Состояние занятости в мире и в РБ

    ВВЕДЕНИЕ 

    Сегодня, в условиях глобализации экономики, вопрос занятости и безработицы  является проблемой номер 1 для всего  мира. Одной из важнейших отличительных черт происходящих перемен являются качественные изменения в сфере труда, формирование рынка рабочей силы и связанные с этим процессом кардинальные сдвиги в системе отношений занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения и обеспечения права граждан на труд, и требующие регулирования указанных процессов для преодоления их стихийного характера и смягчения негативных социальных последствий.

    В Конституции Республики Беларусь записано право граждан нашей страны на труд и социальную защиту от безработицы. Занятость населения - один из важнейших  аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его  потребностей в труде, трудовой деятельности. Занятость населения является также  важнейшим макроэкономическим показателем.

    Отношения, складывающиеся на рынке занятости  в стране, затрагивают насущные потребности  населения, имеют ярко выраженный социально-экономический  характер. Следствием процессов, происходящих на рынке занятости, становится безработица.

    В современных условиях развития рыночной экономики в Беларуси и в мире, в целом, весьма актуальным является исследование проблемы организации  занятости населения и ее регулирования, изучение новых форм, методов и  технологий, которые характеризуют  инновационный подход к решению  наиболее актуализированных вопросов белорусского рынка труда.

    Отношения занятости, ее регулирование играют ключевую роль в управлении обществом, являясь важнейшим направлением социально-экономической политики. Для стабилизации ситуации на рынке  труда необходимо государственное  регулирование в этой области, которое  осуществляется путем подготовки и  реализации федеральной и региональных программ занятости, формирующиеся  исходя из фактической ситуации на рынке занятости, а также прогноза его развития.

    Теоретическую основу данного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий  комплекс проблем занятости населения  в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования, а также сборники статистических данных.

    Основная  цель данного исследования - раскрытие  механизмов регулирования занятости  населения.

    Для достижения цели предполагает решение  следующих задач:

    - рассмотреть существующие теории  занятости населения; 

    - изучить формы и виды занятости  населения; 

    - познакомиться с современными  тенденциями в сфере занятости;

    - изучить методы регулирования  занятости в странах мира;

    - изучить государственную политику  Республики Беларусь  в области  занятости населения; 

    Объектом  исследования - рынок труда и занятости  населения в системе социально-экономических  отношений.

    Предметом исследования являются социально-экономические  механизмы воздействия на занятость  и снижения безработицы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Сущность занятости и её классификация 

1.1 Понятие и теоретические обоснования занятости 

    В условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и ее составляющих приобретает новое звучание в теоретическом и практическом аспектах. Эта проблема актуальна для многих стран. Решение ее означает создание эффективной экономики, способной обеспечить социальный прогресс общества.

    Прежде  чем перейти к рассмотрению различных  теорий занятости, попробуем дать  определение данному экономическому явлению. Во многих учебных пособиях понятие занятость трактуется, как не запрещенная законом деятельность граждан, которая, как правило, приносит им заработок (доход).  В частности, такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового характера (подряда, поручения, авторского и др.), а также предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом видов трудовой деятельности.

    Согласно  определениям Международной организации  труда (МОТ) к «занятым относятся  лица обоего пола, старше определенного возраста, которые в рассматриваемый период выполняли определенную работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за деятельность».

    Определения занятости, рекомендуемые МОТ, не являются идеальными. Многие проблемы, возникающие  с идентификацией статуса занятости, в их рамках не имеют решения.

    К этим определениям занятости есть ряд  уточнений, которые следовало бы учитывать. Приведем некоторые из них:

    а) для учетных целей понятие  «любая работа» может означать работу по меньшей мере в течение одного часа;

    б) временно не работающие в силу разных обстоятельств (например, болезнь или  травма, отпуск, забастовка, учебный  отпуск, декретный отпуск по беременности и родам, отпуск из-за снижения деловой  активности, временный отпуск из-за реорганизации производства, отсутствия сырья или топлива и т.п.) считаются занятыми, если они сохраняют формальную связь с предприятием;

    в) работодатели, индивидуальные предприниматели и члены 
производственных кооперативов считаются самозанятыми;

    г) неоплачиваемые работники семейных предприятий относятся к самозанятым;

    д) лица, занятые производством товаров и услуг для собственного потребления или потребления в домашнем хозяйстве, считаются работающими на собственных предприятиях и самозанятыми, если эти производимые блага. составляют важную часть потребления их семей. [13, c.198]

    Из  данных уточнений следует несколько важных положений, которые не всегда достаточно четко определены в национальных статистиках. Например: значительная часть занятых производством товаров и услуг для собственного потребления должны считаться занятыми, даже если у них нет другой занятости; определения занятости не устанавливают предельную продолжительность отсутствия на работе при определении статуса занятого. Подобная проблема возникает и с идентификацией статуса занятости для женщин, находящихся в длительных отпусках по уходу за детьми. [13, c.199]

    Существуют  теоретическая и практическая трактовки  занятости. Теоретически занятость  — это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практическая занятость — это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

    В современных условиях разработка мер  социально-экономической политики занятости невозможна без их теоретического осмысления и обоснования. Практически все известные экономические теории в той или иной степени касаются вопросов труда и занятости. Степень освещения и уровень разработки тех или иных проблем зависят и от того исторического периода, когда какая-либо теория была разработана, от целей автора, главного предмета его исследования, окружавшей его экономической действительности.

    Аргументируя  положение, что полная занятость  — норма для рыночной экономики, классики экономической теории исследовали эластичность соотношения цен и заработной платы. Основные выводы базировались на соображении, что сбережения, уменьшающие суммы расходов на покупки, в большей степени влияют на снижение цен, а уж затем — на сокращение объемов производства и занятости. Классики экономической теории установили, что вынужденная безработица невозможна, так как основные рычаги рыночного регулирования (ставки процента, эластичность, соотношения цен и заработной платы) способны поддержать полную занятость, а помощь государства при этом излишня и вредна.

    Экономическая теория К. Маркса, как известно, базировалась на классической экономической теории. Он рассматривал в качестве источника общественного богатства труд человека, но основное внимание уделял проблемам распределения вновь созданных ценностей человеческого общества. В работах К. Маркса проанализирована зависимость масштабов безработицы от циклического характера производства, выявлены и исследованы скрытая безработица в сельском хозяйстве и застойная безработица. К. Маркс и его последователи единственным способом преодоления не только безработицы, но и других социально неблагоприятных и кризисных явлений в рыночной экономике видели только в переходе ее от частной собственности к общественной собственности на средства производства. [9, c.81]

    Значительно позже, в конце 1970-х гг., венгерский экономист Я. Корнай в работе «Дефицит» среди прочих проблем плановой экономики проанализировал и занятость населения, уделив особое внимание дефициту рабочей силы — негативному явлению, которое испытали почти все страны с плановой экономикой и государственной собственностью на средства производства. Я. Корнай считал, что вообще не существует такой реальной экономической системы, в которой на рынке труда достигается полное равновесие, где нет ни избыточного спроса, ни избыточного предложения. Нельзя достичь оптимума, требуя полной занятости и возражая против дефицита рабочей силы. По мнению венгерского экономиста, в условиях плановой экономики полная занятость и дефицит рабочей силы — тесно связанные явления. Их совместное существование неизбежно. При этом не существует и классической зависимости на рынке труда между спросом на рабочую силу, ее предложением и уровнем заработной платы. Экономическая реальность СССР и стран Восточной Европы подтвердила правильность взглядов Я. Корнай на занятость в плановой экономике.

    Экономические теории XX — начала XXI вв., особенно современные, безусловно, базируются на предшествующих взглядах. Но ситуация в экономике существенным образом изменилась, особенно это касается рынка труда и занятости. По сравнению с XVIII—XX вв. к настоящему моменту в большинстве экономически развитых стран существенно изменились место наемного работника в экономической системе общества, его роль, облик, профессионально-квалификационный статус. Реализация принципов трипартизма позволяет рассматривать работодателя и наемного работника как равноправных участников рынка труда, что было совершенно немыслимо во времена А. Смита и К. Маркса. Изменение положения вещей в экономической действительности привело и к существенной корректировке взглядов на проблемы занятости, безработицы, их государственного регулирования. [9, c.83]

    Современные западные экономические теории достаточно разнообразны. Сторонники классической экономической теории в своих исследованиях используют подход, получивший название неоклассического. Его придерживаются Дж. Пери, М. Фелдстайн, Р. Холл, а в 1980-е гг. ее поддерживали сторонники концепции экономики предложения (Д. Гиллер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена — в данном случае рабочей силы (заработная плата).

    Из  неоклассической концепции следует: цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существует равновесие. Выдвигается также тезис о якобы добровольном характере безработицы.

    Иного подхода к объяснению сущности занятости  придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.) исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Поскольку же цена (заработная плата), по данной концепции, не регулятор рынка, такой регулятор должен быть призван извне. Его роль отводится государству. Уменьшая или увеличивая совокупный спрос, оно может данное неравновесие ликвидировать. Спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе — объемом производства.

    Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фримен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, из предпосылки их однонаправленного, повышающего движения. Монетаристами вводится понятие некоего «естественного» уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие, стало быть, и безработицу. [9, c.85]

    Концепция институционализма в свою очередь (Дж. Данлон, Л. Ульман, Дж. Гэлбрейт) предполагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка. Сторонники институционализма пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой страны, по их мнению, зависит от поведения человека и общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда. [14, c.110]

    Таким образом, проблема практического использования положений различных экономических теорий в практической деятельности по хозяйственному управлению страной не нова. Она возникает в связи с тем, что ни одна экономическая теория на сегодняшний день не может быть признана безошибочной и всеобъемлющей. Поэтому говорить о существовании или возможности разработки единой теории занятости, раз и навсегда описывающей закономерности развития рынка труда, было бы необоснованно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 1.2 Формы и виды  занятости 

    Занятость может проявляться в нескольких формах, и ее можно рассматривать:

1. с позиций производства (труда), его условий, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;
2. с точки зрения потребления — материального вознаграждения работника за предоставляемые им услуги;
3. с позиций разделения труда — закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

    Таким образом, занятость существует в  обществе как необходимое, постоянно воспроизводимое явление, носящее прерывай характер для отдельных работников. Субъектом занятости являются трудоспособные граждане, объектом — рабочие места.

    Различают также виды и формы занятости. Виды занятости — это распределение  активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Следует различать занятость и общественно полезную деятельность, к которой могут быть отнесены все виды трудовой деятельности. Формы занятости — это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. [14, c.88]

    Практические  потребности учета трудовых ресурсов вызывают необходимость выделения  различных видов занятости: полной, продуктивной, рациональной, эффективной  и социально полезной.

    Полная  занятость — это такое состояние общества, когда все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Она характеризует любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень.

    Продуктивная  занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах). Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она отвечает определенным требованиям: интересам повышения экономической эффективности производства; результатам интенсификации производства; результатам внедрения НТП; росту производительности труда; созданию благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.

    Рациональная  занятость - это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают. Это доля продуктивно занятых, (т. е. тех, продукт труда которых принимается и оплачивается обществом) в общей численности экономически активного населения.

    Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

    Социально полезная занятость  определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

    Система названных показателей позволяет  оценивать на макроуровне сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявлять существующие проблемы, нарождающиеся закономерности в тенденциях занятости и учитывать эти процессы при формировании и реализации социально-экономической политики в сфере труда.

    Уровень занятости рассчитывается как отношение  численности занятых к численности экономически активного населения. Он определяется как доля населения имеющего работу (доходное занятие) в численности всего населения в возрасте от 15 лет и старше. Данный показатель характеризует степень занятости населения в производственной деятельности на рынке труда и помогает определить часть населения страны, участвующую в производстве товаров и услуг в тот или иной момент времени. [14, c.115]

    Показатель  уровня занятости используется в  качестве базы для сравнения рынков труда различных стран или  их групп. Он рассчитывается отдельно для мужчин и женщин, а также  для различных возрастных групп. Особый интерес представляет анализ уровня занятости по признаку пола, так как относительная схожесть или расхождение уровней занятости  мужчин и женщин характеризует гендерные различия, сложившиеся на рынке труда конкретной страны.

    В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня (полный или неполный рабочий день, жесткие или гибкие режимы труда и отдыха), регулярностью трудовой деятельности (постоянная, временная, сезонная, эпизодическая), местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности (основная, дополнительная, вторичная) и т.п.

    Гибкие  формы занятости (нетрадиционные, нестандартные) - формы занятости, допускающие большую  степень свободы действия, самостоятельности  при значительно меньшей (по сравнению  со стандартной, традиционной занятостью) внешней регламентации в организации  труда и производства, принятии хозяйственных  решений. Под гибкими формами  занятости понимаются: 

    1) занятость, связанная со специфическим  социальным статусом работников - самостоятельные работники, неоплачиваемые  члены семьи; 

    2) занятость на работах с нестандартными  рабочими местами и организацией  труда - надомный труд, "работники  по вызовам" и т.д.;

    3) занятость по нестандартным организационным  формам - временные работники, работники,  добровольно занятые в режиме  неполного рабочего дня с гибким  графиком работы.

    Такая занятость обусловлена не только возможной безработицей, но и потребностями  отдельных категорий, работников в  гибкой организации их труда, возможностью совмещения работы с другими видами деятельности.

    Если  нестандартные условия занятости  в 50—60-е гг. носили в большинстве случаев добровольный характер, то сегодня они в основном используются по принуждению, инициируются работодателем. Одновременно возрос и контингент лиц, охватываемый нетипичными формами занятости. Если до 1990-х гг. они были характерны лишь для женщин, пенсионеров и молодежи, то сейчас это удел практически любого сегмента рынка рабочей силы независимо от половозрастных и профессионально-квалификационных характеристик трудящихся. [14, c.92]

    Наиболее  распространенные формы нетипичной занятости—частичная занятость  и временная работа. Частичная занятость — наиболее приближенная к стандартной форма трудоустройства, поскольку здесь существует лишь одна черта «нетипичности» - неполная трудовая нагрузка.

    Две другие черты регулярной занятости (один работодатель и работа в его помещении) присутствуют в полном объеме при работе на условиях частичной занятости. В то же время частичная занятость — наиболее ранняя и одновременно наиболее распространенная форма трудоустройства наемных работников. Несмотря на это, в странах Западной Европы отсутствует единое определение этой формы трудоустройства, хотя во всех используется единый критерий отнесения той или иной работы к частичной занятости — сокращенный объем недельной трудовой нагрузки. В некоторых странах существует официальное определение частичной занятости (Франция, Бельгия), в других — оно условно (Великобритания, Германия). 

    Иная  форма нетипичной занятости —  временная занятость — всегда существовала наряду с другими видами трудоустройства, но использовалась лишь при определенных обстоятельствах:

• при неожиданном росте объемов производства и замене работника в связи с отпуском или болезнью;
• временная работа, давно получившая право гражданства на мировом рынке труда: ряд стран приглашали трудящихся-эмигрантов к себе на работу с установленным сроком трудового контракта, который затем неоднократно продлевался.

    С конца 1970-х гг. практика временной занятости существенно расширилась, изменились ее формы, структура, цели. Масштабы временной занятости возросли как вследствие действия косвенных обстоятельств, так и прямых мер правительств. В первом случае имеются в виду структурная перестройка, понижение темпов экономического развития, рост безработицы, которые косвенным образом сказались на эволюции масштабов и форм временной занятости. Во втором случае — прямые меры государства, содействующие росту этой формы трудоустройства (например, финансирование курсов профподготовки и переподготовки, которые сочетают учебу с трудовой деятельностью в форме временной занятости).

    В структурном плане временная занятость сегодня состоит из следующих форм трудоустройства:

1. занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового контракта);
2. сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона);
3. временная занятость через посредничество определенных фирм (командировочная занятость);
4. случайная работа.

    Следовательно, срок временной занятости колеблется от одного дня (поденная работа) до двух лет или определенного установленного срока. В последние годы наибольшее распространение получила временная занятость через посреднические фирмы, в которых предприятия оформляют заказы на найм временной рабочей силы определенных категорий и специальностей. В соответствии с условиями контрактов фирмы выплачивают своим работникам заработную плату, обеспечивают определенные социальные выплаты и льготы, осуществляют профподготовку по сквозным профессиям.

    Для трудящихся найм через посреднические фирмы облегчает поиск работы, дает определенные гарантии занятости в плане сокращения периода безработицы, возможности получения определенных видов профподготовки. [9, c.94]

    Временный найм через посреднические фирмы все шире практикуется в отношении работников высшей квалификации. Это происходит, например, в случае оснащения производства высокопроизводительной, автоматизированной техникой и технологией. Для наладки оборудования, текущего ремонта нужны квалифицированные рабочие, программисты и другие категории рабочей силы, обладающие специальными знаниями и навыками. Один путь решения проблемы — внутрифирменная подготовка и переподготовка кадров, требующая значительных затрат; другой, более экономичный для многих предприятий, — временный найм квалифицированных работников через субподрядчиков.