Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Составление отчётов об исполнении бюджетов и их утверждение

Московская Высшая Школа Бизнеса (Институт)

Факультет среднего профессионального образования

Курсовая работа по предмету

«Бюджетная система»

студентки группы

Чаплыгина Н.Н. _____________

подпись

Москва, 2007

Содержание

1. Введение……………………………………………………………………...…3

2. Сущность и содержание бюджетного процесса……………………………3-4

3. Участники бюджетного процесса………………………………………….4-10

4. Организация бюджетного процесса………………………………………….10

5. Основы составления проектов бюджетов…………….………………….10-14

6. Рассмотрение и утверждение бюджетов…………………………………14-17

7. Исполнение бюджетов…………………………………………………….17-21

8. Составление отчётов об исполнении бюджетов и их утверждение……21-22

9. Заключение………………………………………………………………...22-23

10. Список используемой литературы……………………………………….....23

11.Таблицы……………………………………………………………………24-33

1. Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

2. Сущность и содержание бюджетного процесса.

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение: «Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетных государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

Задачами бюджетного процесса являются:

максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;
определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объёма в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объёма, исходя из потребностей бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;
согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счёт экономически оправданных источников;
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путём перераспределения источников дохода государства между ними, а также сферами хозяйства, экономическими регионами;
повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчётов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

3. Участники Бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями (т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса), а также бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;
финансовые органы, структура которых определяется указом Президента РФ;
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;
бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия;
государственные целевые внебюджетные фонды.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации, который представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение.
Органы законодательной власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня, определяют порядок исполнения бюджетов и осуществляют иные полномочия. На федеральном уровне такими органами выступают: Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, и другие уполномоченные лица). Они осуществляют составление проектов бюджетов, вносят его на рассмотрение и утверждение представительного органа с необходимыми документами и материалами; осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным долгом, составление росписи бюджетных расходов и доведение бюджетных уведомлений до бюджетополучателей и другие полномочия.
Финансовые органы (федеральные финансовые органы – Министерство финансов РФ, в том числе Федеральное казначейство, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований).
Органы денежно-кредитного регулирования – Центральный банк (Банк России) и кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Органы государственного и муниципального финансового контроля – контролируют исполнение соответствующих бюджетов; проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответствующие контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований).
Распорядители бюджетных средств (главный распорядитель бюджетных средств – государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомственной классификации соответствующего бюджета или уполномоченный Правительством РФ на предоставление стороны государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе; и распорядитель бюджетных средств – государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями).

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закреплённых за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств – первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств: определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств; осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственный или муниципальных услуг.

Главными распорядителями бюджетных средств федерального бюджета, в разрезе которых формируется, утверждается и исполняется федеральный бюджет, являются все федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы), законодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокуратура РФ (в их состав также могут быть включены отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации согласно Федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Главный распорядитель бюджетных средств несёт ответственность за:

нецелевое использование бюджетных средств;
несвоевременное предоставление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до бюджетополучателя;
несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам до бюджета до бюджетополучателя;
несоответствие росписи бюджетных расходов утверждённым расходам;
несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утверждённым расходам и росписи бюджетных расходов за исключением обязательств, определённых статьями Бюджетного кодекса РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах по обязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджетных ассигнований. На основании поданной бюджетной заявки он утверждает смету доходов и расходов бюджетополучателям и осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного возврата и предоставления отчётности.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) – это бюджетное учреждение, или иная организация, имеющая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора.

Бюджетополучатели имеют право:

На своевременное получение и пользование бюджетными средствами согласно утверждённому в росписи бюджетных расходов размеру с учётом сокращения и индексации;
На своевременное информирование об утверждённом размере причитающихся им бюджетных средств;
Не возмещение реального ущерба, причинённого неполным либо несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счёт бюджета не допускается.

Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств; использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением; своевременно и в полном объёме вернуть бюджетные средства, представленные на возвратной основе, и внести плату за пользованием бюджетными средствами, предоставленными не возмездной основе, а также своевременно предоставить отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Права бюджетополучателя при исполнении бюджета.

Если в течение нормативного срока лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объёме (за исключением случая введения режима сокращения расходов), то бюджетополучатель имеет право на компенсацию ущерба, вызванную неполным финансированием, отсутствием финансирования или задержкой финансирования из бюджета.

Компенсация ущерба осуществляется по решению арбитражного суда в соответствии с действующим законодательством в размере объёма недофинансирования и пени в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка от суммы задержки финансирования за каждый день просрочки.

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и правоохранительные органы не могут изымать и направлять бюджетные средства не цели, не предусмотренные в утверждённом бюджете, за исключением случаев компенсации ущерба бюджетополучателям по решению Арбитражного суда.

Задачами Министерства финансов Российской Федерации как участника бюджетного процесса является составление проекта федерального бюджета Российской Федерации и представление его Правительству РФ, а также составление проектов распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, прогноза консолидированного бюджета РФ, разработка предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

Для реализации основных задач Министерств финансов РФ выполняет следующие функции:

Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по составлению проекта федерального бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фондов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составляет консолидированный бюджет Российской Федерации;
Представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счёт средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уведомлениях о бюджетных назначениях;
Осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения бюджета, определяет формы бюджетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных организаций и государственных и муниципальных предприятий;
Составляет сводную роспись бюджетных расходов в разрезе бюджетополучателей; совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей;
Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
Определяет стратегию управления государственным долгом Российской Федерации, разрабатывает программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований;
Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, определяет валютно-кредитную и таможенную политику страны;
Разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранный кредитных ресурсов третьим сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
Осуществляет методическое руководство бухгалтерским учётом и отчётностью юридических лиц, независимо организационно-правовых форм;
Осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными законами.

Министерство финансов РФ несёт ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утверждённому бюджету; за несвоевременность составления росписи бюджетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополучателей.

Министр финансов РФ отвечает персонально за неведение режима сокращения расходов при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета, а также за перемещение бюджетных ассигнований по предметным статьям и видам расходов более чем на 10 % от выделенных ассигнований.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения которого определён Бюджетным кодексом РФ, могут осуществляться следующие операции:

Операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;
Предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо исполнительным органам субъектов Федерации и муниципальных образований;
Размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собственности государства;

Предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при проведении зачётов.

4. Организация бюджетного процесса.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие этапы:

составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;
рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;
исполнение утверждённых бюджетов;
составление отчётов об исполнении бюджетов;
утверждение отчётов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;
составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти (Министерство финансов РФ, Федеральная служба государственной статистики) для последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчётов об их исполнении, а также составление консолидированных бюджетов относится к компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утверждение отчётов об их исполнении – это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Например, качество новых методов составления бюджета на этапе его подготовки зависит от качества аудита и оценки бюджета, а оно, в свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учёта.

5. Основы составления проектов бюджетов.

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти, уполномоченными законом. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объёма денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Поскольку именно государственным бюджетом, по сути, определяются приоритеты экономической политики страны, составлению, проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную политику. Проекты бюджетов составляются с учётом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами.

Правовой основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс РФ (статьи 169 – 184). Методической основой составления бюджетов служит Положение «О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118.

Составление проектов бюджета начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:

основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;
сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;
оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий год и истёкший период, предшествующий планируемому;
основные направления бюджетной и налоговой политики;
показатели консолидированного бюджета;
проект федерального бюджета;
другие показатели, характеризующие стратегию и объёмы федерального бюджета на очередной год.

Послание Президента носит в основном информационный характер. Но вместе с тем оно имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Президент представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует её выполнение. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации, а в муниципальных образованиях – финансовые органы муниципалитетов.

Работа над проектом федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала планируемого года. В задачу Министерства финансов РФ входит разработка:

проекта федерального бюджета;
проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета служат:

Бюджетное послание Президента РФ;
перспективный финансовый план;
прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
отчет об исполнении федерального бюджета в отчётном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируются в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.

Важная роль при составлении проекта федерального бюджета принадлежит прогнозу социально-экономического развития РФ.

В России в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается, как правило, на 10 и более лет. Это в основном прогнозы тенденции развития НТР и соответствующих изменений, которые они могут вызвать в различных сферах хозяйства. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет. Он ежегодно корректируется и включает не только расчет основных макроэкономических показателей, но и формулировку основных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Именно он лежит в основе составления проекта федерального бюджета и является важным документом, подтверждающим реалистичность будущего бюджета.

Краткосрочный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития страны за последний отчётный период, прогноза социально-экономического развития РФ до конца базового года и тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Он включает следующие разделы: основные показатели социально-экономического развития России и субъектов РФ; социальное развитие; развитие науки; формирование и расходование средств внебюджетных целевых фондов; платёжный баланс; развитие фондового рынка; консолидированный бюджет; динамика производства и потребления и др.

В проекте федерального бюджета определены:

общий объём расходов и доходов федерального бюджета, объём дефицита или профицита федерального бюджета;
направления и объёмы использования средств Стабилизационного фонда РФ, превышающих минимальный уровень, установленный Бюджетным кодексом РФ;
закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;
нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части погашения задолжности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отменённым налогам и сборам) в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;
нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
объёмы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ);
распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
ведомственная структура федерального бюджета (распределение расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии со структурой функциональной классификации расходов бюджетов РФ);
перечень и объёмы финансирования федеральных целевых программ;
распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
основные показатели государственного оборонного заказа;
распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ;
распределение по субъектам РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсации (по виду субвенции), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субвенции), Федерального фонда регионального развития (по видам субвенции);
распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством РФ, по состоянию на 1 января текущего года;
верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным годом;
программа государственных внутренних заимствований РФ;
программа государственных внешних заимствований РФ;
программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам;
источники финансирования дефицита федерального бюджета.