Сотрудничество РФ и РБ в области трансграничной преступности

Введение.

Создание благоприятных условий для динамического развития любого государства связано с эффективной внешнеэкономической и внешнеполитической деятельностью, то есть с расширением экспорта товаров и услуг на новые рынки, решением вопросов доступа к сырьевым ресурсам, налаживанием плодотворного сотрудничества с зарубежными странами, а также созданием надежных систем обеспечения международной и региональной безопасности. Все эти факторы должны учитываться Беларусью и Россией в рамках строительства Союзного государства (далее – СГ).

Усиливающаяся территориальная неравномерность развития интеграционных отношений, обострение борьбы за энергетические ресурсы в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса вызывают к жизни новые разнообразные формы международных экономических связей, в их числе – трансграничное сотрудничество.

В условиях трансграничного сотрудничества государств-участников СГ, существует вид преступности как трансграничная преступность. Проблема объединения усилий стран СГ в борьбе с трансграничной преступностью возникла сразу же после распада единого правового поля противодействия ей, но при этом сохранилось единое криминальное пространство и тесные связи преступного сообщества. Возникшие пограничные и таможенные барьеры, несовершенство и фрагментарность законодательства, и ряд других проблем в значительной степени затруднили контакты и совместную деятельность правоохранительных органов. В сложившихся условиях резко активизировали свою деятельность международные преступные группировки, учитывая, что регион СГ является транзитной территорией между Европой и Азией.

Состояние преступности в государствах-участниках СГ по ряду опасных криминальных проявлений сохраняет тенденцию к дальнейшему осложнению. Вызывают обеспокоенность проблемы, связанные с незаконной миграцией, торговлей людьми, прежде всего женщинами и детьми, вывозимыми за границу для принудительного труда и сексуальной эксплуатации, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ, оружия и другими трансграничными преступлениями.

Исходя из вышеизложенного, актуальность указанной темы считаю обозначенной.

Объект исследования – организационно-правовое сотрудничество компетентных органов СГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Предмет исследования – правовые нормы, труды ученых и практика деятельности компетентных органов в сфере борьбы с трансграничной преступностью в рамках СГ.

Цель исследования – на основе комплексного исследования теории и практики сотрудничества государств-участников СГ, сделать теоретические выводы по современному состоянию и совершенствованию деятельности в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Цель курсовой работы позволила сформулировать задачи:

1. рассмотреть и изучить правовые основы деятельности СГ в борьбе с трансграничной преступностью;
2. выявить правовые проблемы унификации уголовного законодательства СГ в сфере трансграничной преступности;
3. определить деятельность Пограничного комитета Союзного государства в борьбе с трансграничной преступностью.

Методологическая основа – представлена использованием следующих методов: системного анализа и исследования, сравнения и аналогии, дедукции, системного подхода. Все методы использовались комплексно для достижения наибольшей объективности исследования.

В ходе данного исследования, будут использованы официальные документы СГ и его участников, современная научная и, частично, публицистическая литература, соответствующая избранной тематике, официальные интернет-сайты излагающие информацию, имеющую непосредственное отношение к вопросам международного сотрудничества СГ.

Структурно настоящая работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы, приложение.

§ 1. Правовые основы деятельности Союзного государства в борьбе с трансграничной преступностью.

В настоящее время развитие приграничных контактов в различных сферах гуманитарной и социально-экономической деятельности является неотъемлемой частью внешнеэкономической стратегии практически всех стран мира, в том числе Республики Беларусь и Российской Федерации.

Благодаря трансграничному сотрудничеству выявляются новые резервы углубления экономической и политической интеграции.

Такое сотрудничество Беларуси и России с определенными государствами в значительной степени способствует интеграционным процессам на микроуровне, решению многих социально-культурных и территориальных проблем приграничных территорий, воплощению принципа добрососедства, является составной частью формирования единого экономического пространства двух стран и зоны свободной торговли с Европейским союзом (далее – ЕС), особенно в условиях СГ.

Приоритетным направлением российско-белорусского сотрудничества является обеспечение безопасности внешней границы СГ. Согласованная пограничная политика как часть внешней и внутренней политики государств-участников СГ направлена на построение целостной системы обеспечения пограничной безопасности, предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет и территориальную целостность государств-участников СГ, охраны и защиты их государственных границ1.

Стратегической целью согласованной пограничной политики является защита в пограничных пространствах общих и национальных интересов государств-участников СГ.

Главными приоритетами при реализации стратегической цели согласованной пограничной политики являются:

1. сотрудничество в обеспечении надежной безопасности государств-участников СГ, сохранении и укреплении их суверенитета и территориальной целостности;
2. принятие совместных мер в соответствии с международными договорами о предотвращении военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничных пространствах государств-участников СГ;
3. совместное противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма, организованной преступности, незаконной миграции, незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров и иным современным вызовам и угрозам безопасности;
4. создание благоприятных условий социально-экономического подъема приграничных территорий, роста благосостояния и духовного развития населения как важнейшего условия обеспечения национальной безопасности государств-участников СГ;
5. сотрудничество в проведении политических, дипломатических, специальных и других акций на государственных границах и приграничных территориях, способствующих укреплению дружественных отношений между государствами.

Белорусско-российское пограничное сотрудничество успешно развивалось еще до образования СГ. Его основой стал Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 21 февраля 1995 г. «О совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь»2. В соответствии с ним Беларусь взяла на себя обязательства обеспечивать интересы России на своей государственной границе с Польшей, Латвией, Литвой и Украиной на участке протяженностью около 2250 км.

В связи с этим у Российской Федерации отпала необходимость создания пограничной инфраструктуры на белорусско-российском участке границы (протяженность около 1240 км). Также уполномоченные органы Республики Беларусь и Российской Федерации (далее – стороны) принимают меры к сближению своих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих охрану их государственных границ и порядок их пересечения.

Для координации совместных усилий Пограничной службы Российской Федерации и органов Пограничных службы Республики Беларусь в охране государственной границы СГ и реализации согласованной пограничной политики стороны создали Координационный совет.

Важной составляющей в ходе борьбы с трансграничной преступностью стал Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства»3, в котором к исключительному ведению СГ относится вопрос пограничной политики СГ.

Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь от 8 декабря 1999 г. «По реализации положений Договора о создании Союзного государства»4 определено что, государства-участники будут осуществлять согласованную пограничную политику, разрабатывать и реализовывать совместные программы по пограничным вопросам на основе принятой Концепции пограничной политики СГ, которая определяет единый подход к решению проблем не только на границах Союза, но и в их пограничном пространстве.

Пограничная политика СГ формируется в первую очередь исходя из приоритетов внутренней и внешней политики в СГ, придерживаясь прогрессивной линии развития взаимоотношений в пограничной сфере.

Особая роль в борьбе с трансграничной преступностью и обеспечение безопасности СГ отведена совместным действиям Пограничных служб Республики Беларусь и Российской Федерации.

С 1999 г. ежегодно разрабатывается и принимается совместная директива об охране внешней границы СГ. Разработан механизм осуществления взаимодействия между Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь.

Для решения приоритетных задач по обеспечению единой пограничной политики, осуществлению действенных мероприятий по защите и охране внешней границы СГ, а также борьбы с трансграничной преступностью, разработано и реализовано на территории Республики Беларусь три союзных программы.

Постоянный комитет СГ уделяет особое внимание пограничной безопасности. Успешно реализована «Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002 – 2005 годы с продлением срока ее реализации на 2006 год» от 18 декабря 2002 г.5 (далее – программа). Проведенная в рамках программы работа стала весомым шагом в борьбе с трансграничной преступностью. Достигнуто существенное продвижение в создании единых стандартов охраны государственной границы, ее обустройства, в развитии межгосударственных отношений в области обеспечения безопасности внешней границы СГ. Программа явилась составной частью комплекса основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства.

Главной целью программы предусматривалось обеспечение защиты национальных интересов Республики Беларусь и Российской Федерации, безопасности личности, общества и государств-участников СГ в их пограничных пространствах.

Программой был охвачен широкий спектр мероприятий, проведенных на внешней границе СГ, а именно строительство и реконструкция объектов казарменно-жилого фонда и сооружений пограничной инфраструктуры. Проведена оптимизация и выработаны более рациональные решения по проектированию пограничных комендатур, застав, постов, разработаны типовые и повторно применяемые проекты на данные категории военных городков. Применение данных проектов позволило существенно сократить сроки проектирования объектов.

Выполнение мероприятий по строительству и реконструкции объектов пограничной инфраструктуры позволило значительно улучшить бытовые условия военнослужащих, существенно повысить качество выполняемой ими оперативно-служебной деятельности по охране государственной границы, а также сформировать новую и развить существующую инфраструктуру органов Пограничных службы Республики Беларусь.

Результаты реализации программы послужили существенным организационным заделом в области охраны внешней границы СГ.

В числе важнейших результатов реализации программы хочется отметить снижение объемов нарушений внешней границы, надежность защиты от проникновения оружия, наркотиков, увеличение задержаний контрабанды и незаконных мигрантов, ослабление позиций организованной трансграничной преступности и снижение уровня криминализации приграничных регионов, повышение уровня защищенности прав и интересов СГ. Динамика этих показателей напрямую связана со значительным улучшением уровня обеспеченности пограничных органов новейшей специальной техникой6.

Достигнутые результаты показали необходимость продолжения взаимодействия в области охраны внешней границы СГ. Для решения этой задачи разработана, принята и успешно реализована новая «Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2007 – 2011 годы» от 20 декабря 2007 г. (далее – программа).

В программе раскрыты наиболее важные направления, предусматривающие формирование и развитие пограничной инфраструктуры на участках внешней границы СГ, а также другие неотложные мероприятия по ее защите и охране на период до конца 2011 года. Она разрабатывалась исходя из вероятных угроз пограничной безопасности Российской Федерации и Республики Беларусь с учетом потребностей в обустройстве внешней границы СГ в целях адекватного противодействия внешним угрозам. Основной целью программы являлось повышение надежности охраны внешней границы СГ до уровня, адекватного реальным и потенциальным угрозам национальным интересам и безопасности государств-участников СГ в его пограничном пространстве. Реализация программы позволила обустроить Прибалтийский и Украинский участки внешней границы СГ.

Уровень автоматизации в пунктах пропуска и качество пограничного контроля не уступают европейским аналогам. Сегодня все делается для того, чтобы пересечение границы СГ было наиболее комфортным, но в, тоже время максимально обеспечивался заслон криминальным факторам на границе. Осуществлена комплектация авиации органов Пограничной службы Республики Беларусь современной техникой. Проводится планомерное обучение белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Российской Федерации.

Полученные результаты показывают необходимость продолжения взаимодействия в области охраны внешней границы СГ. Для выполнения этой задачи на коллегии Пограничного комитета Союзного государства  в 2010 г. принято решение о начале разработки программы укрепления пограничной безопасности СГ на период 2012–2016 годов. Постановлением Совета Министров Союзного государства от 12 декабря 2012 г. № 47 утверждена программа «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012–2016 годов»7.

Цель программы – реализация основных положений пограничной политики и укрепление пограничной безопасности Российской Федерации и Республики Беларусь путем выполнений мероприятий, направленных на нейтрализацию основных угроз интересам безопасности СГ.

В проекте предусматривается дальнейшая модернизация и переоснащение автоматизированных систем пограничного контроля, создание интегрированной системы охраны границы, развитие пограничной инфраструктуры, продолжение подготовки высококвалифицированных кадров для пограничных органов.

Таким образом, в ходе взаимодействия в сфере борьбы с трансграничной преступностью Государственный пограничный комитет Республики Беларусь осуществляет сотрудничество с Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Взаимодействие осуществляется как на многосторонней (в рамках Совета командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ и Совета по пограничным вопросам государств – членов ЕврАзЭС), так и на двухсторонней основе в рамках Пограничного комитета Союзного государства. Все это позволяет проводить мероприятия по обустройству внешней границы СГ, положительно влиять на проведение совместной борьбы с трансграничной преступностью, а также позволяет значительно повысить качество оперативно-служебной деятельности органов Пограничной службы Республики Беларусь и Российской Федерации.

§ 2. Правовые проблемы унификации уголовного законодательства Союзного государства в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Учреждение СГ Республики Беларусь и Российской Федерации создает новые возможности для совершения трансграничных преступлений за пределами национальных границ указанных государств.

Представляется, что функционирование СГ Республики Беларусь и Российской Федерации обязывает данные государства к модификации своих национальных уголовных законов и правоприменительных практик с учетом положений и договоров СГ. Другими словами, уголовная политика должна претерпеть изменения, как на нормотворческом, так и на правоприменительном уровнях.

При решении задачи в сфере нормотворческой деятельности государства-участники СГ неизбежно сталкиваются с немалым количеством проблем. Среди этих проблем выделим, в частности, следующие.

С 1 января 2012 г. начало действовать Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, основными принципами функционирования которого является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников Единого экономического пространства (далее – ЕЭП). Тем самым в рамках Таможенного союза (далее – ТС) на территории СГ действует единое таможенное и экономическое пространство8.

Единое таможенное и экономическое пространство обязывает государства-членов СГ к унификации уголовного законодательства не только за таможенные, но и за иные экономические преступления. За преступления, связанные с оборотом объектов интеллектуальной собственности, историко-культурных ценностей, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ, оружия и других вещей, запрещенных или ограниченных к обороту или перемещению через таможенную границу, а также за другие преступления, прежде всего носящие трансграничный характер. Такой подход должен обеспечить единообразное формулирование указанными государствами признаков составов этих преступлений не только в национальном уголовном законе, но и в нормах национального законодательства, определяющих признаки преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми нормами с бланкетной диспозицией.

Согласно п. 2 ст. 3 Договора от 21 февраля 1995 г. «О совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь»9 стороны обязались принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за нарушения таможенного законодательства ТС и законодательства сторон, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний.

Сторонам необходимо прилагать усилия не только к единообразному определению противоправности таможенных и иных трансграничных деяний, имеющих уровень общественной опасности, свойственный преступлениям. Должен обеспечиваться сходный подход и к определению наказуемости этих преступлений в санкциях статей уголовного закона. Не могут не быть предметом унификации многие нормы общих частей Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК РБ) и Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), лежащие в основе определения базовых понятий и институтов уголовного права («преступление», «категории преступлений», «множественность преступлений», «соучастие» и др.), в том числе и нормы, устанавливающие правила отграничения преступлений от административных правонарушений.

Увы, нормы УК РБ и УК РФ не в полной мере соответствуют  надгосударственным нормам законодательства СГ. Например, в ст. 228 УК РБ10 до сих пор предусматривается уголовная ответственность за незаконное перемещение предмета контрабанды через таможенную границу Республики Беларусь, а не через таможенную границу ТС в рамках ЕврАзЭС либо государственную границу Республики Беларусь с Российской Федерацией в рамках СГ. Как это сделано, например, в статьях 104.1, 226.1 и 229.1 УК РФ11. Правда, до приведения ст. 228 УК РБ12 (в части использования в ней термина «таможенная граница Республики Беларусь») в соответствие с таможенным законодательством ТС и ЕЭП следует применять предписания Указа Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах»13. В нем закреплено, что для целей применения таможенного законодательства Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, обеспечивающих реализацию требований этого законодательства, до приведения таможенного регулирования в белорусском государстве в соответствие с таможенным законодательством ТС, термин «таможенная граница Республики Беларусь» надлежит использовать в значении «таможенная граница Таможенного союза в значении, определенном Таможенным кодексом Таможенного союза».

В государствах-членах СГ не унифицированы нормы об ответственности за контрабанду. К примеру, посредством признания утратившей силу ст. 188 УК РФ14 в этом государстве декриминализирована товарная контрабанда. Однако в ст. 228 УК РБ15 товарная контрабанда признается преступлением.

Декриминализация товарной контрабанды не всеми российскими криминалистами встречена с одобрением. Надо полагать, что противники такого законодательного решения найдутся также в Республике Беларусь.

Не согласованы между собой нормы национального законодательства указанных государств в сфере незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых и психотропных веществ, прекурсоров. Как следствие, возможно вполне легальное согласно белорусскому законодательству перемещение через таможенную границу Республики Беларусь (она же является и белорусской частью таможенной границы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС) с последующей доставкой в Российскую Федерацию средств (веществ), не включенных в республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь16. Притом, что такие средства, вещества, прекурсоры относятся к категории наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Российской Федерации. Выявленные при таможенном досмотре на таможенной границе Республики Беларусь такие средства, вещества, прекурсоры не могут быть изъяты, а изъятые подлежат возврату. Не может быть возбуждено и уголовное дело в целях пресечения таких действий и привлечения лица к уголовной ответственности (эти действия не являются преступлением в Республике Беларусь). Тем самым создаются объективные препятствия для уголовного преследования этих действий в Российской Федерации, в которой они являются преступными и подлежат уголовной ответственности. Белорусская часть таможенной границы ТС в рамках ЕврАзЭС и государственная граница Республики Беларусь с Российской Федерацией становятся широким коридором для безнаказанного проникновения на территорию Российской Федерации веществ, не признанных в Республике Беларусь наркотиками, психотропными веществами, прекурсорами, незаконный оборот которых признан преступлением в этих государствах.

В белорусском законодательстве до недавнего времени не было легализовано понятие «аналог наркотического средства, психотропного вещества» (далее – аналог), хотя предложения о необходимости положительного решения этого вопроса высказывались специалистами в области уголовной ответственности неоднократно, в том числе при разработке в 2001 г. национального закона о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Наконец, спустя 10 лет после принятия первого белорусского закона, посвященного обороту наркотиков и психотропных веществ, в пришедшем ему на смену Закон Республики Беларусь от 13 июня 2012 г. № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах»17 (далее – Закон № 408-З), содержится законодательное определение этого понятия.

С принятием Закона № 408-З, внесшего также изменения и дополнения в статьи УК РБ, посвященные уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. ст. 27, 30, 64, 228, 317-1, 318, 327, 328, 330, 331, 332, 334, примечания к главе 24)18, Республика Беларусь ввела уголовную ответственность за действия, связанные с незаконным оборотом аналогов, совершенные не ранее 20 октября 2012 г.

Российская Федерация, как и немалое число других государств, установил уголовную ответственность за незаконный оборот аналогов в 2003 г. Хотя понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» было определено в законодательном порядке еще в 1998 г. («аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят»).

Нельзя не отметить, что, принимая Закон № 408-З и вводя уголовную ответственность за незаконный оборот аналогов, Республика Беларусь не воспользовалась в полной мере опытом законодательного определения понятия «аналог наркотиков и психотропных веществ», имеющегося в законодательстве России. Белорусское определение аналога лишь отчасти согласовано с российским определением этого понятия. К тому же в определении рассматриваемого понятия «аналог наркотических средств, психотропных веществ», имеющемся в абзаце втором ст. 1 Закона № 408-З19, избран, как представляется, едва ли верный подход при указании конструктивных признаков, позволяющих идентифицировать вещество как аналог.

В указанном определении под аналогами наркотических средств, психотропных веществ понимаются «химические вещества, не включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь, структурные формулы, которые образованы заменой в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ одного или двух атомов водорода на заместители атомов водорода». Иными словами, отличительными признаками веществ, признаваемых аналогами, являются два следующих признака, которые должны иметься в совокупности20:

1. эти вещества не указаны в Республиканском перечне наркотических средств;
2. вещества, не указанные в Республиканском перечне наркотических средств, должны иметь структурную формулу, которая образована заменой в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ одного или двух атомов водорода на заместители атомов водорода.

Получается, что для установления того, является ли вещество аналогом, требуется проведение экспертизы. Нужны специальные познания в области химии. Если лицо, осуществляющее действия с какими-либо веществами, не обладает такими специальными познаниями, то оно не сознает, что это вещество является предметом преступления. В таком случае отсутствует один из обязательных элементов прямого умысла, поскольку предмет преступления определен через признак, требующий специальных познаний («структурные формулы которых образованы заменой в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ одного или двух атомов водорода на заместители атомов водорода»21).

Если предмет преступления определен как вещество, которое имеет сходный химический состав с каким-либо из наркотических средств или психотропных веществ и вызывает аналогичное действие в человеческом организме (признаки, которые указаны в законодательстве России), то эти признаки лицо, осуществляющее их незаконный оборот, может и должно сознавать. Оно потому и занимается их оборотом, что ему известно их действие на человека, схожее с действием наркотиков и психотропных веществ. Понятно, что в этом случае имеются основания для утверждения о наличии у него сознания признаков предмета преступления.

Если же требуется осознание лицом химической формулы с детализацией (замена одного или двух атомов водорода на заместители атомов водорода), то к уголовной ответственности за незаконный оборот аналогов можно привлечь только лицо, обладающее специальными познаниями в химии. Т.е. лицо, например, имеющее диплом о высшем или среднем специальном химическом образовании, либо лицо, не обладающее такими познаниями, но осознававшее, что химическая формула данного вещества сходна с химической формулой наркотика, психотропного вещества и в них осуществлена замена одного или двух атомов водорода на заместители атомов водорода.

Это «химическое» определение понятия «аналог наркотических средств, психотропных веществ», имеющееся в Законе № 408-З, продублировано в примечании к ч. 3 ст. 327 УК РБ22 и дополнено к тому же указанием на то, что перечни заместителей атомов водорода в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ устанавливаются Министерством внутренних дел Республики Беларусь.