Социальная диагностика проблем городского округа Карпинск

54

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТарного образования

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ

                                                                    Оценка__________

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО  ПРЕДМЕТУ

«СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»

                               Тема: СОЦИАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА

ПРОБЛЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАРПИНСК

Руководитель:                                                                      

Студент гр. ГО-47035:                                                         

Екатеринбург

2011           

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ…5

1.1. Интерпретация исходных понятий………………………………………….5

1.2. Особенности  социальной диагностики………………………………..6

II. СОЦИАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА ПРОБЛЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАРПИНСК ………………………………………………………………….12

2.1 Исследование социально-экономического состояния городского округа Карпинск………………………………………………………………………12                        2.2. Динамика социально-экономического развития городского округа Карпинск за 2007-2010 гг…………………………………………………….14  2.3. Анализ данных, полученных при проведении анкетирования              ………..39

2.4. Рекомендации по разрешению проблем городского округа Карпинск, выявленных в результате проведенного исследования ……………………44                                                                        ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….45                                                                                                                             

ПРИЛОЖЕНИЕ              (анкета)……………………………………………………46

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………53                                                                                                               

                                                        ВВЕДЕНИЕ

Возникновение ряда глобальных проблем современного общества требует разработки новых технологий их решения с привлечением все более многочисленных групп специалистов. Сегодня мировой опыт свидетельствует о том, что при помощи социальных технологий (информационных, обучающих, внедренческих, политических, управленческих и др.) можно своевременно разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, предотвращать катастрофы, блокировать рискованные ситуации, принимать и выполнять оптимальные управленческие решения и др.

Формирование социальной политики, определяемой современным обществом и проводимой современным государством, возможно только на основе технологизации с ее максимально эффективным и целесообразным использованием ресурсов и средств.

Одним из этапов социальной технологии является  социальная диагностика

Целевыми установками социальной политики государства на современном этапе является повышение уровня и качества жизни, совершенствование широкого спектра условий жизнедеятельности населения. Однако реальные экономические процессы (спад производства, безработица, расслоение населения по уровню доходов и др.) привели к ухудшению обстановки в социальной сфере. В связи с этим становится актуальным исследование проблем и механизмов развития социальной сферы.

Объектом данной курсовой работы является городской округ Карпинск Свердловской области, предметом – анализ и оценка состояния объекта диагностики с точки зрения уровня жизни населения городского округа.

Целью работы является системное описание реального состояния ГО Карпинск в целях выявления его отклонений от нормативных показателей.

Задачами работы являются:

1)     исследование реального состояния объекта, его сравнение с нормативными состояниями,

2)     выявление изменений в состоянии объекта в пространственно-временном аспекте,

3)     выявление проблем объекта, требующих управленческих решений.

       Для исследования проблем ГО Карпинск были использованы такие методы диагностики, как информационно-аналитические (математические, статистические, графический метод) и социологический метод (анкетирование).

         В теоретической части раскрыты особенности диагностики в зависимости от предмета курсового проектирования.

В практической части приведены результаты диагностического исследования, анализ полученных результатов и выявление проблем в области выбранной темы, требующих в последующем разработки конкретных управленческих решений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ

                             1.1 Интерпретация основных понятий

Термин «диагностика» (от греч. Diagnostikos – способность распознавать) используется в медицине для обозначения процесса распознавания болезни, постановки диагноза. .( http://slovari.yandex.ru)

В управлении понятие «диагностика» трактуется как метод, с помощью которого разрабатываются социальные технологии.

Социальная диагностика - многозначный термин,  под которым в науке, прежде всего, подразумевают процесс определения и сущностной характеристики социальных явлений и процессов, который выступает как необходимая первая ступень для последующего анализа  этих процессов и явлений. Социальная диагностика особенно важна в тех случаях, когда социолог имеет дело с недостаточно изученным объектом исследования, который вызывает интерес  исследователя, или когда, напротив, необходимо на основании многих известных, но разрозненных фактов, характеризующих тот или иной процесс или явление, дать максимально точное его определение,  которое позволит проанализировать и природу данного явления, и породившие его социальные причины. По мнению ряда авторов, проведение социальной диагностики является основным условием преодоления кризисных состояний в развитии того или иного социального процесса и эффективным методом борьбы против застойности и консерватизма  в обществе в целом. Термин «диагноз» (от греч. diagnosis - распознание) пришел в социологию из области медицины, где необходимо правильное распознание той или иной болезни.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Уровень жизни (уровень благосостояния) — уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления.

Уровень жизни является понятием широким и характеризуется не только объемом реальных доходов в расчете на душу населения, но и рядом других факторов. Опросы среди населения могут наглядно доказать, что значительное количество индивидов в оценке собственного уровня жизни учитывает такие факторы как степень здоровья, степень моральной удовлетворенности собственной жизнью и деятельностью и др.

                             1.2  Особенности  социальной диагностики.

Смысл диагностики  состоит в том, чтобы выявить меру отклонения объекта от  заданного режима или должного состояния по заданным признакам. Это позволяет определить, нуждается ли социальный объект в управленском воздействии или корректировке, выдвинуть оперативные цели и ориентиры управления.

Но определить требуемые качества социального объекта достаточно сложно. Всякое знание об объекте бессмысленно с позиции управления, если отсутствует представление о его нормальном или должном состоянии. В технических науках, медицине и психологии широко используются знания о нормальном состоянии анализируемой системы. Именно представление о норме позволяет определить отклонения в работе прибора, поведении живого организма или психологическую патологию личности.

Поэтому если в медицинской диагностике болезнь как патология может сравниваться с вполне определенной нормой (т.е. здоровьем) при помощи инструментальных процедур, имеющих стандартизированные параметры и предусматривающие количественные закономерности, то в социальной диагностике дело обстоит несколько иначе. В обществе могут существовать серьезнейшие трудности, но в течение длительного времени на них никто не обращал внимание, хотя наука уже зафиксировала и обнародовала этот факт. Так, опасность депопуляции в России впервые была констатирована в середине 20-х годов, доведена демографами до широких научных кругов в 70-е годы, но лишь в 90-е годы стала вызывать тревогу общественности.

Это закономерное явление: то или иное социальное отклонение может (или не может) быть патологией с точки зрения объективных тенденций социального развития. В то же время социальная патология осознается как социальная проблема, т.е. затруднение, которое нарушает течение жизни и которое необходимо исправить, вероятно, только в том случае, когда она деформирует функционирование общества и когда общество оказывается достаточно зрелым и подготовленным, чтобы ее увидеть и осознать.

В качестве примера можно напомнить, что еще буквально пять лет назад наличие нищих и бездомных в нашей стране отрицалось и как факт, и как социальная проблема – сегодня это всеми признанный факт.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что социальная диагностика - это:

1)                              деятельность по распознаванию и анализу социальных  проблем;

2)                              процесс такого анализа с формулированием обоснованного заключения о предмете рассмотрения;

3)                              отрасль социальных наук, посвященная методам получения знания об обществе,

4)                              оценочная процедура или совокупность процедур.

Проведение диагностики предполагает соблюдение определенных принципов:

1)     принципа объективности – независимость от влияния внешних факторов,

2)     принципа верификации социальной информации – установление ее достоверности, возможности проверки при помощи других процедур или других источников данных,

3)     принципа системности в диагностике, т.к. абсолютно все социальные проблемы я, их зарождение и развитие определяется не одной причиной, а несколькими, часто даже системой, сетью причин.

Виды социальной диагностики:

-         по объекту диагностики – структурная, организационная и функциональная диагностика,

-         по масштабу диагностики – общая и частная,

-         по периодичности – систематическая и эпизодическая,

-         по форме оценки результатов – количественная и качественная диагностика,

-         по используемым методам – статистическая, факторная, экспертная диагностика.

Методы социальной диагностики:

1.Общенаучные, представляющие собой процедуры исследования любой проблемы, в том числе, и социальной. К их числу относятся метод анализа и синтеза, метод наблюдения и т.п.

С методом наблюдения соприкасаются и такие методы диагностики, как интервью, анкетирование, тестирование. Специалист может проводить наблюдение во время интервью, а также, когда ждет ответы на вопросы анкеты или тестового задания. Интервью позволяет получить дополнительную диагностическую информацию о социальном объекте. Выделяют два типа интервью: свободное и формализованное. При свободном типе специалист не оказывает большого влияния на направленность беседы, а лишь изредка задает интервьюируемому наводящие вопросы. В ходе формализованного интервью роль проводящего его специалиста значительно активнее. В данном случае интервьюируемый лишь отвечает на его вопросы.
Диагностический метод анкетирования предназначен для выявления мнений и конкретных фактов у большого круга лиц. При проведении анкетирования необходимо, по меньшей мере, учитывать следующие требования: должна быть сформулирована понятным языком цель исследования; сами вопросы анкеты должны быть короткими и простыми, по возможности предвидящими однозначные ответы <да” или “нет”; вопросы должны быть расположены в логическом порядке; целесообразно анкетные вопросы группировать для облегчения дальнейшей обработки информации и др.
 

2.Социологические, направленные на изучение именно социальных проблем с учётом их специфики и своеобразия. Это, прежде всего, конкретные социологические исследования, социально-статистические методы, социальный эксперимент, который предполагает изучение социальных явлений и процессов, осуществляемый путем наблюдения за изменением социального объекта под воздействием факторов, которые контролируют и направляют его развитие.

Социальный эксперимент предполагает:

        внесение изменений в сложившиеся отношения;

        контроль за влиянием изменений на деятельность и поведение личности и социальных групп;

        анализ и оценку результатов этого влияния

3.Психологические, позволяющие исследовать проблемы, лежащие в «поле» межличностных, внутригрупповых и тому подобных отношений.
 

4.Специальные методы, направленные непосредственно на выработку конкретного социального диагноза. Содержание этой группы методов социальной диагностики определяется характером и содержанием проблемы или комплекса проблем, являющихся объектом социально-диагностической деятельности.
 

Этапы социальной диагностики приведены ниже в таблице 1.

Таблица 1 Этапы диагностики

Необходимым условием метода социальной диагностики является наличие норм, нормативов и стандартов, при помощи которых осуществляется диагностическое исследование.

Таким образом, процесс социальной диагностики позволяет выявить и с
достаточной степенью достоверности установить те проблемы и затруднения,
которые препятствуют полноценному социальному и личностному функционированию, а так же основные причины возникновения, существования и обострения этих проблем. Результатом социальной диагностики является социальный диагноз, т.е. чётко обозначенный и названный перечень проблем конкретного субъекта и объекта в их взаимосвязи, взаимозависимости и иерархии.

Следует также  отметить, что социальная диагностика является одним из начальных и очень ответственных этапов в общей системе технологизации социальной работы. Ведь от обоснованности и достоверности диагностических данных, умения их, верно, интерпретировать зависит эффективность последующей профилактической и коррекционно-реабилитационной работы. Своевременно и правильно поставленный диагноз — это уже начало процесса социальной помощи.

II СОЦИАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА ПРОБЛЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КАРПИНСК

2.1 Исследование социально-экономического состояния ГО Карпинск.

.

Город Карпинск расположен на восточном склоне Уральских гор, в 70 км от одной из наиболее высоких вершин Северного Урала – Конжаковского камня (1569 м). Рельеф территории города и окружающего района – горно-холмистый.

Карпинск (Богословск) был основан как заводской поселок при медеплавильном заводе, построенном в 1770 году. Открытие богатых медных месторождений позволило Богословскому заводу встать в ряд крупнейших медеплавильных предприятий Урала. С 1911 года начинается систематическая разработка бурого угля Богословского месторождения, открытого еще в 1849 году.

Перед революцией на правом берегу реки Турьи работал небольшой химический завод по выпуску серной кислоты и хромпика. Вокруг этих предприятий сформировался поселок Богословск с населением около 5 тыс.человек, ставший с 1896 года главным административным центром обширного Богословского округа, одного из богатейших и экономически развитых на Урале.

Богословский округ – родина всемирно известных ученых – изобретателя радио А.С.Попова и геолога, президента Российской академии наук А.П.Карпинского.В Богословском заводе родились – ученый зоолог, сказочник Н.П.Вагнер и известный горный инженер А.А.Иосса.

В 30-х годах прошлого века произошло объединение старого посёлка Богословск и нового поселка Угольный, возникшего в годы индустриализации. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 31 марта 1941 года был образован город Карпинск, названный так в честь учёного, геолога, первого президента РАН Александра Петровича Карпинского.

В годы первых пятилеток строящиеся и развивающиеся гиганты советской индустрии требовали всё больше и больше угля, и Богословск стал главным его поставщиком. И многие годы, вплоть до 2000 года, основой экономики города Карпинска была добыча угля. С этого времени ведущей отраслью промышленности становится машиностроение, доля которого составляет почти половину от общегородских объемов.

Кроме предприятий машиностроительного комплекса, в настоящее время в городе функционируют предприятия лесной, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, сельхозпредприятия и предприятия малого бизнеса.

В Карпинске работают пять общеобразовательных школ, школа-интернат, коррекционная школа, 2 детских дома, 15 детских садов, профессионально-техническое училище, машиностроительный техникум, дворец культуры, краеведческий музей, три публичных библиотеки, спортивная и художественная школа, школа искусств, детский оздоровительно-образовательный центр, детско-юношеская спортивная школа, станция детско-юношеского туризма и экскурсий, стадион, кинотеатр, шахматный клуб, две телестудии и конно-спортивная секция.

Полномочия органов местного самоуправления определены федеральным законом № 131-ФЗ; отражены в Уставе городского округа; финансовое обеспечение полномочий осуществляется за счет средств  местного бюджета, формируемого за счет налоговых и неналоговых поступлений.

2.2. Динамика социально-экономического развития

городского округа Карпинск за 2007-2010 годы

Динамика доходов и расходов  бюджета ГО Карпинск за 2007-2010 гг.

Как видно из таблицы, собственные доходы местного бюджета растут, однако рост собственных доходов не обеспечивает расходы местного бюджета и доля помощи областного бюджета еще значительна. 

Всего за 2010 год поступило доходов в местный бюджет 386,0 млн. рублей, к годовому плану исполнение составило 100,8%, к уровню 2009 года рост 132,5%. Из областного бюджета дотаций, субвенций и субсидий поступило на сумму 247,2 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем за  2009 год. Собственные доходы местного бюджета исполнены в сумме 138,8 млн. рублей (86,3% к  2009 году), к годовому плану исполнение составило 103,6%. Причина падения собственных доходов – очередное изменение межбюджетных отношений: с 2010 года в местный бюджет не зачисляются налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых, платежи за пользование лесным фондом.

Наибольший удельный вес в общем объеме собственных доходов местного бюджета, как и прежде, занимает налог на доходы физических лиц – 61,5%. Основные плательщики – бюджетные организации (их доля составляет 18,5% от всей поступившей суммы налога), филиалы ООО «Тюментрансгаз» (9,6%), ОАО «КЭМЗ» (6,2%), ООО «Завод горного машиностроения» (4,0%).

Вторым основным источником собственных доходов бюджета являются неналоговые доходы – 28,3%, в основном это платные услуги бюджетных организаций, родительская плата за обучение детей в школах искусств и содержание в дошкольных учреждениях, арендные платежи за пользование муниципального имущества и продажа имущества. За  2010 год поступило в местный бюджет доходов от оказания платных услуг населению в сумме 24,2 млн. рублей, арендных платежей на сумму 7,7 млн. рублей, продано муниципального имущества на сумму 1,7 млн. рублей.

Лишь на 6,9% к 2009 году увеличились поступления от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и составили 8,1 млн. рублей (доля в собственных доходах 5,8%), основным плательщиком данного налога являются субъекты малого предпринимательства.

Земельного налога поступило 2,6 млн. рублей при 8,2 млн. рублей в 2009 году, снижение связано с изменениями в налоговом законодательстве. С 2010 года налогооблагаемой базой по данному виду налога является кадастровая стоимость земли, а на нашей территории она относительна невелика.

Расходы местного бюджета исполнены в сумме 359,3 млн. рублей, к годовому плану – 92,9%, к уровню 2009 года рост на 26,9%.

В 2010 году бюджет муниципального образования, как и ранее, имел социальную направленность, так как 70,8% (в 2009 г. – 66,4%) расходов бюджета это расходы:

      на образование – 170,5 млн. рублей, рост к уровню 2009 года на 24,7%;

      на здравоохранение – 68,0 млн. рублей, рост к уровню 2009 года на 60,7%;

      на  культуру – 14,4 млн. рублей, рост к уровню 2009 года на 51,5%;

      расходы на социальную политику – 1,4 млн. рублей.

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году направлено 53,7 млн. рублей, что составляет 14,9% (в 2009 году – 20,7%) от общей суммы расходов бюджета. На капитальный ремонт жилого фонда израсходовано 5,2 млн. рублей, на капитальный ремонт объектов коммунальной сферы – 2,5 млн. рублей,  на благоустройство города и поселков – 16,6 млн. рублей.

Темп роста объема промышленного производства по кругу крупных и средних предприятий ГО Карпинск в текущих ценах к предыдущему году