Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

Содержание

Введение …………………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Безработица как  экономическая проблема …………………………………... 5

1.1. Определение безработицы …………………………………………………………. 5

1.2. Основные виды безработицы ……………………………………………………… 6

1.3. Причины безработицы ……………………………………………………………... 9

1.4. Методы борьбы с безработицы …………………………………………………... 11

Глава 2. Состояние рынка  труда и государственное регулирование  занятости в России …………………………………………………………………………………... 15

2.1.Проблемы занятости  в российской экономике …………………………………... 15

2.2. Численность безработных в России и мире ………………...…………………… 20

2.3. Перспектива развития  рынка труда ……………………………………………… 22

2.4. Занятость и безработица  в республике Коми …………………………………… 25

Заключение ……………………………………………………………………………... 32

Список литературы …………………………………………………………………….. 34

Приложения …………………………………………………………………………….. 35

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица  наносит и жизненным интересам  людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая  их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический  стресс.

Из вышесказанного можно  сделать вывод, что показатель безработицы  является одним из ключевых показателей  для определения общего состояния  экономики, для оценки ее эффективности.

В условиях рыночного хозяйства  безработица неизбежна. Объективной  основой и определяющим фактором неизбежности возникновения и развития безработицы являются отношения  собственности, наличие необходимых  средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, существование  системы наемного труда. 

В России экономические потери от безработицы весьма велики. В 1998-1999 гг. потери от неучастия в экономической  деятельности безработной рабочей  силы, по экспертным оценкам, составили  в ВВП около 7 млрд. долл. в год. Иными словами, при полном устранении безработицы ВВП мог бы быть на 10 – 13 % выше. В результате ежегодно образуется недобор подоходного  налога и отчислений во внебюджетные фонды (социального назначения) с заработной платы работников.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических  и социальных издержках, которые  влечет за собой безработица.

Объектом исследования данной курсовой работы является рынок труда и  безработица.

Целью работы является анализ ситуации на рынке труда, особенностей российской безработицы.

Для достижении данной цели были поставлены следующие задачи:

– изучение теоретические основы;

– дать характеристику безработицы, её форм, причин и последствий;

– проанализировать статистические данные по составу, структуре и динамике безработицы в стране и Коми республике;

– предложены основные мероприятия по преодолению безработицы.

Глава 1 Безработица как  экономическая проблема

1.1 Определение безработицы

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором человек  может, способен, хочет работать, но не может получить работу.

Статус безработного определен  в ст. 3 Закона “О занятости населения  в Российской Федерации”: “Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”; далее говорится, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

Это положение не полностью  совпадает с определением безработных, данным международными организациями  и другими странами. Так, по определению  МОТ, безработные – это люди, не имеющие работы, готовые к ней  приступить и ищущие ее в течение  последних четырех недель, или  люди, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней. В Великобритании и Японии к безработным  относятся те, кто не работал в  течение недели обследования ни одного часа. В США безработными считаются  лица, которые не были заняты в течение  недели обследования, хотя имели возможность  работать, стремились найти работу в течение предыдущих четырех  недель, обращались к услугам государственной  службы занятости или непосредственно  к работодателю.

Следовательно, определение  статуса безработного в России более  жесткое, чем в других странах: во-первых, необходимо быть зарегистрированным в  службе занятости, во-вторых, безработными не могут считаться лица моложе 16 лет и пенсионеры по старости, хотя они желают и могут работать. При  этом даже те, кто официально признан  безработным, не всегда имеют право  на получение пособия по безработице: этого права лишены те, кто уволился по собственному желанию, кто потерял  работу в течение трех месяцев  и получает зарплату по месту работы, пенсионеры, лица, уволенные с работы за нарушение трудовой дисциплины, из-за участия в забастовках, отказавшиеся от работы соответствующей специальности.

В мировой практике структура  безработицы в зависимости от ее причин включает четыре категории  рабочей силы: потерявшие работу в  результате увольнения, добровольно  оставившие работу; пришедшие на рынок  труда после перерыва; впервые  пришедшие на рынок труда. Соотношение  этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

1.2 Основные виды безработицы

Фрикционная безработица. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении "между работами". Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана  с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые  ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает суть явления: рынок труда функционирует  неторопливо, со скрипом, не приводя  в соответствие количество рабочих  и рабочих мест.

Фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то мере желательной.

Многие рабочие, добровольно  оказавшиеся "между работами", переходят c низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это  означает более высокие доходы для  рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, a, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Структурная безработица. Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". C течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. B результате оказывается, что y некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Об этом свидетельствует миграция в промышленности из "Снежного пояса" в "Солнечный пояс" в течение последних десятилетий.

Разница между фрикционной  и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что y фрикционных  безработных есть навыки, которые  они могут продать, a "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного  обучения, a то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит  более краткосрочный характер, a структурная безработица более  долговременная и поэтому считается  более серьезной.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По это причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной c дефицитом спроса. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы поднялся до 9,7%. B разгар "Великой депрессии" 1933 г. циклическая безработица достигала примерно 25 %.

Встречается много других разновидностей безработицы, характеризующие  ее отдельные особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и  др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших и средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опята работы или других причин.

Добровольная безработица – это нежелание работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату или в неблагоприятных условиях труда, или в силу других причин.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации.

Частичная безработица – это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица – это увеличение числа безработных из-за необоснованного раздувания социальных программ.

Застойной в мировой практике считается безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. Существует различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: “продолжительная” – от 4 до 8 месяцев, “длительная” – от 8 до 18 месяцев, “застойная” – свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

1.3 Причины безработицы

В западной экономической  науке выделяются три основных направления  при объяснении причин безработицы:

1 слишком высокая заработная  плата;

2 низкий спрос на рабочую  силу;

3 негибкость рынка труда,  обусловленная спецификой товара  – рабочей силы.

Также к причинам безработицы  можно отнести накопление капитала, что означает повышение технической  оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую  безработицу и другие.

Анализ причин безработицы  дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в  труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века ) “Опыт о  законе народонаселения”. Мальтус  заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в  том, что она не может объяснить  возникновение безработицы в  высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

К. Маркс давал своё объяснение безработице в “Капитале” (вторая половина XIX века). Он отметил, что с  техническим прогрессом растет масса  и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это  приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически  не вполне корректна, т.к. если спрос  на рабочую силу растет, то безработица  исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Также  он рассматривал и другие причины, в  частности, цикличность развития рыночного  хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало  после Маркса устойчивой традицией  в экономической теории. Если экономика  развивается циклически, когда подъемы  и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение  рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Кейнс представил логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и  ее интегральную составляющую - безработицу. Он заметил, что по мере роста национального  хозяйства в развитом рыночном хозяйстве  у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его  часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень  так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит  интерес вкладывать капитал, и, как  следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может  свертываться, что приводит к безработице.

Английский экономист  А. Пигу, в своей книге “Теория  безработицы” (1923 г.) обосновал тезис  о том, что на рынке труда действует  несовершенная конкуренция. Она  ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить  высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить  стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда  предприниматель имеет возможность  сократить рабочий персонал (действует  принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и  всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может  дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия  безработных всегда пополняется  за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Безработица в России растет по двум причинам: ввиду полного  развала промышленности и ввиду  того, что несколько лет в России проводятся множество структурных преобразований. Эти проблемы невозможно решить за счет повышения цен посредством девальвации рубля, увеличения правительственных расходов и выделения дешевых кредитов Центрального банка. Безусловно, подобные меры могут вызвать повышение цен относительно зарплаты, а следовательно, и повышение занятости, однако вместе с тем они могут лишь еще сильнее раскрутить спираль инфляции, не сокращая при этом уровня безработицы.

На практике высокая инфляция может создать такое неопределенное положение в экономике, что предприятия  станут опасаться нанимать рабочих, и таким образом, безработица  может даже вырасти.

Следует упомянуть еще  об одном виде макроэкономической политики – целевых кредитах и субсидиях  государственной промышленности. Эта  мера поможет предприятиям продолжать выплату зарплаты, и определенная часть рабочих сможет избежать увольнения. Однако главная проблема заключается  в том, что субсидии предприятиям и без того привели к чрезвычайно  высокой инфляции. Дотации могут  спасти некоторое количество рабочих  мест, но при этом наверняка повлекут сокращение занятости в других секторах экономики.

1.4 Методы борьбы с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется  правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой  заработной плате, предлагали:

1 содействовать снижению  заработной платы;

2 разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы,  которого они добиваются, оборачивается  ростом безработицы;

3 государству трудоустраивать  работников, претендующих на невысокий  доход, в частности, поощрять  развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между  несколькими работниками. Использование  частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

В мире накоплен богатый  опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись  кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика  не может преодолеть безработицу. Уровень  занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж. М.Кейнс писал: "Хроническая  тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении..."

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов  у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость  государственного экономического воздействия  для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует  повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который  рассматривается как прирост  всей занятости по отношению к  первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает только тогда, когда  экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента  рост денежной массы влияет не на уровень  цен, а на объем производства. Небольшая  инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту  производства и дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы  держать в поле зрения безработицу  и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической  политики. Инфляция не рассматривается  ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридман высказал мысль  о существовании "естественного  уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда  и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство  старается поддержать занятость  выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных  и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь  кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.