Социальная адаптация бездомных

Содержание

Введение…………………………………………………………………………4

Глава 1. Бездомность и ее причины…………………………………………..6

§ 1.1 Определение понятия «БОМЖ»…………………………………..6

§ 1.2 История бомжей в России…………………………………………7

§ 1.3 Причины и факторы появления бездомных……………………..9

Глава 2. Методика социальной адаптации бездомных…………………….13

§ 2.1 Социально-трудовая адаптация бездомных…………………….13

§ 2.2 Особенности социальной адаптации лиц без определенного места      

          жительства……………………………………………………………….16

§ 2.3 Организация, формы и методы социальной работы с лицами            бомж………………………………………………………………………19

Глоссарий………………………………………………………………………24

Заключение…………………………………………………………………….25

Список используемой литературы…………………………………………..27

Вопросы бездомности особенно актуальны в современных условиях нестабильной и постоянно меняющейся жизни. Сегодня бомж стал человеком-невидимкой, и не потому, что его действительно не видно - просто общество, государство не хотят замечать бомжей. Между тем количество бездомных устойчиво растет. Точная численность лиц без определенного места жительства неизвестна, по различным оценкам составляет около 4,5 миллионов человек или 2,8% населения России.                                                                                                                                              

Целями данной работы являются:                                                                    

• изучение методики социальной адаптации лиц без определённого места                            жительства,

• выявления причины возникновения бездомничества и бродяжничества

• освещение роли государства в этом вопросе

Мною была предпринята попытка решить следующие задачи:

• разработка методик по сокращению количества бездомных

• определение сущности понятия социальная адаптация

Объект исследования:  методы и приемы социальной адаптации бездомных

Предмет исследования: социальная адаптация бездомных в современной России

Теоретико-методологическая база исследования. При написании данной курсовой работы использовался метод сбора и анализа информации. Источниками информации послужили различные библиографические носители данных: учебные пособия, научные статьи, периодические издания, электронные ресурсы. Полный перечень использованных источников представлен в конце работы.

Состояние научной  разработанности выбранной темы. Проблемы социальной адаптации бездомных изучали следующие авторы: Платонова Н.М.¹, Абель Т.², Андреева Г. М.³, Холостова Е. И.⁴, Ядов В. А.⁵

Глава 1.

Бездомность и  ее причины

§ 1.1

Определение понятия  «БОМЖ»

Начавшееся в 90-е годы реформирование российского общества породило резкую социальную дифференциацию. В основании образовавшейся социальной пирамиды оказались самые обездоленные слои общества, к которым относятся  лица без определенного места  жительства - это по существу социальное дно общества. Еще совсем недавно  знания о социальном дне мы черпали  преимущественно из русской дореволюционной  художественной литературы. Нынешняя российская действительность возвратила нас в мир, где бездомность  приобрела характер социального  бедствия, не только в силу многочисленности этой категории, но и из-за явной  тенденции ее роста.

Бомжи - это социальная группа людей, не имеющие пристанища - ни собственного, ни служебного, ни арендованного, предоставленного родственниками, друзьями, знакомыми.

§ 1.2

История бомжей в  России

Аббревиатура «бомж» вошла  в наш обиход не так давно. Но это  вовсе не значит, что до этого  бродяг не существовало. На самом деле они были еще в глубокой древности, только назывались иначе. Бомжи наследники бродяг, от которых они отличаются большей опущенностью, опустошенностью и деградацией. Понятие введено в языковой оборот в 1970-е годы ХХ века. Тогда, в результате определённого облагораживания советской политической системы, в милицейских протоколах задержания и стало появляться слово «бомж». Например, в 1975 году в линейном отделении милиции Финляндского вокзала города Ленинграда задержанные, не имеющие документов, регистрировались как «б/о м.ж.». В дальнейшем сфера применения слова расширилась и изменилась, бомжами стали называть людей, живущих без прописки, а также в некоторых случаях, когда человек жил по случайным адресам. В массовое употребление слово «бомж» вошло благодаря появившимся в годы перестройки телепрограммам, посвященным новостям криминального мира. Вместе с криминальной хроникой перестройка принесла экономические реформы, во многом способствовавшие пауперизации населения и увеличению численности бомжей. Считается, что ряды бомжей пополнило большое количество людей, не адаптировавшихся к изменениям 90-х годов. Другой причиной увеличения их численности в этот период было ослабление административного контроля. Главным фактором, повлиявшим на увеличение количества бомжей, признается появление в эти же годы свободного рынка недвижимости. Возможность быстро и просто получить за свое жилье крупную сумму наличности на многих подействовала развращающим образом. К этому нужно добавить мошенничества при продаже жилья, а также проблемы, возникающие перед человеком, вернувшимся из мест лишения свободы.

Время от времени в столичных  городах проходила кампания борьбы с бомжами: например, в 1980 году перед  Олимпиадой в Москве и Ленинграде переловили и вывезли всех живших там бомжей в областные города районного подчинения и поселки  городского типа, удаленные от столичных  городов на расстояние 100 и более  километров.

В семи регионах России - Самарской, Мурманской, Архангельской, Владимирской, Новгородской областях, в городах  Санкт-Петербурге и Петрозаводске  – в 2003 году было проведено исследование, на сегодняшний день не имеющее аналогов, в результате которого вырисовался  портрет бомжа. Так каков же он – сегодняшний бомж?⁶

Во первых, это «мужское лицо» - среди обитателей социального дна две трети мужчин. Средний возраст нищих и бомжей приближается к 45 годам. По социальному положению 81% бездомных относит себя к рабочим, 12,2 - к служащим. Меньше всего «на дне» работников сельского хозяйства - 0,7 процента. 92% бездомных - одинокие люди. Почти пять процентов сообщили, что имеют на иждивении родственников, а 15% родни не имеют вообще. 63% бомжей по различным причинам не поддерживают никаких отношений с оставшимися в живых родственниками. Бродяжнический образ жизни для этих людей является «личным выбором» только в 14% случаев. Среди бездомных 26% бывших заключенных, а 19,6% обитателей улиц утратили жилье в результате мошеннических сделок с недвижимостью. Половина респондентов имеют паспорт, зато 34% не имеют никаких документов. Было развенчано еще одно заблуждение обывателей, считающих, что в общей массе бомжи - глубокие невежи. Большинство опрошенных получили среднее профессиональное образование, встречались среди них и граждане с высшим образованием. Почти 60% бездомных сообщили о наличии у них хотя бы одной профессиональной квалификации и еще треть - о наличии двух и более специальностей.

Что касается источников существования, то более половины бродяг промышляют временными приработками, затем стоят  сбор и сдача вторсырья, пенсия, пособия, постоянная неофициальная работа и  милостыня - 16,8% бомжей нищенствуют, несколько  бомжей признались, что занимаются мелким воровством. Постоянная официальная  работа оказалась на последнем месте. Официальное трудоустройство является для бездомного исключительной редкостью  отнюдь не случайно, т.к. оно возможно лишь при сохранении прописки, свидетельства  государственного пенсионного страхования  и ИНН.

§ 1.3

 Причины и  факторы появления бездомных

Причины появления этого  контингента лиц, можно разделить  на объективные и субъективные.

К субъективным можно отнести генетические и биологические особенности некоторых людей, их склонность к бродяжничеству, нежелание трудиться. Эти люди — потенциальные бомжи, и при возникновении определенных условий они ими становятся.

Среди объективных причин — обострение экономической ситуации (стагнация производства, инфляция, рост цен, падение жизненного уровня), политическая нестабильность, потеря нравственных ценностей и ориентиров.

Условно бомжей можно классифицировать на 3 основные группы:

1 группа - лица, вставшие  на путь бродяжничества под  влиянием жизненных и семейных  обстоятельств (невозможность проживания  в семье, болезни, одиночество,  старческое слабоумие), - как правило,  нетрудоспособного возраста;

2 группа - лица, утратившие  жилье в связи с пребыванием  в местах лишения свободы или  с обманом при обмене или  купле-продаже жилья, утратившие  документы и не имеющие сил  и средств выйти из создавшейся  жизненной ситуации;

3 группа - лица, как правило,  трудоспособного возраста, принципиально  не желающие трудиться, подверженные  алкоголизму, продавшие свое жилье  или утратившие его по иным  причинам.

Следовательно, к представителям каждой из названных групп целесообразно  применять различные подходы. Решение  социальных проблем первой группы лиц  возможно путём определения их в  дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центры социальной адаптации  с дальнейшим оформлением в специальные  отделения домов-интернатов.

Вторую группу лиц можно  разделить на две подгруппы:

- лица, утратившие жильё  в связи с пребыванием в  местах лишения свободы - для  них, в настоящее время определён  порядок постановки на учёт  для получения жилья и предоставления  жилой площади;

- лица, утратившие жильё  в связи с обманом при обмене  или купле-продаже жилья. Думается, что решение проблем данной  категории граждан возможно путем  создания социального жилого  дома гостиничного типа с предоставлением  жилья на основании договоров  безвозмездного пользования.

Эффективная работа с представителями 3-й группы будет возможна только с принятием на федеральном уровне соответствующих законодательных  актов. А каковы причины роста лиц «бомж»? Одной из основных причин являются резкое ухудшение социально-экономического положения в стране, трудности или невозможности адаптации части ее населения к новым условиям жизнедеятельности. У бездомных это проявляется в отсутствии стремления к самостоятельному принятию решений, в неспособности к активной деятельности, нежелании трудиться, причем сами они в этом не признаются (неадекватная самооценка), а считают, что своим бедственным положением они «обязаны» различным привходящим обстоятельствам. Особенно трудно проходит адаптирование у людей находившихся в местах лишения свободы, которые нередко потеряли свое жилье, связь с родственниками. Находясь в заключении, они утрачивают элементарные социальные навыки, необходимые для успешной адаптации. Этот процесс ярко описан одним респондентом, который приводит в своей работе С.А.Сидоренко: «Когда человек сидит в тюрьме, он как бы отвыкает от самостоятельности. Подъем - его поднимают, поесть - его отведут. В баню его заведут. Белье ему сменят. На работу отведут, с работы приведут. В общем, там у него происходит своего рода деградация. И когда выходишь на волю, теряешься во всех этих коридорах. Надо что-то творить, что-то себе создавать. А у человека просто опускаются руки. А в итоге - очередная судимость. Потом опять очередная».

Объективно способствовала росту бездомности проведенная  в начале 90-х годов приватизация и создание рынка жилья, возможность  его купли-продажи. Среди воспользовавшихся  этой возможностью были безработные  люди, которые, продав свою квартиру или  дом, оказались на улице, а вырученные деньги попросту пропивали. Пополняют группу бомжей и часть граждан-мигрантов из «горячих» точек или сельской местности. Утверждение о том, что причины бездомности связаны с психологическими особенностями индивида, склонностью к пороку, отсутствием стимулов к занятиям рутинной работой, тяги к криминальной романтике, ложной свободе, не лишено смысла. Но тот факт, что у большинства преобладают внешние, не зависящие от воли человека обстоятельства и что развитие так называемого социального дна, его рост и усиление агрессивности обусловлены политикой реформ в стране, не позволяет мерить всех на один аршин. Свидетельство тому – огромное количество представителей социабельных слоев и разных профессиональных, трудоспособных групп среди бездомных. К ним относятся одинокие пожилые люди, учителя, инженерно-технические и квалифицированные рабочие, инвалиды, многодетные, безработные матери-одиночки и т.д.

Собственный выбор послужил причиной ухода на улицу лишь в 7 случаях из 100. Основная масса бездомных - лица 35–54 лет. Очевидно, людям, которые  росли еще в СССР, значительно  труднее приспособиться к новым  общественным отношениям. Возрастная структура бездомных вызывает тревогу потому, что явное преобладание в ней не старых людей можно рассматривать как потенциальный ресурс криминального мира. 

Факторы, определяющие численность  бездомных.

Даже при той колоссальной стигматизации, которая характерна для положения лиц «бомж» в  России, они не являются изолированной (замкнутой) социальной группой. Численность  бомжей постоянно изменяется и определяется, прежде всего, тремя основными факторами:

- скоростью (массовостью)  пополнения этой социальной группы  за счет притока в нее представителей  других социальных групп;

- скоростью (массовостью)  оттока бездомных в другие  социальные группы и, в первую  очередь, скоростью (массовостью)  ресоциализации бездомных в обществе, превращения их в рядовых обывателей, имеющих жилье на праве собственности или ином вещном праве;

- смертностью.

Репродукция внутри этого  сообщества, разумеется, тоже играет определенную роль, но она не существенна по сравнению  с определяющими факторами, указанными выше.

Причины, по которым в  России люди становятся и остаются бездомными, являются производными множества  взаимосвязанных факторов, основными  из которых являются политика, экономика  и кризис института семьи. Комплексный анализ причин бездомности и численности бездомных показывает, что уровень бездомности и длительность бездомного существования являются показателем того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в фокусе политики государства; того, какое место в системе ценностей элит, определяющих политику государства, занимает человек. Формирование российской бездомности в масштабах и с особенностями, которые присущи ей сегодня, свидетельствует о том, что в стране отсутствует продуманная государственная политика профилактики бездомности, ресоциализации, социально-трудовой реабилитации, что эти вопросы не являются значимыми для властей. Невыполнение семьей своего предназначения также приводит к различным негативным последствиям, в том числе к бездомности. В условиях явной недостаточности государственных и общественных механизмов защиты прав и свобод человека значение семейного фактора в каждом конкретном случае становится решающим как в вопросах профилактики бездомности, так и в вопросах ресоциализации бездомного.

Остальные причины бездомности, по сути, являются лишь частными проявлениями совместного действия этих двух причин, и их скорее можно характеризовать  как механизмы развития проблемы бездомности.

Глава 2.

Методика социальной адаптации бездомных

§ 2.1

 Социально-трудовая  адаптация бездомных

Бомжи в стране представляют неоднородную группу, у разных типов  представителей которой имеются  абсолютно разные социально-экономические интересы. Следовательно, и государственная политика их социально-трудовой адаптации также будет сильно различаться. В тоже время политика социальной адаптации рассматриваемых категорий граждан должна учитывать и то обстоятельство, что эти лица различаются по своим индивидуальным (прежде всего, половозрастным, социальным и т.п.) характеристикам. В наибольшей степени трудовая адаптация бомжей актуальна для лиц «средних» возрастных групп, с одной стороны, имеющих возможность полноценно работать, но с другой стороны, с точки зрения работодателей, не имеющих трудовых перспектив вследствие приближения к пенсионному возрасту. Следовательно, компонент трудовой адаптации является исключительно значимым для государственной политики социально-трудовой адаптации этой категории лиц. Кроме того, важно отметить, что для лиц младших возрастных групп этой категории лиц важно создать долгосрочные предпосылки для реализации их способностей к трудовой деятельности. В то же время для лиц старших возрастных групп важнее создать предпосылки для стабильных заработков и социального обустройства. Проблема лиц без определенного места жительства и их социальной и трудовой реабилитации не является специфической для Российской Федерации – такие граждане есть в каждой экономически развитой стране. Тем не менее, Россия уникальна в том отношении, что осуществленный в ней переход к рыночной экономике потребовал внедрения демократических процедур государственной политики по отношению к таким гражданам взамен ранее широко практиковавшихся репрессивных методов. Эти методы предполагают, с одной стороны, обращение лиц «бомж» за помощью в органы социальной защиты населения на основе принципа добровольности. С другой стороны, необходима разработка таких программ социальной и трудовой адаптации этих граждан, которые могли бы частично окупаться за счет будущих налоговых поступлений от занятости лиц «бомж», по отношению к которым меры трудовой адаптации оказались результативными.⁷

В настоящее время бездомные  не могут официально (легально) трудоустроиться. Это обусловлено тем, что в  перечне документов, которые в  соответствии со ст.65 Трудового кодекса  РФ необходимы для трудоустройства, указаны документы, которые не могут быть получены бездомными. Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, которое оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории, обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый в соответствии с той же ст.65 Трудового кодекса РФ документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства. По этим же причинам бомжи не имеют доступа к услугам системы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки. Кроме этого, при приеме на легальную работу с них обычно спрашивают справку о состоянии здоровья – даже там, где работать приходится с мусором или цементом. Потому что многие бомжи больны туберкулезом, гепатитом и другими болезнями, а кому же захочется подвергать опасности коллектив. Не имея возможности легально трудиться, бездомные вынуждены работать без официального оформления трудовых отношений - нелегально. Это создает почву для их эксплуатации со стороны работодателей, т.к. бездомные вынуждены соглашаться на оплату, которая ниже оплаты аналогичного труда «оседлых» (имеющих регистрацию по месту жительства или по месту пребывания) граждан, с нарушением требований безопасности и гигиены, с превышением установленной законом продолжительности рабочего дня и (или) продолжительности рабочей недели, а также на работу в выходные и праздничные дни без дополнительной оплаты. Практически никто из работающих бездомных не имеет оплачиваемого периодического отпуска. Довольно широко распространен труд бездомных за еду и возможность неофициального проживания в принадлежащих работодателю помещениях. Нелегальный характер труда бездомных не позволяет им претендовать на соответствующее квалификации продвижение на более высокие должностные или квалификационные ступени. Отсутствие официальных, надлежащим образом оформленных трудовых договоров позволяет работодателям не выполнять договоренностей об оплате, в том числе недоплачивать или даже полностью не выплачивать бездомным вознаграждение за выполненную работу. В большинстве случаев неофициальный заработок не обеспечивает удовлетворительного существования работающим бездомным, а при наличии у них семей - их семьям. Нелегально бомжей берут на работу охотно и просто. Пригнали со стройки грузовик, поставили конкретную задачу – например, вывезти мусор, проконтролировали выполнение, выдали деньги на руки – и больше временный работодатель и его столь же временный подчиненный ничем не связаны. Но на легальной основе бомжей трудоустроить сложно, хотя легальное трудоустройство – это шанс не только для бомжа вернуться к нормальной жизни. Это плюс и для общества, поскольку нормальная трудовая занятость бомжей снижает уровень криминогенности. Оформление пенсий бездомными также весьма проблематично, несмотря на существенные изменения, произошедшие в порядке оформления и назначения пенсий в 2002 году в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».⁸ К тому же, нелегальный характер труда лишает бомжей возможности производить из своей заработной платы установленные законом отчисления в пенсионный фонд. Как следствие, сегодняшние бездомные в будущем не смогут получать накопительную часть пенсии, которая должна была бы сформироваться у них за то время что они трудились, будучи бездомны. Перспектива нищеты бомжей в случае утраты ими трудоспособности в связи с возрастом, травмами или болезнью запрограммирована самой системой государственного пенсионного страхования .

Таким образом, положение  бомжей в России удручающее. Правительство  своими действиями и решениями фактически исключили бездомных из легальных  социально-экономических процессов  и программ, призванных обеспечивать нормальное существование населения, реализацию экономических, социальных и культурных прав людей, в том  числе, лишает их возможности за счет собственного легального труда обеспечивать себя.

§ 2.2

Особенности социальной адаптации лиц без определенного  места    жительства

Одним из направлений развития системы оказания социальной поддержки  лиц «бомж» является их трудовая реабилитация и создание нормальных условий для  общественно-полезного труда.

Работа по организации  занятости бомжей ведется с 1996 года с введения в действие «Порядка взаимодействия органов федеральной государственной  службы занятости населения и  учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных  условиях без определенного места  жительства и занятий», который был  разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.11.95 №1105 «О мерах  по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий»⁹, где определено следующее:

1. Органы федеральной  государственной службы занятости  населения представляют учреждениям  социальной помощи для лиц  без определенного места жительства  и занятий, оказавшихся в экстремальных  условиях следующую информацию:

- о действующих законодательных  и нормативных актах по вопросу  обеспечения занятости населения;

- сведения о возможности  трудоустройства данной категории  граждан, в первую очередь,  на временных и общественных  работах, не требующих предварительной  профессиональной подготовки;

- справочные и информационные  материалы, касающиеся вопросов  возможности профессионального  обучения граждан.

2. Учреждения социальной  помощи проводят с гражданами  работу по следующим направлениям:

- социальная адаптация  граждан;

- содействие в трудовом  устройстве граждан, в том числе  на рабочие места в организациях  при учреждениях социальной помощи;

- консультация граждан  по вопросам получения документов, удостоверяющих личность и регистрацию  по месту жительства или пребывания;

- приглашение работников  службы занятости для разъяснения  данной категории граждан порядка  трудоустройства, а также положений  законодательства Российской Федерации  о занятости населения.

3. Учреждения социальной  помощи производят предварительный  отбор граждан, готовых приступить  к трудовой деятельности, и сообщают  органам службы занятости информацию  о данной категории граждан.

4. Органы службы занятости:

- на основании полученной  информации ведут предварительный  подбор рабочих мест для граждан,  готовых приступить к трудовой  деятельности;

- регистрируют обращающихся  в службу занятости граждан  данной категории и оказывают  им помощь в обеспечении занятости  в установленном законодательством  порядке, в том числе на временных  и общественных работах;

- разъясняют положения  действующих нормативных актов  в области занятости, проводят  консультации по вопросам прав  граждан в сфере занятости,  выбора или перемены профессии,  порядка взаимодействия данной  категории граждан с центром  занятости;

- оказывают услуги по  профессиональной ориентации и  консультируют по вопросам выбора  работы, режима труда, возможности  обучения;

- направляют граждан,  признанных в установленном законом  порядке безработными, для участия  в программах социальной адаптации;

- направляют на рабочие  места в счет квоты, устанавливаемой  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления, для  приема на работу указанных  категорий граждан;

- оказывают содействие  в развитии рабочих мест при  учреждениях социальной помощи  для данной категории граждан.

5. Органы службы занятости  информируют учреждения социальной  помощи о работе, проводимой по  трудоустройству и профессиональному  обучению данной категории граждан. 

Основными мероприятиями  по профилактике бездомности и оказанию социально-трудовой поддержки лицам  без определенного места жительства являются:

1. Создание различных  учреждений социально-трудовой адаптации  бомжей.

2. Привлечение трудоспособных  граждан указанной категории  к общественным и временным  работам на предприятия городов,  в том числе на вакантные  штатные должности в самих  учреждениях социальной помощи.