Содержание 

    Введение  …………………………………………………………………….3

    Глава 1. Понятие бюджетного процесса и его особенностей на муниципальном уровне…………………………………………………………..5

1.1 Сущность и стадии бюджетного  процесса на муниципальном уровне…………………………………………………………………...5

     1.2 Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне…..8

    Глава 2. Порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета……………………………………………………………………………9

2.1. Составление проекта местного  бюджета…………………………9

   2.2 Рассмотрение и утверждение бюджета………………………..…15

    Глава 3. Порядок исполнения бюджета муниципального образования...17

3.1. Исполнение бюджета и предоставление  отчетности…………...17

    3.2. Анализ отчета доходов и расходов  бюджета г. Казани за 2006-2009 гг……………………………………………………………………….23

    3.3 Проблемы бюджетного процесса на муниципальном уровне и пути их решения……………………………………………………….……28

Заключение …………………………………………………………………..…..30

Список использованной литературы………………………………………...…32 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Каждый  субъект Российской Федерации имеет  право на собственный бюджет независимо от размеров территории, численности населения и взаимоотношений с федеральными органами государственной власти.

    Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

          Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления В Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ  определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, наличие местного бюджета является неотъемлемым признаком муниципального образования.

    Бюджет  муниципального образования – это  форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

    Бюджетным процессом же на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении, который регламентируется нормами права деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса. Бюджетный процесс и полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в области организации бюджетного процесса по отношению к местному бюджету регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    В данной курсовой работе будет рассмотрен бюджетный процесс на муниципальном уровне, его основные элементы, проект составлении, порядок рассмотрения и утверждения бюджета местного уровня. А также вопросы и проблемы, возникающие при составлении проекта бюджета муниципального образования. Здесь же сделана попытка анализа бюджета г. Казани с приведенными данными и отчетом. Также рассмотрены сущность и общая характеристика бюджетного процесса местного уровня.

    Основной  целью данной курсовой работы является получение полной информации о бюджетном  процессе на муниципальном уровне, изучение процесса составления, рассмотрении и исполнения бюджета.

    Задачами  курсовой работы является рассмотрение элементов бюджетного процесса, его сущность, дать определение основным понятиям бюджетного процесса на муниципальном уровне.

    Глава 1. Понятие бюджетного процесса и  его особенностей на муниципальном уровне

    1.1 Сущность и стадии бюджетного процесса на муниципальном уровне

    Ведущие российские экономисты выделяли такие необходимые направления, как теоретическая разработка и обоснование принципов построения бюджетной системы Российской Федерации; создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике; разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня; создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправлении; разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.¹          

    Особенности бюджетного процесса определяются формами  правления и государственного устройства страны. Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением (ст. 6 БК РФ)².

    Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

    Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 9), а также на основании нормативных актов, принимаемых самими органами местного самоуправления.

    Бюджетный процесс в муниципальном образовании  регламентированная нормами права  деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также по контролю за его исполнением. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в области организации бюджетного процесса по отношению к местному бюджету регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Общая продолжительность бюджетного процесса по местному бюджету составляет 1 год 8 месяцев, в том числе:

    а) первый этап - прогнозирование доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год на основе анализа финансово- экономического положения муниципального образования в текущем финансовом году; формирование проекта местного бюджета на очередной финансовый год (сентябрь-октябрь текущего года);

    б) второй этап - рассмотрение и утверждение бюджета на очередной финансовый год (ноябрь-декабрь текущего года);

    в) третий этап - исполнение бюджета муниципального образования (январь-декабрь отчетного года);

    г) четвертый этап - завершение операций по исполнению бюджета, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь-апрель года, следующего за отчетным).

    Важнейшим принципом, обеспечивающим оптимальную  устойчивость местных бюджетов на современном  этапе, является их взаимосвязь с государственным бюджетом, которую принято называть межбюджетными отношениями. Межбюджетные отношения строятся на принципах бюджетного федерализма, взаимной ответственности, применения единой методологии, учитывающих особенности территории, выравнивания доходов местных бюджетов, максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков, компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов (возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти), повышения заинтересованности органа местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета, законности, гласности. Принцип бюджетного федерализма означает распределение и закрепление источников доходов, а также расходов за местным бюджетом, бюджетом субъекта Российской Федерации и федеральным бюджетом в соответствующих пропорциях, равноправие местного бюджета, перераспределение средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов с интересами муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 

    1.2 Участники бюджетного процесса  на муниципальном уровне 

    Участниками бюджетного процесса - субъектами бюджетных  правоотношений на территории муниципального образования являются:

    а) Руководитель муниципального образования;

    б) муниципальное Собрание;

    в) Руководитель муниципалитета;

    г) финансовый орган муниципалитета;

    д) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджета;

    е) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия.

    Участниками бюджетного процесса также являются муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.

    Что касается иных органов местного самоуправления, как то: местная администрация (орган  общей компетенции), финансовый отдел или управление, муниципальное казначейство, отраслевые муниципальные службы, муниципальная налоговая инспекция. Однако наличие таких органов реально только для крупных муниципальных образований на уровне района или города субъекта Российской Федерации.

    Бюджетные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в части  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения местного бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом муниципального образования и настоящим Положением.

    Главным распорядителем средств бюджета  муниципального образования является муниципалитет в лице Руководителя муниципалитета.

    Муниципалитет составляет бюджетную роспись, смету доходов и расходов и исполняет бюджет муниципального образования.

    Глава 2. Порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета 

    2.1. Составление проекта местного  бюджета 

    Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, положением о бюджетном процессе МО и начисляется не позднее,чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года.

    Финансовый  орган (финансовое должностное лицо) до десятого июля текущего года разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год,уточняет параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, положенного в основу перспективного финансового плана; осуществляет разработку основных характеристик бюджета муниципального образования по доходам и расходам на очередной финансовый год. Также финансовый орган уточняет показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования; вносит изменения в основные характеристики бюджета муниципального образования, осуществляет распределение предельных объемов расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета и проектировок основных доходов и расходов бюджета муниципального образования и готовит проект о бюджете муниципального образования.³

    Проект  бюджета составляется с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Составление проекта местного бюджета относится к исключительной прерогативе муниципалитета. Проект бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории города, программ и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования. Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

    В случае принятия местного бюджета с  дефицитом бюджета (превышением  расходов над доходами) одновременно должны быть определены источники его  финансирования. В состав источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размере и порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

    Проект  бюджета по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей  бюджетной классификацией. До составления  проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

    а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

    б) основные направления бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год;

    в) перспективный финансовый план;

    г) структура муниципального долга и программа заимствований муниципального образования, предусмотренных на очередной финансовый год;

    д) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за текущий финансовый год.

      В проекте решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:

    а) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

    б) объем финансовой помощи;

    в) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

    г) общий объем капитальных и  текущих расходов бюджета;

    д) распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования;

    Что же касается расходов местных бюджетов, то они осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия  оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

    Доходы  местных бюджетов также регламентируются Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ.⁴

    В соответствии со статьей 55 Закона, доходы местных бюджетов формируются следующим  образом:

    К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

    1) средства самообложения граждан  в соответствии со статьей  56 настоящего Федерального закона;

    2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

    3) доходы от региональных налогов  и сборов в соответствии со  статьей 58 настоящего Федерального  закона;

    4) доходы от федеральных налогов  и сборов в соответствии со  статьей 59 настоящего Федерального закона;

    5) безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных образований,  предоставляемые в соответствии  со статьями 60 и 61 настоящего Федерального  закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления;

    6) доходы от имущества, находящегося  в муниципальной собственности;

    7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

    8) штрафы, установление которых в  соответствии с федеральным законом  отнесено к компетенции органов  местного самоуправления;

    9) добровольные пожертвования;

    10) иные поступления в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации  и решениями органов местного  самоуправления.

    Рассмотрим  кратко понятие субвенций, дотаций, межбюджетных трансфертов и взаимозачетов.

    В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного муниципального района. Однако в отличие от дотаций субвенции согласно Закону от финансовых основах местного самоуправления выделяются только на конкретные цели и на определенный срок.

    Дотации – это средства, предоставляемые  местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. Дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

    Взаимозачеты  – выделение средств нижестоящим  бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению Правительства; ссуды вышестоящих бюджетов.

    Трансферты  – оказание финансовой помощи за счет средств Фонда финансовой поддержки  регионов.

    Из  приведенного выше материала можно сказать, что к особенностям бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета по доходам относятся образования доходов местных бюджетов от:

• региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном случае особенностью является то, что налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет (в том числе и от муниципальных образований), возвращаются в бюджет муниципального образования по определенным нормативам отчислений.
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другие безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней – также привилегия местных бюджетов; данная норма существует в российском бюджетном законодательстве для того, что подержать муниципальные (местные) бюджеты.

    2.2 Рассмотрение и утверждение бюджета

    Рассмотрение  и утверждение проекта бюджета  лежит на  финансовом органе, который представляет этот проект администрации местного самоуправления. Администрация местного самоуправления же согласует его статьи с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект на своем заседании. После этого глава местной администрации составляет бюджетное послание и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотрение представительному органу местного самоуправления. На заседание местной администрации приглашаются руководители муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

    Руководитель  представительного органа организует предварительное рассмотрение и  обсуждение данного пакета: материалы  направляются, прежде всего, депутатам, в комитеты и комиссии представительного  органа (если таковые имеются). На заседания  комиссий (комитетов) могут приглашаться руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций в целях согласования возникающих вопросов по проекту бюджета. При необходимости в заседаниях участвуют представители местной администрации. Согласительная комиссия проводит согласительные процедуры и принимает окончательное решение.

    Доработанный  и уточненный проект бюджета рассматривается  на сессии представительного органа и утверждается в форме нормативного правового акта. Такой правовой акт  должен содержать статьи доходов с указанием источников, а также расходов в соответствии с ведомственной структурой бюджета муниципального образования, суммы дотаций и субвенций. Расходная часть бюджета утверждается постатейно.  

    Руководитель  муниципалитета вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания.  Муниципальное Собрание рассматривает проект бюджета в двух чтениях и принимает решение о местном бюджете на очередной финансовый год:

    в первом чтении - не позднее 01 декабря  года, предшествующего планируемому;

    во  втором чтении - не позднее 13 декабря  года, предшествующего планируемому.

    Предметом рассмотрения проекта бюджета в  первом чтении является прогноз социально-экономического развития муниципального образования  на очередной финансовый год и основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

    а) доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов Российской Федерации;

    б) дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;

    в) общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год.

    В случае отклонения проекта решения  о бюджете в первом чтении муниципальное  Собрание вправе принять решение  о направлении проекта в муниципалитет  на доработку. 

    Предметом рассмотрения во втором чтении проекта решения о бюджете муниципального образования является утверждение (в пределах сумм, утвержденных в первом чтении) расходов (по разделам, подразделам, целевым статьями и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов) и ведомственной структуры расходов местного бюджета.

    В случае отклонения (непринятия) муниципальным  Собранием решения о бюджете  указанный проект передается в муниципалитет  для доработки и преодоления  возникших разногласий с последующим  принятием муниципальным Собранием.⁵ 

    Глава 3. Порядок исполнения бюджета муниципального образования. 

    3.1. Исполнение бюджета и предоставление отчетности

    Бюджет  исполняется по принципу единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих  доходов на единый бюджетный счет, а также направление запланированных расходов с единого бюджетного счета.

    Местная администрация организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной  классификацией на основе росписи бюджетных  расходов на очередной финансовый год. Роспись составляется финансовым органом, входящим в систему местной администрации, и в течение десяти дней после утверждения бюджета направляется в местную администрацию и его контрольно-счетную палату (если таковая имеется). Роспись утверждается руководителем финансового органа. Кроме того, финансовый орган составляет лимиты финансирования конкретных бюджетополучателей на месяц, исходя из бюджетных назначений для каждого из них, а также в соответствии с решениями о секвестре (индексации) бюджетных расходов. уведомления о лимитах должны быть доведены до бюджетополучателя в установленный срок. Контрольно-счетная палата проводит проверку соответствия росписи утвержденному органу местного самоуправления.