Социальная функция государства и ее развитие в России
29
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ
СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА………5
1.1. Социальная функция как внутренняя функция
государства…………………………………………………
1.2. Роль социальной функции в системе других
функций государства…………………………………………...
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В
ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………..14
2.1. Правовые основы осуществления социальной
функции………………………………………………………14
2.2. Деятельность органов социального обеспечения,
как одно из направлений реализации социальной
функции………………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………...28-30
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе развития России, реализация государством своей социальной функции приобретает особую значимость, прежде всего в отношении к социально-слабым категориям населения, к лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, тем более в статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.
Актуальность данной темы также заключается в том, что посредством реализации социальной функции создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов – беженцев и вынужденных переселенцев; происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также гуманного демократического строя, охраняющего индивида.
Еще великий китайский мыслитель Конфуций утверждал, что если государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, постыдны богатства и почести.[1]
Изучение социальной функции в основном характерно для отраслевых юридических дисциплин, где данная функция рассматривается в контексте реформирования российской Конституции. Определенный вклад в этом аспекте внесли такие авторы, как Н.Бондарь, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин. По мнению О.В. Родионовой, социальная функция должна изучаться в деятельностном аспекте, включающем в себя такие стороны, как деятельность различных социальных факторов по социальной защите нуждающихся групп населения.[2]
В настоящее время в целях реализации социальной функции, в Российской Федерации большое внимание уделяется проведению эффективной государственной политики в области здравоохранения, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере, а также в социальном обеспечении граждан.
Таким образом, объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в социальной сфере.
Предмет курсовой работы – социальная функция современного Российского государства; деятельность государственных институтов в области социального обеспечения граждан.
Цель курсовой работы – охарактеризовать содержание социальной функции современного Российского государства и определить ее значение в системе иных функций государства.
Поставленная цель определяет следующие задачи:
1.Охарактеризовать социальную функцию как внутреннюю функцию государства
2.Определить роль социальной функции в системе других функций государства
3.Рассмотреть правовые основы осуществления социальной функции
4. Рассмотреть деятельность органов социального обеспечения, как одно из направлений реализации социальной функции.
При написании работы использовался метод сравнительного анализа.
Структура данной работы состоит: из введения, двух глав, четырех параграфов, а также заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА
1.1. Социальная функция как внутренняя функция государства
Сущность государства проявляется через осуществляемые им функций, которые непосредственно выражают и предметно конкретизируют социальную и политико-правовую сущность государства; воплощают и раскрывают роль государства в качестве субъекта политико-правовой системы, а также на основе их реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и на международной арене.
Таким образом, функции государства – это направления государственной деятельности, в которых наиболее отчетливо проявляется социальная сущность государства.[3]
В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций, их принято классифицировать:
- по содержанию государственной деятельности;
- по социальной значимости;
- по продолжительности;
- по сфере государственной деятельности.
По сфере государственной деятельности функции подразделяются на внешние функции государства, обеспечивающие международные отношения, и внутренние функции государства, характеризующие деятельность государства в пределах собственной территории.
К внутренней функции государства относится социальная функция, представляющая собой совокупность целевых установок, в основу которых положено стремление государства создать достойные условия жизни каждому человеку; осуществлять социальную защиту безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов – беженцев и вынужденных переселенцев; укреплять социальную справедливость и солидарность в обществе, а также гуманного демократического строя, охраняющего индивида.
В целом, социальная функция есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.
Зачатки этой функции отражались в реформах Ото Бисмарка в 90х гг. XIXв. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве, поэтому становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества вело к расслоению его на бедных и богатых.[4]
То есть формально провозглашенное равенство воспроизводило неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство стало приобретать черты государства социального, дополняя формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности.
В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.
В настоящее время многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях. Таковым государством является и Россия.
В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», а в пункте 2 отражено то, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.[5]
Как правило, развитие социальной функции зависит от того, как государство осуществляет свою социальную политику.
Социальная политика – это одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы, целями которой являются:
- улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны;
- сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе;
- повышение благосостояния и культуры.
Цели социальной политики осуществляются путем предоставления государственных социальных гарантий, регулирования образа жизни налогами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы.
Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования.
Для более эффективной реализации социальной функции необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики, а именно:
- признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
- гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
- приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
- гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий;
- недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
- поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов.
Поэтому, в настоящее время государством большое внимание уделяется проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствах образование является обязательным.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.
Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.
Также, в Российской Федерации поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан, это сказывается тем, что непосредственно социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производства благ.
1.2.Роль социальной функции в системе других функций государства
На разных этапах исторического развития государства в соответствии с объективно возникающими потребностями, формируемыми в качестве задач, выделяются устойчивые, жизненно важные и потому основные направления управленческой деятельности государства, которые традиционно называются функциями государства.
Конкретно-исторический характер социального развития определяет систему функций государства, приоритеты в ней, а также изменение и обновление как системы в целом, так и отдельных ее элементов. Приоритетное место в системе функций современного российского государства занимает социальная функция, так как именно с ней связано решение задач, направленных на возрождение государства, на создание условий для достойной жизни российского общества.
Все функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами.
Например, взаимодействие социальной функции с экономической функцией выражается в том, что посредством эффективной экономической деятельности государством обеспечивается социальная защита населения, а особенно нуждающихся групп населения; обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения.
Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Данная функция в системе социальной направлена на защиту прав и интересов граждан-аукционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов.
Так как социальная функция направлена на создание необходимых условий для достойного развития населения, экономическая деятельность современного правового государства направлена на развитие по следующим направлениям:
1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контролем за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.
Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Таким образом, поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы, а тем самым решается социальная функция государства.
Взаимодействие социальной функции государства с функцией обороны позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (охрану здоровья, обеспечение жильем, предоставление времени для отдыха, коммунальные услуги, пенсии на общегосударственном уровне).
Посредством взаимодействия социальной функции с функцией охраны правопорядка успешно решаются вопросы по охране законных прав и интересов личности, тем самым, государство одновременно охраняет свои интересы и интересы всего общества.
Охрана правопорядка – функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок – необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого организованного в государство общества, его объективная необходимость.
В последние десятилетия в демократических государствах приобрела особую актуальность проблема надежного обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, без чего невозможен демократический правопорядок. Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Таким образом, несмотря на то, что функции государства подвижны и изменчивы, они характеризуются некоторыми общими чертами:
1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умоляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства. Видами государственной деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный контроль.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.
Таким образом, рассматривая роль социальной функции в системе других функций государства, можно сказать, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.
Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Правовые основы осуществления социальной функции
Юридически закрепленные права, свободы и обязанности человека – основа жизненных сил человека, которая формирует его индивидуальную и социальную субъективность, способы и средства реализации интересов и потребностей. Наличие официальных прав и свобод индикативно указывают на развитость жизненных сил человека, содружество и их органичную связь с «жизненным пространством».
Во «Всеобщей Декларации прав человека», принятой 10 декабря 1948 года, закреплено на международном уровне основные социально значимые обстоятельства для реализации основных прав человека. Основные права человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они равноценны, не предусматривается их деление на более или менее значимые. Определены свойства основных прав, которые напрямую связаны с безопасностью человека и гражданина.[6] Одно из них состоит в том, что для возникновения прав человека достаточно самого факта рождения. Второе свойство определяет механизм их отчуждаемости: ни одно из провозглашенных прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения. Также запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Среди обстоятельств для реализации этих прав были перечислены наряду с другими такие как: безработица, болезни, инвалидность, вдовство, старость, материнство, младенчество.
Кроме международного уровня в РФ также принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например:
В соответствии статьи 7 пункта 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», а в пункте 2 отражено то, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.[7]
Правовому обеспечению социальной функции также служат:
Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечение в Российской Федерации». В данном законе отражаются основания, в соответствии которых возникают права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.
В Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ отражается система правовых, экономических и организационных мер, направленная на компенсацию гражданам заработка (выплат вознаграждений в пользу застрахованного лица).
Большую роль для людей, достигших пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) играет трудовая пенсия. В соответствии с Федеральным Законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сказано, что трудовая пенсия является ежемесячной выплатой в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, что позволяет им в дальнейшем удовлетворять материальные и духовные потребности человека.[8]
В Российской Федерации также действуют нормативные акты, регулирующие обеспечение граждан пособиями и иными социальными выплатами.
Например, в соответствии Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождение ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка.
Выплачивая пособия, государство тем самым, не только решает социальные вопросы, но и улучшает демографическую ситуацию в стране.
Для решения проблем в области безработицы населения, был принят Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», где сказано, что государство гарантирует безработным:
- выплату по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
- выплату стипендии в период профессиональной подготовки;
- повышения квалификации;
- переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; а также предоставляется возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Согласно Федеральному закону РФ от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено предоставление бесплатного медицинского обслуживания и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличие медицинских показателей, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.
Большую роль в системе нормативно-правовой базы по поддержке семьи играет Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Основные его направления заключаются в возможностях семьи по улучшению жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.[9]
Одно из направлений, данного Федерального закона является материнский капитал, представляющий собой средства федерального бюджета. На данный момент сумма материнского капитала составляет 250000 тыс. рублей. [10] Размер материнского капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
- улучшение жилищных условий;
- получение образования ребенком (детьми);
- формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
В законодательстве в области охраны здоровья граждан от 22 июля 1993 № 5487 – 1 говорится, что охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, социального, культурного, медицинского характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.[11]
В данном направление выделяются основные принципы охраны здоровья граждан:
- соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
- приоритет профилактических мер в области здоровья граждан;
- доступность медико-социальной помощи;
- социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Немаловажную роль в области развития социальной функции государства играют нормативные акты, регулирующие государственную социальную помощь, социальное обслуживание граждан и предоставление льгот.
В Федеральном законе РФ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» отражены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Государственная социальная помощь им оказывается в целях: