Состояние и перспективы развития автоматизации таможенной деятельности
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретические
основы автоматизации таможенной деятельности
в России…………………………………………………………
- Автоматизация как путь повышения эффективности таможенной деятельности………………………………………………
…………………………5
1.2. Основные субъекты
электронного документооборота в таможенной
сфере…………………………………………………………………
1.3. Информационные
технологии как основа
Глава 2. Анализ деятельности Центрального Таможенного Управления Ярославской таможни……………………………………………17
2.1. Краткая характеристика
ЦТУ Ярославской таможни……………..
2.2. Анализ деятельности
ЦТУ Ярославской таможни…………………
2.3. Особенности
автоматизации деятельности
Глава 3. Направления совершенствования
автоматизации деятельности таможни………………………………………………………….
3.1. Проблемы автоматизации деятельности таможни………………….24
3.2. Направления по совершенствованию
автоматизации деятельности таможни……………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………..31
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что в начале 70-х годов прошлого столетия в соответствии с развитием информационных технологий в мире началась информатизация таможенной деятельности.
Таможенные службы многих стран начали создавать собственные информационные системы. При их разработке использовались EDI-технологии (электронный обмен данными), основанные на правилах Организации Объединенных Наций - EDIFACT (Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport).
Таможенными службами было реализовано множество пилотных проектов по внедрению названных технологий: IceEDI-91 (Исландия), система сбора данных ICS (Соединенные Штаты Америки (далее - США), KLnet (Республика Корея) и др. (Лаптев С.И. EDI-технологии на основе UN/EDIFACT в таможенной службе). Они решали поставленные перед таможенными службами задачи и существенно повышали эффективность их деятельности.
В настоящее время информационная система для таможенной службы является насущной необходимостью, так как обработать весь поток информации о грузах, проходящих через таможенные органы, в отведенные международными стандартами для этих целей временные интервалы без применения информационных технологий невозможно. Кроме этого, таможенные службы должны интегрировать свои информационные системы и процедуры в государственные информационные системы и логистические информационные системы участников внешнеэкономической деятельности.
Накопленный
опыт разных стран
Объектом исследования является автоматизация таможенной деятельности.
Предметом исследования является анализ практики автоматизации таможенной деятельности.
Целью работы является изучение состояния и перспектив развития автоматизации таможенной деятельности.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы автоматизации таможенной деятельности в России;
- провести анализ деятельности Центрального Таможенного Управления Ярославской таможни;
- выявить особенности автоматизации деятельности ЦТУ Ярославкой таможни;
- проанализировать направления совершенствования автоматизации деятельности таможни.
Информационной базой исследования явились: Таможенный Кодекс Таможенного Союза, который постоянно модернизируется в целях эффективного осуществления таможенной политики, статистические данные таможенных служб. Также для написания работы был изучен ряд учебников, касающихся данной проблематики, в которых очень подробно и четко описываются вопросы, входящие в ведение таможенного дела, автоматизации таможенных органов, структура таможенной системы.
При написании работы были использованы следующие методы исследования: сбора эмпирической информации; изучения документов; наблюдения; опроса.
Глава 1. Теоретические основы автоматизации таможенной деятельности в России
1.1.Автоматизация как путь повышения эффективности таможенной деятельности
Понятие «таможенное дело» объединяет широкий круг вопросов, относящихся к реализации таможенной политики государства специально уполномоченными для этого органами. Как правило, в большинстве стран мира такими органами являются таможенные службы1.
Таможенное дело можно рассматривать с двух позиций:
1) как свод административных и иных регламентов, традиций и опыта деятельности таможенных органов, направленных на безусловное исполнение установленных государством норм и правил, касающихся перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
2) как науку, изучающую такие вопросы, как особенности и эффективность применения мер тарифного и нетарифного регулирования, таможенного оформления и таможенного контроля, порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, помещения товаров и транспортных средств под таможенные режимы, валютный контроль и т.п.
В Российской Федерации термин «таможенное дело» нашел законодательное закрепление. Так, таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу2.
Термин «таможенное дело» не следует путать как с термином «таможенная политика», так и с термином «таможенное регулирование», так как в отличие от последних таможенное дело охватывает только узкие вопросы практической реализации таможенной политики государства. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Виды деятельности в области таможенного дела, указанные в главе 3 ТК ТС, и главе 5 Федерального закона РФ 311-ФЗ от 27.11.10 (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», представляющие собой сферу услуг, связанных с таможенной очисткой грузов, опирающиеся на положения гражданского законодательства РФ, четко регламентированы правовыми нормами административного характера3.
В этой связи, на территории РФ, в соответствии с положениями ТК ТС деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных представителей. Данная правовая норма определяет, что деятельность в области таможенного дела может осуществляться только юридическими лицами.
На современном этапе одной из основных задач таможенных органов любой страны стало максимально удобное для участников ВЭД быстрое таможенное оформление и контроль перемещаемых товаров, при соблюдении экономических и политических интересов государства.
К сожалению, таможенная технология сложна, часто меняется и содержит много формальностей, поэтому на сегодняшний день созданы технологии, обеспечивающей сокращение продолжительности таможенного оформления и контроля, при повышении его достоверности.
Мировой опыт показывает, что будущее в этой области за автоматизированным оформлением с четкой, логичной последовательностью операций. Участник ВЭД предъявляет в таможенные органы разрешительные документы и носитель с электронным экземпляром ГТД, товаросопроводительные документы и др. (в дальнейшем возможно получение данных по электронной почте), далее данные обрабатываются и передаются на последующие этапы контроля. Таким образом, общение между инспектором и участником ВЭД перестает быть необходимым, что ведет к исчезновению личностного фактора.
При проверке данных, заявленных декларантом, может быть использована система показателей (страна происхождения, отправления, код ТНВЭД, таможенная стоимость и вес партии, вид перемещающего транспортного средства, наименование получателя, отправителя, срок их работы, количество дел о НТП, заведенных на участника ВЭД и др.), в зависимости от комбинации которых товар будет подвергнут различным степеням таможенного контроля, т.е. к нему применят различное количество процедур, вплоть до выпуска по упрощенной схеме, без досмотра для законопослушных участников ВЭД.
Данные интегрируются в единых базах данных таможенной системы (например, в ГНИВЦ ГТК России), где могут быть подвергнуты систематизации и анализу, а также использованы для проведения контроля за участниками ВЭД4.
При этом, в зависимости от места в структуре таможенных органов, используются различный объем информации: в отделе, на посту — оперативная информация, на таможне и в РТУ — обобщенная, необходимая для принятия оперативных решений, в ГТК России — структурированная для общего анализа и разработки направлений деятельности по повышению эффективности работы и определения таможенной политики.
Вследствие введения автоматизации, повышается уровень информатизации, как внутренней, так и внешней у участников ВЭД, а также усиливается информационный обмен между таможенными и другими федеральными органами.
Положительным моментом становится и ускорение документооборота, в результате чего сокращаются сроки исполнения документов и принятия решений. Но для автоматизации необходимо внести значительные изменения в законодательную базу.
Внутри таможенного органа должна быть создана четкая технологическая схема проведения таможенного оформления и контроля, закрепленная в должностных инструкциях. В них прописать круг обязанностей лиц, находящихся в компетенции конкретной должности и не пересекающихся с другими, сроки исполнения и мера ответственности за несоблюдение.
Надо отметить, что процесс таможенного оформления и контроля состоит из стандартных операций в зависимости от режима, вида товара и транспортного средства, перемещающего его. Следовательно, создавая четкие технологические схемы, определяющие производимые сотрудником операции, можно замерить продолжительность каждой стадии процесса (с помощью хронометража рабочего времени, фотографии рабочего дня и т.д.) и, исключая причины возможных простоев сотрудника, разработать нормы времени и трудозатрат на выполнение всех процедур5.
Учитывая специфику
Для уволенных по организационно-штатным мероприятиям сотрудников должна быть предусмотрена социальная защита. Возможно обучение и переквалификация для работы в околотаможенной сфере (развитие института брокерства и др.).
Следовательно, при введении автоматизации, со всеми перечисленными последствиями, изменится и система таможенного администрирования, которая будет направлена на максимально эффективную работу, с применением новых методов управления6.
Результатами внедрения автоматизированных систем на сегодняшнее время является:
- для государства — рост товарооборота, увеличение доходной части бюджета, возможности мониторинга внешней торговли, снижение затрат на содержание таможенных органов, укрепление экономической безопасности;
- для общества — небольшое снижение цен на импортную продукцию; для участников ВЭД — уменьшение затрат на таможенные формальности, ускорение товарооборота;
- для таможни — рост эффективности работы, снижение уровня криминагенности, повышение таможенной культуры.
1.2. Основные субъекты электронного документооборота в таможенной сфере
Управленческая деятельность, независимо от того, на каких принципах она осуществляется, сопровождается документальным обеспечением управления. Основным способом фиксации и передачи управленческой и иной информации в системе управления является документ.
В органах федеральной
Таким образом, своевременно подготовленный документ, доведенный до исполнителей, выступает важным фактором, позволяющим принимать обоснованные решения, определять круг исполнителей, их полномочия, осуществлять контроль за ходом и сроками исполнения поставленных задач.
Процесс принятия управленческого решения включает в себя несколько этапов: первый — получение, обобщение, анализ информации, определение причинно-следственных связей; второй — выработка вариантов решений; третий — прогнозирование и моделирование последствий принимаемых решений; четвертый — выбор оптимального решения, определение исполнителей, объема и содержания задач, обязанностей; полномочий для реализации возложенных задач7.
Реализация вышеперечисленных этапов самым тесным образом связана с обработкой документов. Наибольшую важность имеет содержание информации, которое определяется не только ее количеством, но и оперативностью, степенью детализации и сложности. При этом, если процесс сбора и обработки информации налажен нечетко, то, как результат, ухудшается и само управление, поскольку оно находится в прямой зависимости от качества, достоверности и оперативности приема-передачи информации, правильной постановки справочно-информационной службы, четкой организации поиска, хранения и использования документов.
Более детально и подробно остановимся и рассмотрим систему электронного документооборота ГТК России. Что же касается систем электронного документооборота других органов, то здесь следующая ситуация: относительно систем электронного документооборота правоохранительных органов и Министерства финансов РФ, в настоящий момент, пока нет никакой открытой и достоверной информации, на основании которой можно было бы говорить о существовании действующего электронного документооборота.
Цель системы электронного документооборота предварительного декларирования товаров и транспортных средств — упрощение порядка пропуска товаров через государственную границу и их доставки до таможенных органов назначения РФ, путем признания таможенных документов и электронной передачи данных между таможенными органами РФ и зарубежья.
Задачи системы электронного документооборота:
- совершенствование методов таможенного оформления и контроля путем использования электронных сообщений в формате ЭДИФАСТ;
- ускорение процесса перемещения товаров через границу и выпуск в свободное обращение на территории России, Финляндии и Швеции8.
Упрощение порядка пропуска товаров через границы и их доставки до таможенных органов назначения производится поэтапно. На первом этапе реализуется схема упрощенного пересечения границы товарами. К участию в проекте допускаются экспортеры, соответствующие критериям отбора предъявляемыми таможенными органами стран, подписавших протокол. На втором этапе осуществляется выпуск товаров в свободное обращение.
Электронное сообщение содержит: всю информацию, необходимую для оформления доставки товаров под таможенным контролем; уникальный номер сообщения, содержащий идентификационные коды; дату и время отправки сообщения.
При предварительном декларировании таможенное оформление товаров и транспортных средств производится в упрощенном порядке на специально выделенных рабочих местах.
Функции по приему, передаче, регистрации и обработке сообщений выполняются информационными системами участников обмена автоматически.
До начала транспортировки товара в информационном обмене участвуют: экспортер, таможенный орган страны отправления (или оператор, ответственный за обработку сообщений); таможенный орган страны назначения (или оператор, ответственный за обработку сообщений), а также рабочая станция, находящаяся на пункте пропуска пограничной таможни страны назначения9.
1.3. Информационные технологии как основа реализации базовых функций таможенных органов
Двадцатый век был ознаменован бурным развитием информационных компьютерных технологий. Естественно, что такое развитие не могло миновать сложной и разветвленной системы таможенных органов. Их многогранная информационная деятельность позволяла внедрять множество программных комплексов, значительно облегчающих труд работников и позволяющих быстрее и качественнее производить таможенное оформление.
Создание Единой автоматизированной информационной системы таможенной службы началось в конце 80-х гг. Отправным моментом этого процесса явилось Постановление Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. № 203, которым определялось образование Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИ ВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.
За период 1990-2010 гг. усилиями ГНИВЦ ГТК России совместно с региональными таможенными управлениями была обеспечена разработка и эксплуатация 123 программных комплекса, отражающих функциональные основные направления деятельности таможенных органов и составляющих содержание функциональных АРМов (автоматизированных рабочих мест), обеспечивающих информационную поддержку практической деятельности сотрудников таможен, региональных таможенных управлений, центрального аппарата и основных подразделений ГТК России.
Основной целью автоматизации таможни является совершенствование и повышение качества и оперативности таможенных операций за счет:
- обеспечения непосредственной связи, включая обмен данными, между большим количеством участников, включая импортера, экспортера, таможню, банки, брокеров и другие допущенные стороны;
- поддержки разных уровней доступа, определяемых совокупностью функций разных участников таможенного оформления в соответствии с технологическими процессами и их организационной структурой;
- освобождения специалистов от выполнения рутинной работы;
- обеспечения каждого сотрудника доступом к законодательной и нормативно-справочной базе информации;
- снижения трудоемкости и ускорения составления учетно-отчетной документации, с одновременным повышением ее качества;
- ускорения пассажиропотока и грузопотока;
- обеспечения строгой отчетности финансовых операций и соответствующего уровня защиты информации;
- автоматизации наиболее трудоемких учетных процессов10.
С 2010 г. стали разрабатываться автоматизированные системы обработки информации (АСОИ) «горизонтального» характера, автоматизирующие определенный функционально-законченный процесс таможенной деятельности. К числу таких систем можно отнести АСОИ «ПАССАЖИР», АСОИ «Груз», комплекс «АИСТ РТ-21». Системы «горизонтального» характера реализуют, как правило, таможенные технологии определенного уровня: таможенного поста, таможни, регионального таможенного управления. Структурно АСОИ представляют собой систему активно взаимодействующих между собой АРМов, функционирующих, как правило, в единой локальной вычислительной сети (ЛВС).
Комплекс автоматизированных систем, реализуемый, в рамках проекта «Российская таможня XXI века» первоначально строился в направлении контроля за прохождением таможенных платежей, однако, при ближайшем рассмотрении оказалось, что основой должно быть именно таможенное оформление, контроль за работой оформительных отделов.
Таким образом, в отличие от АРМов, предназначенных для решения конкретных функциональных задач, в автоматизированных системах настоящего времени сделана попытка автоматизировать контроль и оформление ГТД, включая этапы проведения предварительных операций и основного таможенного оформления и контроля. Взаимодействие участников технологического процесса автоматизированного контроля и оформления ГТД показано на рисунке 1.
Рисунок 1 – Взаимодействие участников технологического процесса автоматизированного контроля и оформления ГТД11
Таможни и таможенные посты предназначены для непосредственной работы с клиентами и оформления пассажиров и грузов и являются основными технологическими элементами таможенной службы РФ.
В этой связи, особенностями технологии непосредственного таможенного оформления грузов в автоматизированной системе являются:
- минимизация физического контакта декларанта и сотрудников таможенных органов в процессе таможенного оформления и контроля;
- оперативный контроль за складами временного хранения;
- сервисная автоматическая проверка электронных копий ГТД и других документов из офиса декларанта с выдачей протокола проверки;
- оперативное информирование оформляющего инспектора ОТОиТК о платежеспособности клиента, удаленная блокировка и списание средств с лицевого счета клиента;
- оперативная автоматическая проверка участников ВЭД по «черным спискам»;
- оперативная передача информации о выпущенных декларациях из отделов таможенного оформления в таможню;
- оперативное обновление и возможность просмотра нормативных актов и пр.
В процессе практической работы таможенного органа происходит накопление значительных объемов оперативной информации (на рис. 2 представлен процесс прохождения информации в автоматизированной системе при проведении таможенного оформления). Доступность этой информации для управляющих уровней является одним из факторов успешного планирования дальнейшей работы. Автоматизированная система организует сбор и передачу оперативной информации, а на основе этого учет и контроль работы нижестоящих органов12.
Как видно из рисунка 2, оперативная информация, например, данные о регистрации участников ВЭД, поступает с подчиненного таможенного поста на таможню, где подвергается всестороннему контролю. Затем информация передается в региональное таможенное управление, где служит предметом учета и анализа деятельности поста и таможни. В то же время подчиненные уровни системы не имеют прямого доступа к оперативной аналитической информации, собранной и структурированной на руководящих уровнях. Весь информационный обмен в рамках одного горизонтального уровня системы производится только через управляющий уровень.
Рисунок 2 – Процесс прохождения информации в автоматизированной системе при проведении таможенного оформления
Таким образом, внедрение автоматизированная система позволяет существенно сократить время проведения операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств за счет сокращения потока бумажной информации. При наличии полного пакета документов, необходимых для таможенных целей, время выпуска товара составляет не более 40 минут. Системы позволяют осуществлять процесс таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств в реальном масштабе времени; существенно упорядочить и сделать прозрачной процедуру временного хранения товаров и транспортных средств; досмотр и выпуск товаров в заявленном режиме, упростить начисление и уплату платежей13.
Глава 2. Анализ деятельности Центрального Таможенного Управления Ярославской таможни
2.1. Краткая характеристика ЦТУ Ярославской таможни
Начало современному этапу ярославской таможенной истории было положено 26 июля 1989 года, когда был образован Ярославский таможенный пост Московской Центральной таможни. Его возглавил Павел Васильевич Киселев, по праву считающийся первым ярославским таможенником.
Резко изменившаяся экономическая ситуация в СССР в результате перестройки привела вследствие ликвидации государственной монополии внешнеторговой деятельности к резкому росту числа участников внешнеэкономической деятельности. Пограничные таможенные посты не справлялись с растущим грузопотоком, одна за другой создавались внутренние таможни. Время диктовало необходимость переноса мест таможенного оформления товаров с границы к местам их производства и доставки.
Ярославская таможня была создана приказом Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР от 9 октября 1990 года № 233. Первым начальником Ярославской таможни в 1991 году был назначен Александр Вадимович Лобанов. В её состав вошли Костромской и Ивановский таможенный посты, а штатная численность вместе с постами составляла всего 13 человек.
Первым ярославским таможенникам приходилось осваивать новое дело буквально с листа. С этого времени нарабатываются профессиональное мастерство и знания, растет численность коллектива, развивается инфраструктура. Изменяется таможенное законодательство.
В настоящее время в Ярославской таможне трудится более 300 квалифицированных, опытных и знающих свое дело специалистов: 30 процентов из них отработали десять и более лет, 19 человек прошли обучение в Российской Таможенной Академии.
Центральное таможенное управление Ярославской таможни находится по адресу: 150014, г. Ярославль, ул. Богдановича, д.10.
В составе Ярославской таможни созданы шесть таможенных постов, каждый из которых имеет определенный регион деятельности в границах своих административных районов (Ново-Ярославский, Переславский, Рыбинский, Ярославский, Костромской, Шарьинский). На всех постах внедрено электронное декларирование с использованием сети Интернет.
В соответствии с приказом Федеральной
таможенной службы России от 06 июля 2012
г. № 1367 «О реорганизации Костромской
и Ярославской таможен», с 01 ноября
2012 произошла реорганизация
2.2. Анализ деятельности ЦТУ Ярославской таможни
Основным показателем работы таможенных органов Российской Федерации является перечисление средств в федеральный бюджет. По состоянию на 20 декабря 2012 года ярославские таможенники перечислили в федеральный бюджет 10,69 млрд. рублей, выполнив плановое задание на 108,5%. В среднем на одно должностное лицо Ярославской таможни сумма перечислений в федеральный бюджет составляет 38,6 млн. рублей.
Количество оформленных
Сегодня значительную долю в импорте занимает сложное оборудование и станки, комплектующие для производства продукции, ввозимые крупными промышленными предприятиями. Это является подтверждением того, что такие предприятия области, как ОАО «НПО «Сатурн», ОАО «Ярославский Шинный завод», ОАО «Автодизель», ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» и ряд других, которые успешно преодолевают влияние экономического кризиса, модернизируют и наращивают свои производственные мощности и работают над увеличением выпуска своей продукции14.