Сотрудничество таможенных органов стран СНГ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

Государственное образовательное учреждение высшего 

профессионального образования 

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО

 

ТРЕТИЙ ФАКУЛЬТЕТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

Специальность «Таможенное дело»

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: «Экономика таможенного дела»

Тема: «Сотрудничество таможенных органов стран СНГ»

 

 

 

 

Выполнил: Смирнов А.Е.

Группа: 3-43 ТД/15

Проверила: Осокина Н.Н.

 

 

 

 

г.Дзержинск

2010г.

Содержание

1 Предмет и метод  экономики таможенного дела………………………….….3

1.1 Экономика таможенного  дела как наука………………………….…….3

1.2 Объект и предмет экономики  таможенного дела………………………5

1.3 Связь экономики таможенного  дела с другими науками……………...8

 

2 Международное сотрудничество  таможенных органов……………………10

2.1 Всемирная таможенная  организация, её структура и  задачи…………10

2.2 Формы экономической и таможенной  интеграции России

с другими странами…………………………………………………………..13

 

3 Основные итоги работы ФТС России по направлению СНГ…………...…..23

3.1 Развитие сотрудничества ФТС России с таможенными службами Белоруссии и Казахстана ………………………………………………….……23

3.2 Сотрудничество ФТС России в рамках деятельности Совета руководителей таможенных служб Содружества Независимых Государств (СРТС СНГ) …………………………………………………………………...…25

3.3 Сотрудничество таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС в рамках деятельности Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС…………………………….……….……29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Предмет и метод экономики  таможенного дела

1.1 Экономика таможенного дела как наука

 

Таможенное дело в России относится к ведению федеральных органов государственной власти и представляет собой совокупность методов и'средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В формировании мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности участвует ряд федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Реализация же комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС) Российской Федерации, составляющую единую систему, включающую центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Таможенное дело в Российской Федерации - это особая область деятельности, часть национальной экономики, ее государственного сектора, в которой таможенные органы и другие подведомственные ФТС России предприятия и организации осуществляют на основе единой технологии таможенные работы и услуги, обеспечивающие реализацию регулятивных, контрольных, экономических и информационно-аналитических функций.

Таможенное дело в Российской Федерации характеризуется рядом особенностей:

  • представляет собой организационно оформленную систему, включает субъектов двух видов: управляющую подсистему - ФТС России и управляемые подсистемы - региональные и специализированные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом, а также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные ФТС России;
  • представляет собой финансируемую из федерального бюджета часть государственного сектора экономики;
  • обеспечивает выполнение таможенных работ и оказание таможенных услуг и выступает как «чистая» экономическая отрасль, поскольку все входящие в нее организации заняты выполнением только таможенных операций.

Таможенное дело имеет сложную структуру, включающую ряд элементов, в том числе организацию, управление и экономику.

Организация - это совокупность структуры системы и способов функционирования ее элементов.

В организационной структуре таможенного дела выделяются социально-экономический, материально-вещественный, технологический и информационный аспекты.

Социально-экономический аспект определяется формой собственности на основные ресурсы, с помощью которых выполняются таможенные работы и оказываются таможенные услуги. Таможенное дело в Российской Федерации осуществляется на основе государственной формы собственности.

Материально-вещественную основу таможенного дела составляют основные средства и материальные запасы таможенных органов.

Технологический аспект - это совокупность процессов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в таможенном деле.

Информационный аспект - это совокупность форм и способов упорядочения таможенной информации.

Управление в таможенном деле представляет собой процесс выработки и осуществления управляющих воздействий (то есть воздействий субъекта управления на объект управления, предназначенных для достижения цели управления).

Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований:

  • во-первых, это хозяйство таможенной системы, то есть преобразование некоторых видов экономических ресурсов в таможенный продукт, или привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг;
  • во-вторых, это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в процессе таможенной деятельности;
  • в-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенной службы при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг, о закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредований.

 

 

1.2 Объект и предмет экономики таможенного дела

 

Объект исследования экономики таможенного дела - таможенная служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществляющая реализацию таможенного дела.

К экономическим ресурсам таможенной системы относятся затрачиваемые в ней труд, природные ресурсы, средства производства, денежные

средства, информационные ресурсы, время. Экономические ресурсы следует отличать от факторов производства. Ресурсы - это то, что поступает в таможенную сферу, а факторы - то, что в ней реально используется.

При рациональном применении экономические ресурсы таможенного дела обеспечивают получение результата (экономического блага), что позволяет применять для характеристики их использования производственную функцию.

Под экономическими благами, создаваемыми в таможенном деле, следует понимать таможенные работы и таможенные услуги. По способу возникновения и форме реализации они отличаются от продуктов - результатов производства, имеющих вещную форму, и товаров - предметов сделок на рынке. Однако по мере развития экономики эти различия становятся все менее существенными (так, например, информационная услуга практически тождественна информационному продукту; ряд таможенных операций на возмездной основе осуществляют действующие в условиях рыночной конкуренции таможенные брокеры).

К таможенным работам и услугам относятся:

  • взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;
  • таможенное оформление и таможенный контроль;
  • ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности и принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечение опубликования таких решений;
  • обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;
  • принятие в установленном порядке предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

Для выполнения своих функций в области таможенного дела ФТС России:

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

  • проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
  • осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;
  • осуществляет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;
  • реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;
  • организует проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;
  • запрашивает сведения, необходимые- для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
  • предоставляет юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
  • осуществляет контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств ФТС России за рубежом;
  • привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

По общепринятой классификации экономических благ большую часть результатов таможенной деятельности можно отнести к информационным (невещественным), недолговременным (исчезающим в процессе разового потребления), настоящим, прямым (потребительским) благам.

По характеру потребления результаты таможенной деятельности относятся к коллективным благам (то есть потребляемым совместно), к такой их разновидности, как общественные блага. Благо является общественным, если, будучи потребленным одним лицом, оно доступно для потребления другим. Общественное благо, будучи коллективным благом, обладает свойствами несоперничества в потреблении (его потребление одним человеком не уменьшает возможности его применения другим) и неисключаемости потребителей (ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно).

 

 

1.3 Связь экономики таможенного дела с другими науками

 

Экономика таможенного дела - прикладная наука. Она отражает специфику таможенной службы, ставит перед собой задачи предметного анализа таможенной деятельности, изучения экономической ситуации в соответствующей сфере на основе реальных данных, фактической информации. Это область знаний, требующая комплексного подхода, сочетания науки, опыта, искусства, навыков, умений.

Как и другие прикладные научные дисциплины, экономика таможенного дела должна быть тесно связана с экономической теорией, экономико-математическим моделированием, экономической кибернетикой, экономическим прогнозированием, историей экономики, государственным регулированием экономики и экономической политикой.

Будучи отраслевой экономической наукой, экономика таможенного дела имеет много общего с другими отраслевыми дисциплинами - экономикой товарного обращения, экономикой транспорта, экономикой туризма, экономикой строительства, экономикой природопользования и др., а также с функциональными экономическими науками - менеджментом, финансами, денежным обращением и кредитом, теорией экономического анализа, бухгалтерским учетом и аудитом, экономической статистикой и др.

Экономика таможенного дела также тесно связана с общественными науками: правом, философией, социологией, психологией, историей, географией, экологией, математикой, информатикой, товароведением и другими науками естественного цикла.

Экономика таможенного дела должна изучаться в тесной связи с дисциплинами, предусмотренными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по специальностям 080115 «Таможенное дело», 080502 «Экономика и управление на предприятии (таможне)», такими как управление в таможенных органах, организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость, оценка объектов таможенной инфраструктуры, таможенные платежи, валютное регулирование и валютный контроль, экономическая безопасность, история таможенного дела и таможенной политики России.

При обеспечении рассматриваемых взаимосвязей важно избегать механического включения положений смежных наук в систему категорий и принципов экономики таможенного дела. 

2 Международное сотрудничество  таможенных органов

2.1 Всемирная таможенная организация, ее структура и задачи

 

Таможенное дело в  Российской Федерации развивается в соответствии с общепринятыми нормами и практикой. Этому способствует международное сотрудничество России по таможенным вопросам с международными организациями и таможенными службами других стран. Руководство и координацию этой деятельностью осуществляет Управление международного таможенного сотрудничества ФТС России. Особое место в международных таможенных отношениях России занимает Всемирная таможенная организация (WCO).

Всемирная таможенная организация  занимается разработкой, внедрением и обновлением международных конвенций и других правовых документов в области таможенного дела По поручению Всемирной торговой организации WGO осуществляет технические функции по вопросам разработки методов определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров. Под эгидой WGO разработана обновленная версия Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая была одобрена Советом в июне 1999 года.

История WCO началась с 1947 г., когда 13 европейских  государств образовали аналитическую группу, целью которой было изучение возможности создания европейского таможенного союза на принципах GATT. В 1948 г. аналитическая группа образовала два комитета - экономический и таможенный. Таможенный комитет был предшественником Совета таможенного сотрудничества (СТС), созданного на основе Конвенции об учреждении СТС, вступившей в силу 4 ноября 1952 г. Первая учредительная конференция СТС состоялась 26 января 1953 г. В ней приняли участие главы государств 17 стран Европы. Идея таможенного сотрудничества получила большой отклик, и вскоре Совет таможенного сотрудничества превратился в авторитетную организацию международного масштаба. В 1994 г. у СТС появилось новое название - Всемирная таможенная организация (WCO). В 2005 г. WCO объединяет 168 государств, в том числе страны СНГ. Советский Союз стал полноправным членом Всемирной таможенной организации в августе 1991 года. В последующие годы Россия присоединилась к четырем международным конвенциям, разработанным под эгидой Всемирной таможенной организации: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», к «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» в ее обновленной редакции. Россия является членом этой организации с 1992 г. WCO не является политической структурой и не входит в число учреждений под юрисдикцией ООН.

Официальные языки WCO - английский и  французский, иногда для некоторых  технических собраний используется испанский. Штаб-квартира WCO находится в Брюсселе. В WCO около 40 таможенных офицеров, принятых по конкурсу и занимающих административные посты. Срок их пребывания на этих постах составляет от 5 до 10 лет. Вместе с техническим персоналом в WCO работает чуть более 100 человек.

Размер взноса каждой страны-участницы  в бюджет WCO устанавливается по специальной таблице и зависит от ее национального дохода и роли в расходах ООН. Вклад России в финансирование деятельности WCO является шестым (по другим данным - четвертый) по величине и определен постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 № 864 «О внесении ежегодных взносов РФ во Всемирную таможенную организацию».

В рамках WCO действуют около 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам. Каждый год секретариат WCO организует 25 конференций и 5 технических семинаров по всему миру.

Конвенции и рекомендации WCO не носят обязательного характера. Если какая-либо страна их не применяет, то никаких санкций против нее не принимается. Многие государства используют свою национальную практику или практику своего таможенного союза, или любого другого таможенного объединения. Документы WCO служат правовой основой для максимальной мировой унификации таможенной практики, и WCO убеждает страны применять их как можно чаще, поскольку главное требование к таможне - принимать участников ВЭД одинаково во всех уголках земного шара.

Высшим органом WCO является Сессия, которая собирается один раз в  год. На Сессии обязаны присутствовать руководители всех национальных таможенных служб государств - членов WCO. Каждая страна имеет один голос. Ежегодно на сессии избирается председатель и шесть вице-председателей, которые одновременно являются региональными представителями. Управленческие функции в промежутках между сессиями выполняют Политическая Комиссия (24 страны-члена) и Финансовый Совет (17 стран-членов). Россия представлена в этих органах. Политическая комиссия и Финансовый комитет подготавливают различные материалы и рекомендации для утверждения Высшим органом WCO. Политическая комиссия определяет наиболее важные стратегические задачи деятельности WCO и собирается дважды в год. Исполнительными органами являются секретариат, постоянно действующие комитеты.

В состав Секретариата WGO, кроме экспертов  по различным техническим вопросам, входит и небольшая группа специалистов по вопросам обучения. Она подготавливает образовательные модули по разнообразным аспектам таможенной деятельности для использования их преподавателями таможенного дела; проводит курсы и семинары по главным конвенциям; знакомит с работой Всемирной таможенной организации и преподает знания в различных областях таможенной деятельности; выявляет потребности в обучении в различных регионах мира.

WCO поддерживает отношения с  другими международными организациями, такими как ООН, Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд. WCO стремится участвовать в разработке международных программ совместно с данными организациями, а также разрабатывает специальные программы. Примером может быть программа «Борьба с коррупцией и отмыванием грязных денег» ("Integrity"). Она предполагает исследование не только процессов, проходящих внутри таможенной службы, но и ее взаимодействия с другими службами (налоговой службой и налоговой полицией, банками и др.). Эта программа включает эффективные варианты борьбы с коррупцией в различных таможенных службах мира.

Основная цель WCO - это содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира.

По основным направлениям таможенной деятельности созданы Комитеты (рабочие органы Совета), которые работают по таможенным процедурам, таможенной стоимости, правилам определения страны происхождения товаров, гармонизированной системе описания и кодирования товаров, и др.

Различные технические  комитеты подразделяются по проблематике на четыре группы. Проблемой номенклатуры и классификации товаров занимаются: Комитет по гармонизированной системе, Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы, Подкомитет по науке. Таможенной оценкой товаров ведает Технический комитет по таможенной оценке товаров. Техническими средствами таможенной службы ведают: Постоянный технический комитет, Правоохранительный комитет, Подкомитет по автоматизированной обработке данных. Определением страны происхождения товаров занимается Технический комитет по определению страны происхождения товаров.

 

 

2.2. Формы экономической и таможенной интеграции России

с другими странами

 

На пути экономической  интеграции страны проходят несколько этапов. Первый этап получил наименование «зоны свободной торговли». В ней государства-участники остаются отдельными таможенными территориями и самостоятельно определяют режим экономических отношений с третьими странами. Стороны договариваются лишь ограничить свой суверенитет по отношению к внешнеторговой политике друг друга.

Примером функционирования «зоны свободной торговли» является деятельность Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), образованной в 1960г.

Государства бывшего  Советского Союза образовали Содружество  Независимых Государств (СНГ) в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанным в Минске, и Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В состав содружества вошли 11 государств: Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина, Азербайджанская Республика, Республика Армения (с 1993 г.), Республика Казахстан, Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Грузия.

23 декабря 1993 г. в  Ашхабаде в целях координации  деятельности таможенных служб стран СНГ образован Совет руководителей таможенных служб (СРТС СНГ).

Установлено информационное взаимодействие СРТС с Советом командующих пограничными войсками СНГ. Утверждена типовая технология таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. Действуют рабочие группы по наиболее важным направлениям таможенного дела.

15 апреля 1994 г. было  заключено и сразу вступило  в силу соглашение о свободной  торговле между странами СНГ,  в соответствии с которым страны Содружества отказались от взимания импортных пошлин и аналогичных сборов при взаимной торговле. Соглашение, однако, предусматривало сохранение таможенного контроля и соответствующих сборов на границах стран Содружества. Оно также не посягало на отмену экспортных пошлин, которые применялись Россией, Украиной, Казахстаном и некоторыми другими государствами.

Участники зоны свободной  торговли заключили соглашение об упро- 
щении и унификации процедур таможенного контроля на таможенной 
границе. Таможенные службы стран СНГ отныне признают таможенное 
обеспечение (пломбы, оттиски печатей, штампы) и таможенные докумен-

ты друг друга, освобождают  от таможенного досмотра транзитные товары (кроме случаев предполагаемых правонарушений), обмениваются необходимой информацией, проводят расследование по просьбам друг друга. Создан узел государств - членов СНГ по обмену информацией об обороте наркотических средств и других правонарушениях, аналогичный региональным узлам связи WCO.

Кроме многосторонних документов, между государствами заключены  двусторонние межправительственные и  межведомственные договоры, соглашения и протоколы. Например, между Россией и Грузией, Россией, Кыргызстаном и Молдовой - «Соглашение о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации таможенных кадров» (23 ноября 1994 г.), с республикой Армения - «Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов».

Главными проблемами в деятельности СРТС остаются контроль за полнотой и своевременностью принятия решений, анализ практики и эффекта их исполнения.

Реально СНГ превратилось в ряд  субрегиональных экономических группировок, в число которых входят: Союз России и Белоруссии, Сообщество

Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и России, центрально-азиатская (Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан) и восточно-европейская (Украина, Молдова) группировки, ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).

Вторым этапом экономического и таможенного сотрудничества является создание таможенных союзов.

Таможенный союз, сохраняя национальные таможенные органы, предполагает замену нескольких таможенных территорий одной; это не только свободная от количественных и других нетарифных ограничений торговля товарами (по аналогии с ЗСТ), но и полная отмена таможенных пошлин внутри союза; введение единого внешнего таможенного тарифа; проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран, часто поручаемое центральному руководящему органу, в котором представлены все страны - члены таможенного союза.

Участники таможенного союза передают коллективным институтам всю свою компетенцию в области торговой политики, и дальнейшая судьба их внешней торговли зависит от коллективного решения. Внутри таможенного союза возможны, однако, различные степени интеграции. Пограничный таможенный контроль между государствами - участниками таможенного союза может быть сохранен (как в ЕС в 1968-1992 гг.) или упразднен (как в ЕС с 1993 г.).

Государства, вступающие в таможенный союз, выражают готовность устранить ограничения во взаимной торговле, составить взаимоприемлемый тариф. Одновременно допускается различие технических стандартов, систем налогообложения. Каждая страна может иметь собственную систему оформления импорта, в том числе и из других стран таможенного союза, или использовать унифицированный механизм таможенного оформления (такой механизм действовал в ЕС в 1988-1992 гг.). Косвенные налоги, такие как НДС и акцизы, при взаимной торговле, как правило, взимаются в стране назначения.

Упразднение пограничного таможенного контроля свидетельствует о перерастании таможенного союза в экономический союз. При этом требуется активная координация экономической политики стран-участниц. Ликвидация пограничного контроля требует принятия дополнительных интеграционных мер.

Такими мерами могут быть:

- возвращение косвенных  налогов в страну происхождения  товаров, если речь идет о  торговле внутри объединения;

организация эффективного механизма контроля за реализацией  товаров или полная унификация налоговых ставок;

- установление единых количественных ограничений на внешнюю торговлю для всех стран участниц интеграции (возможно, с квотами по государствам);

- установление единого порядка таможенного оформления.

Таким образом, таможенный союз - это союз группы государств против третьих стран. Его основная цель - защита рынков стран-участниц. Этому способствует единый таможенный барьер, единство на переговорах с другим партнерами на мировой арене. Таможенный союз закладывает прочный экономический, правовой и институциональный фундамент для более высокой ступени интеграции.