Состояние и совершенствование бюджета МО «Темкинский район» Смоленской области

       ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

       Государственное образовательное  учреждение

       высшего профессионального  образования 

       ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

       Социально-экономический  факультет

       Кафедра экономики и предпринимательства 

       Курсовая  работа

       по  экономике предприятия 

       Состояние и совершенствование бюджета 

       МО  «Темкинский район» Смоленской области 
 
 

       студента  2 курса СЭФ 

       специальность «Финансы и кредит» 

       Горин А.А.

       Руководитель 

       Останина  Л.М. 
 
 
 

       Дата  защиты: «__» _______________ 2011 г.

       Оценка: ____________________

       Киров, 2011г.

       Содержание

       Введение 

       Обязательный  компонент  демократического государственного    строя – это местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения своих функций представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово – бюджетными правами.

       Финансовая  база местных органов власти –  их бюджеты. Предоставленные этим органом бюджетные и имущественные права дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доход.

       Тема  курсовой работы была выбрана мною неслучайно: мне стало интересно, какими же средствами располагает бюджет моего района, и на какие цели эти средства расходуются. Тема довольно актуальна на сегодняшний день, так как бюджет играет далеко не последнюю роль в экономике. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики. Например, с целью сглаживания экономических циклов государство проводит фискальную политику, основным инструментом которой является воздействие на доходы и расходы государственного бюджета. На стадиях подъема государство, чтобы не вызвать «перегрева» экономики, сокращает свои расходы и увеличивает доходную часть бюджета за счет роста налоговых поступлений, то есть изымает деньги у населения, замедляя тем самым темпы инфляции. На стадиях спада экономики государство проводит стимулирующую политику: увеличивает расходную часть бюджета за счет роста государственных закупок.

       С помощью бюджета государственные  и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществление социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения возложенных на них функций.

       Решение проблем, связанных с формированием  и использованием бюджетов всех уровней, обеспечивает снятие социальной напряженности  в стране. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня четко представлять в деталях, как формируются и используются бюджеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Финансовое  управление муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области.
1. Задачи и функции организации.

       Для начала стоит рассказать о том, что  из себя представляет организация и  какие функции осуществляет.

       Финансовое управление является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Темкинский район», исполняющим местный бюджет и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области единой финансовой, бюджетной и налоговой политики.

       Полное  наименование организации – «Финансовое управление Администрации муниципального образования «Темкинский район»  Смоленской области».

       Место нахождения: 215350 Смоленская область, Темкинский район, с.Темкино, ул.Советская, д. 27.

       Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета на основании сметы, форма собственности – муниципальная.

       «Финансовое управление» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями правительства Российской Федерации, иными федеральными правовыми актами, Уставом Смоленской области, областными законами, указами, распоряжениями и постановлениями Администрации Смоленской области, иными правовыми актами Смоленской области, Уставом муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области, решениями Темкинского районного Совета депутатов, распоряжениями и постановлениями главы муниципального образования “Темкинский район” Смоленской области, иными правовыми актами администрации муниципального образования “Темкинский район” Смоленской области.

       «Финансовое управление» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами местного самоуправления муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области, органами исполнительной власти Смоленской области, территориальными представительствами федеральных органов, расположенными на территории муниципального  образования «Темкинский район» Смоленской области, иными органами и организациями.

       Основными задачами Финансового управления администрации  муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области являются:

• совершенствование бюджетной системы и управление бюджетом муниципального образования  «Темкинский район» Смоленской области;
• реализация на территории муниципального образования единой финансовой, бюджетной и налоговой политики;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
• разработка проекта местного бюджета и обеспечение его исполнения в установленном порядке; составление отчета об исполнении местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального образования;
• осуществление в пределах своей компетенции муниципального финансового контроля над исполнением местных бюджетов сельских поселений;
• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью в муниципальном образовании;
• управление внутренним долгом муниципального образования;
• организация и казначейское исполнение местного бюджета;
• организация и казначейское исполнение местных бюджетов сельских поселений.

       Функции финансового управления:

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию на территории муниципального образования бюджетной системы и развитию межбюджетных отношений;
• участвует в разработке и  осуществлении мер по финансовому оздоровлению муниципальных унитарных предприятий, поддержке и защите интересов местных товаропроизводителей, исполнителей работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
• участвует в подготовке предложений по основным направлениям улучшения состояния расчетов и платежей в экономике муниципального образования;
• осуществляет составление проектов местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета района на очередной финансовый год, внесение их с необходимыми документами и материалами на утверждение Темкинского районного Совета депутатов;
• обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение местного бюджета, составляет отчет о его исполнении и исполнении консолидированного бюджета муниципального образования;
• управляет муниципальным долгом, ведет долговую книгу;
• осуществляет контроль за исполнением местного бюджета;
• принимает меры по взысканию средств, выделенных из местного бюджета, в случае использования этих средств не по целевому назначению;
• устанавливает единые правила составления, рассмотрения и исполнения смет расходования муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета;
• подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры расходов местного бюджета.
• участвует в разработке предложений по совершенствованию структуры местного самоуправления  муниципального образования, подготавливает предложения о предельной штатной численности работников органов местного самоуправления и размере ассигнований на их содержание, принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных учреждений;
• совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в этой сфере, а также в сфере составления и исполнения местного бюджета;
• участвует в подготовке проектов решений и иных правовых актов администрации муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области по вопросам, относящимся к компетенции финансового отдела, муниципальных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств местного бюджета;
• проводит проверки поступления и расходования средств местного бюджета и бюджетов сельских поселений, а так же финансовые проверки в муниципальных учреждениях и организациях района;
• организует работу по сокращению задолженности налогоплательщиков в местный бюджет;
• разрабатывает и внедряет эффективные меры и предложения, направленные на повышение доходной части местного бюджета по налоговым и неналоговым доходам;
• разрабатывает нормативно-правовые акты по переводу на казначейское исполнение бюджетов сельских поселений;
• организовывает формирование районного фонда финансовой поддержки поселений за счет средств местного бюджета и предоставляет  помощь местным бюджетам сельских поселений за счет  средств этого фонда в порядке и размерах, утверждаемых решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год;
• участвует в предоставлении местным бюджетам сельских поселений бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов сельских поселений;
• осуществляет в соответствии с федеральным законодательством согласование решения об изменении сроков уплаты местных налогов и сборов;
• применяет в пределах своей компетенции меры к нарушителям бюджетного законодательства;
• осуществляет казначейское исполнение местного бюджета, казначейское исполнение местных бюджетов сельских поселений.

       1.2. Организационная структура. 

       По  структуре Финансовое управление Администрации муниципального образования «Темкинский район» состоит из сектора по бюджету, сектора казначейского исполнения и отдела бухгалтерского учета.

       В сектор по бюджету входят 5 работников финансового управления: начальник финансового отдела, его заместитель, менеджер, специалист первой категории и инженер-программист.

       Сектор  по бюджету выполняет следующие  функции:

• организация и работа по составлению бюджета района;
• составление ежеквартального плана по доходам и расходам бюджета района;
• проверка правильности составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений;
• сбор информации от распорядителей и получателей средств местного бюджета;
• контроль за выплатой субсидий и субвенций, выделяемых из бюджета всех уровней;
• контроль за поступлением собственных доходов;
• составление отчетов по доходам;
• ведение долговой книги.

      В сектор казначейского исполнения входят 3 работника финансового отдела: ведущий специалист, менеджер и старший инспектор.

      Сектор  казначейского исполнения осуществляет:

• прием от обслуживаемых клиентов расчетов на установление лимита остатка кассы и утверждение лимита остатка кассы клиентов;
• учет операций на лицевых счетах обслуживаемых клиентов, контроль за правильностью записей в лицевых счетах;
• организацию и размещение муниципального заказа.

      В отдел бухгалтерского учета входят 5 работников финансового управления: начальник отдела по бухгалтерскому учету - главный бухгалтер, его заместитель, ведущий специалист, специалист I категории, менеджер.

      Основной  задачей отдела является организация бухгалтерского учета бюджетных организаций и контроль за учетом бюджетных средств, то есть:

• ведение бухгалтерского учета по исполнению бюджета;
• принятие отчетов от бюджетных учреждений и организаций района;
• составление и сдача ежемесячных и годового отчета по исполнению местного бюджета в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области в установленные сроки;
• проведение ревизий исполнения смет расходов бюджетных учреждений муниципального района и сельских поселений, финансируемых из бюджета.

      Сектор    по    бюджету,    сектор    казначейского    исполнения, отдел бухгалтерского учета напрямую подчиняются начальнику финансового управления.

      Два сектора и отдел финансового управления осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими органами местного самоуправления муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области, органами исполнительной власти Смоленской области, территориальными органами федеральных органов власти, расположенными на территории муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области, иными органами и организациями.  
 

2. Оценка состояния бюджета муниципального образования        «Темкинский район» Смоленской области.

2.1. Анализ  изменения доходов бюджета. 

       В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

       В местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

       В местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований.

     Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

       Представительные  органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.

     Рассмотрим  доходы местного бюджета в 2007 - 2009 годах.

     Табл.1: Анализ доходов местного бюджета (тыс. руб.)

     Большинство сфер в районе требует определенных затрат, поэтому насколько правильно  сформирован бюджет, настолько стабильно будет работать система жизнеобеспечения всего муниципального образования. Бюджет ежегодно принимается на заседании районного Совета депутатов.

     В ряде налогов, уплачиваемых физическими лицами, налог на доходы физических лиц являются главным, а для основной массы налогоплательщиком и единственным. Значительный рост в 2007-2009гг. данного налога обусловлен ростом заработной платы работающих в районе.

     Налог на совокупный доход в 2008 и 2009 годах уменьшился по сравнению с предыдущем годом на 13,7% - это произошло в связи с закрытием магазинов и соответственно уменьшение торговой площади.

     Налог на имущество – это наиболее весомый налог – его удельный вес в общих доходах региональных бюджетов составляет примерно 4%. Этот налог является важным источником и местных бюджетов. Примерно 40% общей суммы этого налога передается в местные бюджеты, где он является вторым по величине источником доходов. С 2007 года наблюдается рост налога на имущество. В 2008 году он составил 171,4%, в 2009 году 194,1%. Налог на имущество выплачивают российские организации; иностранные организации, осуществляющие деятельность в РФ.

       Транспортный налог в 2009 году  по сравнению с 2008 годом составил 100,6%, а по сравнению с 2007 – 217,8%. Это связано с увеличением регистрации транспортных средств физическими лицами.

     С 2007 года наблюдается тенденция к увеличению налога на добычу полезных ископаемых в связи с увеличением объема добычи. В 2009 году по сравнению с 2008 годом налог составил  83%.  Причиной этого послужило снижения добычи песка. Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр.

     Государственная пошлина - сбор, взимаемый с физических лиц и организаций, при их обращении  в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые  уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

     Государственная пошлина  по делам, рассматриваемым  в судах общей юрисдикции, с  каждым годом увеличивается. Причина - увеличение числа дел, рассматриваемых мировым судом.

     Рост  доходов от использования имущества составил в 2008 году 103,1%, так как были заключены дополнительные договора на аренду имущества, а в 2009 году произошло незначительное снижение дохода в связи расторжением договоров.

     В 2008 году платежи при пользовании  природными ресурсами увеличились на 81,3%, в 2009 году платежи при пользовании природными ресурсами  уменьшились на 42,3%.

     В 2007 году продажа земли не являлась доходным источником поступлений в  бюджет. В 2008 и 2009 годах доходы от продажи  земли значительно возросли и составили 255,7%, так как появился спрос на земельные участки.

     В 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло  увеличение штрафов на 19,5%. Причина увеличения - поступление штрафов от ГИБДД и Судебных приставов за нарушение законодательства о налогах и сборах; за административное правонарушение в области налогов и сборов; нарушение законодательства о применении контрольно – кассовой техники при осуществлении  наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт; нарушение законодательства в области охраны окружающей среду; административные правонарушения в области дорожного движения; нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов; прочие поступления от денежных взысканий  и иных сумм в возмещение ущерба; прочие поступления от денежных взысканий зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

     Основным  видом дохода местного бюджета являются безвозмездные перечисления. В 2007 году сумма безвозмездных поступлений составила 80,1% от общей суммы доходов, в 2008 году – 81,5% в связи с тем, что добавились дополнительные субсидии и субвенции, а в 2009 году происходит снижение безвозмездных поступлений в связи с сокращением расходов, связанных с предоставлением субсидий и субвенций. К безвозмездным перечислениям относятся:

1. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
2. Дотация на поддержку мер по  сбалансированности бюджетов; 
3. Субвенции из регионального фонда компенсаций:

• субвенция в районный фонд финансовой поддержки поселений;
• субвенции для реализации основных общеобразовательных программ;
• субвенции на реализацию государственных полномочий в сфере сельскохозяйственного производства;
• субвенции на  ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского  состояния;
• субвенции на проведение сельскохозяйственной переписи;
• субвенции на осуществление первичного воинского учета
• субвенции на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой помощи» и другие;

4. Субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов, в том числе для наполнения районного фонда финансовой поддержки поселений;

5. Средства бюджета по целевым региональным программам – расходы по приемным семьям.

    2.2. Анализ изменения расходов бюджета.

       Расходная часть наиболее ярко отражает последствия  экономических и социальных процессов  в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов местного бюджета. Возрастание расходов связано с новым строительством и повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

       В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значение
• благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования;
• организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящийся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающий природной среды на территории муниципального образования;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов