Социальная и правовая помощь оказываемой детям-инвалидам

Введение 

      Проблема  детской инвалидности является актуальной во всем мире. В разных странах показатель детской инвалидности составляет 250 случаев на 10 000 детей и имеет тенденцию к увеличению. По данным ВОЗ, инвалиды составляют 10% населения, из них 120 млн. - дети и подростки. По данным Министерства статистики и анализа РБ, по состоянию на 1 января 2007 года в республиканском персонифицированном банке данных содержится информация о 118914 детях с особенностями психофизического развития. Из них:

-   62,33 % составляют дети с нарушениями  речи;

- 19,46 % - дети с трудностями в обучении, вызванными задержкой психического  развития;

-   13,71 % - дети с умственными ограничениями;

-   7,19 % - с нарушениями зрения;

-   4,89 % - дети с нарушениями опорно-двигательного  аппарата;

-   2,38 % - дети скомбинированными нарушениями;

-   2,16 % - дети с нарушениями слуха;

      По  оценочным данным, 11,51 % детей с  особенностями психофизического развития являются инвалидами. На фоне сокращения общего количества детей в возрасте до 18 лет, количество детей-инвалидов  в Республике Беларусь ежегодно увеличивается, что отражает общемировую тенденцию.

     В этой связи в нашей стране в  последние годы активизировалась работа по:

     -    улучшению социально-правового положения  детей-инвалидов;

     -  повышению уровня материального обеспечения через увеличение размеров пенсионных выплат и первоочередного трудоустройства, нуждающихся родителей;

     -   развитию системы образования  инвалидов как важнейшее условие их реабилитации;

     -    формированию безбарьерной среды; 

     - расширению взаимодействия государственных институтов и  общественных организаций.

     В настоящее время в нашей стране для воспитания и обучения детей-инвалидов  функционируют разнообразные учреждения государственного и частного характера. При этом особое внимание уделяется  социальной и профессиональной ориентации, что имеет немаловажное значение для развития у ребенка навыков  независимой самостоятельной жизни.

     Для эффективного осуществления государственной  политики в отношении детей-инвалидов  в Беларуси был принят ряд законов  и постановлений: Закон РБ «О социальной защите инвалидов Республики Беларусь», Закон РБ «О внесении изменений и  дополнений в закон «О социальной защите инвалидов в РБ», Закон  РБ «Об образовании лиц с особенностями  психофизического развития».

     Постановлением  Совета Республики от 18 мая 2003 года утвержден  Национальный план действий по улучшению  положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы, Указом Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 года №318 – государственная  программа «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы.

      В рамках государственной программы  «Дети Беларуси» функционирует  подпрограмма «Дети-инвалиды». Ее возникновение  связано с неразвитостью сети восстановительного лечения, неудовлетворительным оснащением медицинских учреждений современной диагностической и  реанимационной аппаратурой. Все это  приводит к несвоевременному выявлению  врожденных и наследственных заболеваний  и недостаточной реабилитации детей-инвалидов. Данная подпрограмма ставит перед собой  следующие цели в области работы с детьми-инвалидами:

     -    создание предпосылок для комплексной  психолого-педагогической и социальной  реабилитации детей-инвалидов;

     - обеспечение их техническими  средствами реабилитации и средствами, облегчающими бытовое обслуживание;

     - повышение эффективности профилактической  работы по предупреждению детской  инвалидности;

     - повышение уровня технической  оснащенности детских реабилитационных  учреждений для внедрения современных  методов лечения и реабилитации  детей-инвалидов;

     - организация научных исследований, научно-методическое и информационное  обеспечение решения проблем  детской инвалидности;

     -  подготовка и повышение квалификации  кадров, работающих с детьми данной  категории.

Для успешной реализации намеченных мероприятий  в Республике Беларусь создана и  успешно функционирует специальная  инфраструктура. По данным официальной  статистики, сегодня обучением, воспитанием  и реабилитацией детей-инвалидов  занимаются 267 специальных учреждений:

      -      67 специальных школ-интернатов;

      - 114 центров коррекционно-развивающего  обучения и реабилитации;

      -      43 специальные детские дошкольные  учреждения;

      -      20 дневных и одна вечерняя специальные  школы;

      -      9 детских домов специального  типа;

      -      9 домов интернатов Минсоцзащиты;

      -      7 специализированных домов ребенка;

      Коррекционные и психолого-педагогические  услуги детям-инвалидам оказываются в:

      - 979 специальных и 110 интегрированных  группах комбинированных детских  дошкольных учреждений;

      - 357 специальных и 4072 интегрированных  классах общеобразовательных школ;

      -      1457 пунктах коррекционно-педагогической  помощи.

     Кроме государственных медицинских и  образовательных учреждений, в Республике Беларусь ряд национальных общественных объединений осуществляют помощь в  решении проблем инвалидов. Среди  них можно выделить следующие: Белорусское  общество инвалидов, Белорусское товарищество инвалидов по зрению, Белорусское  общество глухих.

     Объект  исследования: дети-инвалиды.

     Предметом исследования: социальная и правовая помощь оказываемая детям-инвалидам в РБ.

       Цель курсовой работы: изучение социальной и правовой помощи оказываемой детям-инвалидам в РБ. 

       Задачи:

      1. изучить психолого-педагогическую, юридическую, социологическую литературу по проблеме исследования;
      2. рассмотреть и проанализировать причины детской инвалидности;
      3. изучить особенности системы социальной реабилитации детей-инвалидов в РБ;
      4. проанализировать законодательную базу РБ, направленную на защиту детей-инвалидов.

    5.                провести анкетный опрос; 

      Гипотеза: общество положительно относится к детям-инвалидам в РБ. 

      Методы исследования: анализ, синтез, сравнение, интерпретация, обобщение, беседа, анкета.  
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

Глава 1. Ребенок-инвалид  в системе общественных и семейных отношений.

    1. История отношения к детям-инвалидам.

      Проблема  взаимоотношений общества со своими более слабыми собратьями существовала с момента его зарождения. На всех этапах своего развития общество не могло  оставаться безразличным к тем, кто  имел те или иные нарушения физических и психических качеств. Отношения  к аномальным лицам определялось культурными традициями, историческими  условиям и претерпевало значительные изменения в процессе развития цивилизации, Но на протяжении тысячелетий эти  взаимоотношения в большей части  складывались в форме преследования  или пренебрежения к людям  с физическими и умственными  дефектами. Только несколько последних  столетий начало происходить изменение  в сторону сострадания, оказания помощи и принятия обществом.

      Исследование  эволюции отношения государства  и общества к лицам с отклонениями в развитии от античных времен до наших  дней позволило выделить переломные моменты, разграничивающие пять периодов эволюции.

      Анализ  первого периода эволюции отношения  общества к инвалидам целесообразно  начинать от легендарных законов  Ликурга, отразивших агрессивное неприятие  ребенка-инвалида античным миром. Хронологической  нижней границей периода соответственно является VIII в. до н.э. – время создания упомянутых законов. Верхней границей условно можно считать XII в., так как именно на это столетие пришлось появление в Европе первых светских приютов, предназначенных для слепых. Создание по инициативе монархов благотворительных учреждений оценивается как прецедент осознания государством необходимости помощи инвалидам, как свидетельство отношения к ним.

      В античном мире судьба инвалидов была трагичной. Они не считались гражданам, а их статус был сопоставим со статусом рабов. Носителя врожденного дефекта  ждала либо физическая, либо гражданская  смерть. Закон дискриминировал даже тех из них, кто принадлежал к  привилегированным сословиям, разделял элитную часть общества на «полноценных»  и «неполноценных». В мир свободных  граждан античных государств-полюсов  человеку с врожденными нарушениями  слуха, зрения, умственной отсталостью  доступа не было[15].

      В Древней Спарте, где много столетий создавался культ здорового тела, люди (и в первую очередь дети), имеющие ярко выраженные отклонения от нормы, просто уничтожались.

      Не  более гуманным было отношение к  людям, страдающим психическими расстройствами в Средневековье. В это время  господствовало представление о  физических дефектах как наказание  за грехи или знаке овладения  злым духом. Это отношение часто  приводило к тому, что людей  с физическими недостатками избегали и боялись или расценивали  инвалидов как «больных» причем наиболее подходящим для них образом  жизни становились изоляция, заточение, а не участие в работе и нормальной жизни общества. Многие душевнобольные заканчивали жизнь на кострах  инквизиции[3].

      Первыми, кто смог переступить незримую черту  и подать пример участливого и  милосердного отношения к людям, отторгаемым большинством, казались немногочисленные церковные подвижники. При монастырях появились хосписы  и приюты (в Византии – IV в., в Западной Римской империи – VII в.), в них иногда поучали кров и пищу инвалиды.

      За  последующие пять столетий западноевропейскими  странами был (принят) пройден путь от открытия монастырских к созданию первых светских приютов и больниц. Постепенно складывалась структура  призрения и лечебной помощи с  характерными для нее институтами (хосписы, больницы, приюты, убежища). Одни из них опекала церковь, другие –  верховная светская и городская  власть[15].

      Русь  станет на путь создания светской системы  призрения в силу европеизации страны, предпринятой Петром I.

      Организация светского призрения в России, как и первые законодательные  акты, положившие начало государственной  политике социальной помощи инвалидам, во многом явилась результатом знакомства монарха с западноевропейским опытом. Создание первых светских специальных  учреждений произошло в рамках реформирования всех институтов государства по зарубежному  образцу.

      Таким образом, в России, как и на Западе, первый период эволюции отношения общества к лицам с особенностями в  развитии завершается осознанием государством необходимости их призрения.

      Второй  период эволюции: от осознания необходимости  призрения инвалидов к осознанию  возможности обучения глухих и слепых детей; от приютов через опыт индивидуального  обучения к первым специальным учебным  заведениям.

      На  новом витке развития европейской  цивилизации в эпоху Просвещения  некоторые лица с отклонениями в  развитии добиваются «гражданской реабилитации» - о них не только продолжают заботиться, но и некоторых даже пытаются учить. Так, в Париже на свет появляются первые государственные специальные школы  для глухонемых (1770г.), для слепых детей (1784г.).

      Кардинальное  изменение отношения государства  к лицам с умственными и  физическими нарушениями во второй половине XVIII в. стало суммирующим результатом многих социокультурных процессов предшествующих столетий. Назовем наиболее значимые.

      Реформация  изменила взгляд на милосердие. В протестантских странах возникает и крепнет  светская благотворительность, патронируемая  государством.

      Под влиянием идей гуманизма, в контексте  приобретения личностных свобод отдельными сословиями и группами западноевропейского  населения смягчается отношение  к инвалидам.

      В условиях расцвета светского вольномысления изменился взгляд влиятельной части  общества, монарха на гражданский  статус подданных с сенсорными нарушениями, что сделало возможным распространение  на них законодательных инициатив  в сфере образования[15].

      Второй  период, протекавший в Европе шестьсот лет, в России начался на 5 веков  позже, составил одно столетие, а завершился в те сроки, что и на Западе, прецедентами открытия первых специальных школ для  глухих и слепых детей (XIX в.).

      Первое  специальное учебно-воспитательное учреждение в России (опытное училище  для 12 глухонемых) было открыто 14 октября 1806г. в г.Павловске.

      Первая  школа для слепых учреждена по инициативе Александра I в 1807г.

      Открытие  специальных школ в России произошло  под влиянием знакомства монарха  с западноевропейским опытом и было обусловлено стремлением перенести  его на отечественную почву силами приглашенных учителей[13].

      Сосредоточим  внимание на отношение общества к  глухим и слепым детям в Белоруссии  в XIX-XX вв.

      Анализ  языковых, фольклорно-этнографических  и юридических источников (прежде всего Статутов ВКЛ), проведенный  Н.Л.Никифоровским, Н.И.Носовичем, А.К. Сержпутовским, П.В.Шейном и другими белорусскими учеными показывает, что слепые и  глухие были юридически свободны, являлись одними из основных объектов социальной помощи и поддержки. Исключение составляло то, что на судебных процессах они  не имели права выступать в  качестве свидетелей[4].

      Особенно  быстро прогрессировало призрение  слепых детей. Этому способствовала активная деятельность в белорусских  губерниях Мариинского Попечительства о слепых. Одним из первых его  шагов стало проведение переписи слепых в стране в 1886г. с помощью  волостных правлений и уездной  полиции[4].

      Известно, что в белорусских губерниях  слепых крестьянских детей направляли в специальную школу, первоначально  образованную в Павловске в 1806г. императрицей Марией Федоровной, а  затем переведенную в Петербург.

      Из  глазных лечебниц одной из самых  известных на Беларуси стала лечебница  с амбулаторией Виленского отделения  Попечительства о слепых, открытая  в 1900г. лечение и содержание в  ней больных в основном было бесплатным. Расходы покрывались за счет пожертвований  частных лиц и пособий от различных  городских учреждений.

      Минское отделение попечительства вело немалую  работу и в «открытых» формах призрения  слепых. Одной из главных форм работы в социуме стал патронаж выпускников  подведомственного училища для  слепых, их трудоустройство, обеспечение  жильем и т.п.

      Всеобщий  энтузиазм наблюдался в дни «Неделя  о слепом», которая проводилась  ежегодно в шестую неделю после Пасхи, когда в церквях читалось Евангелие  об исцелении слепорожденного (с 1881г. – обычно в середине мая).

      Основополагающим  документом в общественном  призрении  инвалидов по слуху стал «Основные  положения Попечительства о глухонемых», утвержденный  3 мая 1898г. Положение  определило цели попечительства и его  отделений на местах по призрению  глухонемых всех возрастов. Для малолетних детей должны были открываться школы, учебные мастерские, приюты, убежища  нуждающимся семьям, в которых  имеются глухонемые дети, выдаваться пособия. В Минске с 1888г. по 1906г. действовало  училище для глухонемых.

      Достоверно  известно, что призрением (детей) глухих, наряду с другими категориями  инвалидов, также занимались Виленское  человеколюбивое общество, Слонимское, Шкловское и ряд других как  губернских, так и уездных благотворительных  обществ, в том числе и общества Красного Креста[4].

      Третий  период эволюции отношения государства  и общества к лицам с умственными  и физическими недостатками охватывает на Западе временной отрезок с  конца XVIII до начала XX в. За это время западноевропейские государства прошли путь от осознания возможности обучения детей с сенсорными нарушениями к осознанию права на образование детей с нарушениями слуха, зрения, интеллекта и необходимости организации для них сети специальных школ.

      Данный  период эволюции характеризуется кардинальным изменением отношения к аномальным детям, что обусловлено становлением и утверждением нового, более гуманного  и демократического взгляда на гражданские  права лиц с выраженными отклонениями в развитии.

      В анализируемый период впервые законодательно изменен статус инвалидов: большинство  европейских стран признает их права  на образование. Обучение аномальных детей  перестает быть новшеством. Это стало  возможным, прежде всего потому, что  законодательно признается право инвалидов  на гарантированную социальную помощь и образование, а также ответственность  общества и государства за реализацию этого права.

      Становление систем специального образования происходит в указанный период в Австрии, Англии, Германии, Дании, Италии и т.д.

      Интенсивное развитие вспомогательных школ и  классов для умственно отсталых детей прямо связано с введением  закона о всеобщем начальном образовании. Начав учить всех без исключения детей, государство вынуждено было создать параллельную образовательную  систему для детей, которые не в состоянии усвоить образовательный  стандарт в установленные сроки. Именно так умственно отсталые дети выделяются в особую категорию детей, нуждающихся в специальном обучении.

      Начало  XX в. – это время окончательного оформления национальных систем специального образования, предусматривающих обучение трех категорий детей: с нарушением слуха, зрения, интеллекта[15].

      Для России третий период (становления) эволюции уникален тем, что был прерван  двумя революциями. Предпосылки  формирования национальной системы  специального образования начали складываться в одном типе государства – монархической России, а оформляется она в государстве другого типа – социалистическом.

      Прецедент оказания помощи стойко неуспевающим детям и попытка создать для  них адекватные условия обучения датируются в России 1865г. – временем создания по инициативе генерала Исакова  Н.В. так называемых промежуточных  классов для малоспособных учащихся военных гимназий.

      Только  введение законодательных актов  о всеобщем обязательном начальном  образовании приводит к неизбежной рефлексии государства и общества на присутствие в нем умственно  отсталых детей. Именно эти законодательные  акты повлекли за собой создание сети учреждений для умственно отсталых детей. Так, к 1917г. вспомогательные школы  действовали в Москве, Киеве, Санкт-Петербурге, Курске и т.д.[15].

      Итак, в дореволюционной России была создана  сеть специальных образовательных  учреждений, но не была оформлена система  специального образования.

      После революции 1917г. система специального образования впервые становится частью государственной образовательной  системы. Формируемая в Советской  России система специального образования  предусматривала создание сети специальных  учебных заведений, где обучаясь, дефективные дети изолировались  от общества. В результате ведущим  типом специального образовательного учреждения становится школа-интернат круглогодичного содержания. Попадая  в специальную школу-интернат, ребенок  оказывается практически изолированным  от семьи, от социума, от нормально развивающихся  сверстников. Дети оказывались как  бы замкнутыми в особый социум («дефектологический квадрат»), внутри которого и осуществлялось специальное образование[15].

      Оформление  отечественной системы специального образования произошло в конце 20-х гг. В официальных постановлениях государство впервые формулирует  цели специального образования: «подготовка  через школу и труд к общественно  полезной трудовой деятельности». Правительство  поручает Наркомпросу подготовить  план введения всеобщего обучения слепых и глухонемых, а Госплану – развернуть сеть специальных школ и классов  для умственно отсталых детей.

      Таким образом, концом третьего периода в  России можно считать 1926-1927гг. –  время законодательного оформления системы специального образования  для трех категорий аномальных детей: глухих, слепых, умственно отсталых[15].

      С начала XX столетия Западная Европа проходит путь от понимания необходимости специального образования глухих, слепых, умственно отсталых до осознания необходимости предоставить образование всем детям с отклонениями в развитии. Это время совершенствования и дифференциации национальных систем образования по вертикали и горизонтали, становления новых типов специальных школ и новых типов специального обучения, появления в дополнение к школам дошкольных и послешкольных образовательных учреждений. В разных странах в этот перечень могли входить школы для глухих, слабослышащих, слепых, детей с нарушениями речи, физическими недостатками, трудностями в обучении и т.д.

      В новом социокультурном контексте 50-70-х гг. на волне экономического подъема, демократических преобразований на Западе огромное внимание уделяется  проблемам образования аномальных детей. Именно тогда совершенствовались механизмы выявления, учета и  диагностики детей с нарушениями  в развитии, комплектования специальных  образовательных учреждений. Существенно  меняется и уточняется (квали) классификация, выявляются новые категории детей, нуждающихся в специальном образовании. В отдельных странах число  типов специальных школ возрастает до полутора десятков и больше.

      Завершением четвертого периода эволюции отношения  государства и общества к лицам  с отклонениями в развитии можно  считать принятие ООН Декларации «О правах умственно отсталых» и  «О правах инвалидов»[15].

      В СССР этот этап характеризуется развитием  классификации детей с отклонениями в умственном и физическом развитии, совершенствованием горизонтальной и  вертикальной структур, дифференциацией  системы специального образования. Число видов специальных школ возрастает в нашей стране до 8, число  типов специального обучения достигает 15. Создаются дошкольные и постшкольные специальные образовательные учреждения, открываются специальные группы для детей с нарушением слуха  в техникумах и вузах. Система  специального образования интенсивно развивается и дифференцируется.

      Изменения внутренней политики государства, пришедшиеся  на конец 50-х – начало 60-х гг. незамедлительно  привели к быстрому росту сети специальных школ, особенно вспомогательных  школ для умственно отсталых детей.

      С конца 70-х – начало 80-х гг. в  массовых школах начинают открываться  специальные классы для детей  с задержкой психического развития. В конце 80-х открываются первые отдельные экспериментальные классы для глубоко умственно отсталых детей. К 1990г. общее число специальных  школ составило 2789. Интенсивно развивается  сеть дошкольных учреждений, в них  воспитывается более 300 тыс. детей  с отклонениями в развитии.

      Современная эпоха провозглашает социальную справедливость и равноправие в  качестве нравственных основ общества. Принципы уважения человеческого достоинства  независимо от состояния физического  и психического здоровья, возраста, пола, вероисповедания и социального  положения означают и соблюдение прав человека, включая право на медицинское обслуживание, образование  и труд[18].

      В настоящее время определились основные направления изучения детей, имеющих  тот или иной дефект. Повсеместно  созданы и функционируют специальные  школы и реабилитационные центры для умственно отсталых детей, детей  с потерей зрения, слуха, речи, с  нарушением опорно-двигательного аппарата.

      Однако  в целом отношение общества к  детям, имеющим отклонения в развитии, нельзя считать оптимальным. Негативное отношение общества к детям и  подросткам с физическими дефектами, а также повышенная доза жалости  и внимания создает для них  не только жизненные неудобства, но и отрицательно сказываются на формировании личности. Их развитее неразрывно связано  с потребностью самоутверждения  в соответствующей социальной среде. К сожалению, нормальные дети зачастую отвергают ребенка с дефектом, и эта важнейшая социальная потребность  не реализуется.