназначены для торгового оборота. В таможенном законодательстве часто устанавливается предельное число предметов личного пользования, которые граждане могут свободно ввезти или вывезти.

          Товары становятся предметом  таможенного регулирования (в  том числе с использованием  налоговых инструментов) при пересечении  таможенной границы. 

Заключение

     Таможенные правоотношения являются разновидностью управленческих отношений, основываются на принципах власти и подчинения и носят публично-правовой характер. Одной стороной этих отношений всегда выступает государство. И поэтому они складываются из очень разнородных отношений и связей, которые регламентируются комплексным таможенным правом.

     Для таможенных правоотношений характерен ряд специфических признаков, особенностей, выделяющих их из общего комплекса  общественных отношений, урегулированных  нормами права.

     Таможенные  правоотношения неизменно представляют собой определенный блок таможенного  дела. Сфера социальной жизни, отношения  в которой могут быть определены как таможенные, представляет собой  определенный элемент внешнеэкономической  деятельности. В качестве таможенных могут быть определены только правоотношения, непосредственно связанные с  перемещением через таможенную границу  государства товаров и транспортных средств, урегулированные именно нормами  таможенного законодательства.

     Таможенные  правоотношения обязательно предполагают участие в них с одной стороны  определенного специфического субъекта — таможенных органов. Это особый субъект правоотношений, наделенный специальными полномочиями в области  таможенного дела. Таможенный орган  как обязательный участник таможенных правоотношений служит рычагом государственно-административного  воздействия на таможенное дело и  вообще на процесс внешней торговли. Предоставление таможенным органам  особого статуса во многом является определяющим функциональным назначением  правового регулирования в таможенной сфере.