Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социальная поддержка безработных в Республике Казахстан

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

Глава I. Безработица в молодежной среде Казахстана: виды и формы, причины……………………………………………………………………...…...6

1.1 Понятие о безработице, ее виды и формы…………………………………..6

1.2 Причины безработицы в молодежной среде……………………………….10

Глава II. Социальная поддержка безработных в Республике Казахстан……………………………………………………………………..….14

2.1 Государственная поддержка безработных в Республике Казахстан……..14

2.2 Пути преодоления молодежной безработицы……………………………..20

2.3 Социальная работа с молодыми безработными…………………………...22

Заключение……………………………………………………………………..24

Список литературы …………………………………………………………....27

Приложения……………………………………………………………………28

Введение

Одной из важнейших проблем современной экономики нашей республики является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической и социальной жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.
Актуальность работы состоит в том, что в наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни нашей страны и республики, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.
Безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. Предметом нашей работы является процесс профессиональной ориентации и психологической, социальной поддержки безработных, объектом – сами безработные граждане.
Целью работы является исследование причин безработицы среди молодежи и пути их преодоления.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, общая численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет на 1 января 2010 года составила 4 695 985 человек, или 29% от общей численности населения республики.[1].

Городское население составляет 57% общей численности молодежи. Расширяется миграция молодых людей из сельской местности в город. Как следствие, обостряются проблемы, связанные с молодежной безработицей, маргинализацией и криминализацией в городах. Данная тенденция в молодежной среде проявляется более интенсивно, чем в других возрастных группах. Это обусловлено тем, что качество жизни в городе намного выше, чем на селе. Для молодежи городской образ жизни предоставляет больше возможностей для реализации своих потребностей и интересов.
Уровень экономической активности молодежи составляет 52,2%, что ниже общего показателя на 18,4%. Молодежная безработица на 1,3% выше общего уровня безработицы по стране. Это является следствием диспропорции спроса и предложения на локальных рынках труда и внутрирегиональной трудовой миграции молодежи, которая не всегда оканчивается трудоустройством в силу низкой квалификации или её отсутствия.
Устойчиво сохраняется тенденция низкой оплаты труда молодых рабочих кадров. Уровень дохода 21,5% занятой молодежи ниже уровня прожиточного минимума; 41,5% молодежи имеет среднемесячный доход ниже средней заработной платы. Углубляется уровень бедности сельчан по отношению к горожанам. Уровень бедного населения на селе на конец 2007 года составил 21,2%, в городе – 5,5%.
На рынке труда наблюдается нехватка квалифицированных рабочих: в строительстве – 9,9 тысяч человек, в сельском хозяйстве – 9,6 тысяч человек, в технологии машин и оборудования – 7,6 тысяч человек, в сфере обслуживания – 6,8 тыс. человек. Экономика требует дополнительно 100 тысяч работников технического и обслуживающего труда, тогда как ежегодно 12-14 тысяч выпускников школ и вузов остаются нетрудоустроенными.[2].
           Система технического и профессионального образования ориентирована не на потребности рынка труда и работодателей, а на текущие возможности преподавателей и состояние учебно-материальной базы организаций образования. В результате подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.
В 27 районах республики отсутствуют профессиональные школы. В 113 профессиональных школах нет общежитий. Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят на производство и в частный сектор. Образовательные программы в своем большинстве не соответствуют международным требованиям. Не достаточно развито социальное партнерство. Есть острая необходимость в 100%-ом обеспечении бесплатным образованием представителей села в организациях технического профессионального образования.
          Сегодня в Казахстане трудоустройство молодых специалистов осуществляется в результате самостоятельного поиска выпускниками вузов мест работы. В настоящее время Законом Республики Казахстан «Об образовании» не предусматривается осуществление персонального распределения молодых специалистов, в компетенцию государственных органов не входят вопросы трудоустройства выпускников вузов. Мониторинг трудоустроенности выпускников вузов официальной статистикой не ведется.
Проблемы благосостояния сказываются на процессе социальной адаптации молодежи и являются предпосылками к девиантному поведению. Доля преступлений, совершенных молодыми людьми за последние 5 лет, увеличилась на 10% и сегодня составляет 33%, то есть треть от общего числа зарегистрированных правонарушений. Отмечается устойчивая тенденция омоложения преступности.
           Критическим является такой аспект социализации молодых людей в обществе, как установление семейно-брачных отношений. Именно в этом возрасте заключается больше всего браков. Отсутствие у подавляющего большинства молодых супружеских пар условий для отдельного проживания, стабильной работы и экономической самостоятельности ведет к росту числа разводов.
            В целом для молодежи характерны все проблемы взрослого общества: отсутствие профессиональной квалификации, безработица, девиантное поведение, бедность сельчан по сравнению с городскими жителями, проблемы семейной жизни и другие.
Таким образом, стоят серьезные задачи по созданию эффективной системы развития молодежи, защите прав молодых граждан в процессе становления и социализации.
            Возрастной диапазон молодежи охватывает все социальные группы от 14 до 29 лет. При реализации социальных и идеологических инициатив Молодежного крыла важно обеспечивать адресный подход, необходимо учитывать приоритеты каждой возрастной группы.

Молодежь в возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Глава I. Безработица в молодежной среде Казахстана: виды и формы, причины

1.1 Понятие о безработице, ее виды и формы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.[3].

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.
Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В точке Q объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработных.
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Виды безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.
          Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом.
Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.[4].
            Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
           Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.
Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.
Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.[5].

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами.
           Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.
            Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.
             Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.[6].

1.2 Причины безработицы в молодежной среде

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы:

1. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса (конец 18 века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

2. Довольно тщательно исследовал безработицу К.Маркс в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растёт масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отстаиванию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растёт, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит ещё более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает её постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

3. Одну из причин выделил Кейнс. Он заметил, что по мере роста

национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определённая часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определённый уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растёт и даже может свёртываться, что приводит к безработице.

4. Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А.Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно

Стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного

объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает

положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет

работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Неотъемлемой частью жизни каждого трудоспособного человека является работа. Независимо от ее содержания, уровня требований, предъявляемых к работающему, степени сложности и ответственности, квалифицированности, она определяет весь жизненный уклад, систему субъективных ценностей, ближайшие и более отдаленные перспективы индивида. Работа также задает некоторый «социальный фон» жизни людей. Разнообразные виды профессиональной деятельности отражают уровень развития общества, характер стоящих перед ним задач, а оценка профессий в общественном сознании позволяет судить о степени их «престижности». Она является существенным фактором в выборе профессии, учебного заведения, места предполагаемой работы, формировании чувства удовлетворенности трудом.[7].
          Нарастающий распад экономических связей между предприятиями, рост безработицы среди дипломированных специалистов и рабочих, снижение уровня жизни ставят перед большинством трудоспособного населения проблему поиска работы, позволяющей сохранить прежнее материальное положение, профессиональный и социальный статус. Увеличивается число людей, желающих иметь дополнительную работу.
Молодые люди, еще не имеющие профессии, также должны решать вопрос о выборе жизненного пути, приобретении специальности, поиске средств к существованию. Специфика их жизни (учеба, быт, потребление, общение) дает им сведения не столько о содержательном и производительном труде, сколько о его следствиях, обеспечивающих социальное положение индивида в обществе (материальная обеспеченность, уровень образования, престижность).
          Задача выбора профессии и поиска места работы осложняется тем, что качественные характеристики образования современной российской молодежи часто не соответствуют характеру и содержанию труда.
Современная ситуация в сфере труда и занятости ставит молодежь в очень сложные условия. Например отмена распределения выпускников учебных заведений, как гарантия занятости по специальности, что ставит молодых специалистов в систему жесткой конкуренции с людьми, имеющим опыт работы, где выпускник должен быть уметь доказать наличие у себя соответствующих знаний, умений и способностей, сою компетентность.
Меняется престижность профессий у молодежи. Раньше на первых местах были космонавты, врачи, ученые. Сейчас популярными стали профессии предпринимателя, коммерсанта, экономиста, менеджера, юриста.
В настоящее время степень участия молодежи на рынке труда зависит от политики, проводимой в сфере образования, от политики кадров на предприятиях, от степени развитости систем социального обеспечения, экономической конъюктуры. А что же лежит в основе молодежной безработицы?
           Работа – та основа, на которой строится у подавляющего большинства молодежи ее сегодняшнее материальное благосостояние. Увеличение численности безработных среди молодых людей, невостребованность их на рынке труда обуславливается рядом объективных причин:
• ростом общей численности безработных;
• в связи с уже состоявшимся и предстоящим банкротством значительной части предприятий;
• в связи с тем, что деятельность промышленных предприятий в основном направлена на самосохранение и выживание, а не развитие и расширение производства.
• отсутствием у молодых людей достаточного опыта, в связи с чем их в последнюю очередь принимают на работу при наличии вакантных должностей, и первыми сокращают при снижении объемов производства;
• рост числа безработных среди молодежи связан с несоответствием их профессиональной подготовки требованиям рынка труда и недостаточно развитой профориентационной работы с молодежью;
• при обследовании некоторых районов, было обнаружено, что подготовка кадров далеко не всегда соответствует объективно существующей потребности в кадрах и наличию рабочих мест ;
• невостребованность молодых людей на рынке труда связана с тем, что значительная часть безработной молодежи стремится получить работу, соответствующую своей подготовке и высоко оплачиваемую, но не получает таковой, то есть по причине несоответствия спроса и предложения рабочей силы.
           Безработным молодым людям, имеющим рабочие специальности, может быть предложена работа в первый же день обращения, тогда как трудоустройство молодежи, имеющей высшее и средне специальное образование, представляет большую сложность. На процесс трудоустройства молодых людей отрицательно сказывается низкая стоимость рабочей силы по многим профессиям, требующимся на рынке труда, например, плотник, газосварщик, водитель, продавец, сторож. В связи с ростом цен на товары и услуги молодые люди отказываются идти на низкооплачиваемую работу.
Рассмотрим другие причины молодежной безработицы, где роль безработного является «социально-институализированным ролевым типом»:
1) безработный, однако, не освобожден от социальных обязанностей и должен выполнять их независимо от финансовых и эмоциональных соображений;
2) считается, что безработный сам ответственен за сою ситуацию и обязан найти из нее выход;
3) безработный должен рассматривать свою ситуацию как нежелательную и временную и обязан найти работу любого типа и за любую плату;
4) безработный, который не нашел работу считается ленивым, некомпетентным и «несколько не в себе»;
5) статус постоянного безработного может быть получен только в случае очевидной нетрудоспособности, связанной с хроническим заболеванием, заброшенностью, деморализованностью.
Таким образом, данные отношения и установки безработного также являются причиной его безработности.
            Так у безработных – лиц, изменивших свой социальный статут в связи с потерей работы, а значит, и сменивших прежний образ жизни, низка мотивация к профессиональному совершенствованию и переподготовке. И проблема заключается в том, что данная мотивация отсутствует как внутренняя потребность личности, она не должна быть навязанной сверху директивой Службы занятости. Также молодые люди, потерявшие работу, дальше опасаются неудач при выборе новой профессии, падения уровни жизни своего и членов семьи. И такая неуверенность зачастую провоцирует отказ от предлагаемой нижеоплачиваемой работы.[8].
           Сегодня большая часть подростков и молодежи – будущих соискателей на рынке труда – психологически не готова к складывающейся в экономике ситуации. Так как в поисках работы юноши и девушки хотят получить сразу все или ничего. Отсюда однобокий взгляд молодежи на новые экономические условия. Реклама «Вот бы выиграть миллион!» встречается постоянно. Реклама типа «Вот бы так научится хорошо работать!» отсутствует. В конечном счете, у молодежи создается иллюзия легкого получения благ – миную общественно-значимую деятельность.
Особое беспокойство вызывает уровень здоровья молодежи – как фактор, влияющий на безработицу.
            Все менее привлекательной становится для выпускников школ работа в промышленности, строительстве, на транспорте. «Его Величество Рабочий класс» не престижен для современных юношей и девушек.
Таким образом, причины молодежной безработицы состоят не только в социально-экономическом положении страны, но и в деформации в ценностных ориентациях молодежи, к ее психологической неготовности, неправильной мотивации (не стимулирующие молодежь к творческой активности и инициативности к новым формам самоутверждения в труде).

Глава II. Социальная поддержка безработных

2.1 Государственная поддержка безработных в Республике Казахстан

В 2010 году в органы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 27441 безработных граждан, из них 4349 человек обратилось из числа малообеспеченных граждан или 16% от общего количества зарегистрированных безработных. Трудоустроено 26236 человек, из числа малообеспеченных - 779 человек, направлены на общественные работы 9347 человек, из числа малообеспеченных - 1728 человек, на профподготовку, переподготовку и повышение квалификации 4478 человек, из числа малообеспеченных - 454 человек, на социальные рабочие места 2544 человека, из числа малообеспеченных - 558 человек, в том числе 388 человек по «Дорожной карте», на молодежную практику 1852 человека, из числа малообеспеченных - 38 человек.

По показателям безработицы среди молодежи лидируют Кызылординская (4187 человек или 42,3 % от общей численности зарегистрированных безработных по области), Атырауская (4357 человек или 33,1 %), Мангистауская (6681 человек или 36,8 %), Жамбылская (3154 человек или 32,5 %), Восточно - Казахстанская (11130 человек или 31,1 %), Южно - Казахстанская (5606 или 29,9 %), Карагандинская (5726 человек или 29,6 %) области.[9].

В соответствии с планом мероприятий по совершенствованию системы занятости населения на 2008-2010 годы, утвержденного решением областного маслихата 12 декабря 2007 года № 5/27, в области проводится комплексная работа, направленная на снижение уровня безработицы и повышения занятости населения.

Плановое задание по созданию рабочих мест (18295) в 2009 году выполнено на 105,9% или введено 19367 новых рабочих мест.

Наибольшее число, 3323 рабочих мест, создано в сельском хозяйстве и 3285 - в промышленности. В образовании и здравоохранении введено 2553 мест, в торговле - 2050, в строительстве и коммунальном хозяйстве - 2134, на транспорте и связи - 23 и в других видах - 5999 рабочих мест.

Также, в рамках «Дорожной карты» создано 19847 рабочих мест.

Реализация «Дорожной карты» в целом позитивно повлияло на ситуацию на рынке труда и активизировала деятельность органов занятости. С начала 2009 года в уполномоченные органы по вопросам занятости обратилось 36536безработных граждан, из них трудоустроено 33981 человек, в том числе по «Дорожной карте» 14015 человек. Уровень трудоустройства составило 93,0% против 91,7% в прошлом году.

Успешная реализация «Дорожной карты» в области, привело к снижению общего уровня безработицы в регионе. До стартового начала «Дорожной карты» общий уровень безработицы составляла 6,8 %, по итогам третьего квартала он снизился до 6,3%.

В рамках «Дорожной карты» по 4 инвестиционным направлениям трудоустроено 19847 человек.

Трудоустройству населения из числа целевых групп содействовали социальные рабочие места. В 2009 году было запланировано в области создать 345 социальных рабочих мест. Плановое задание выполнено на 117,1% и создано 404социальных рабочих мест.

В рамках «Дорожной карты» расширена программа по созданию социальных рабочих мест. Для этой цели из средств республиканского бюджета дополнительно было выделено 532 млн.тенге на 5911 социальных рабочих мест. Это позволило в 2009 году максимально оказать социальную поддержку и создать временную занятость таким категориям лиц, которые наиболее испытывают трудности в трудоустройстве. Так в рамках «Дорожной карты» социальными рабочими местами были обеспечены 7673 человека из целевых групп населения (130% к плану).

В 2009 году расширены и сферы отраслей, задействованных в эту программу, а также увеличен размер компенсации отчисляемых работодателю до 15 тыс.тенге при продолжительности работ до 6 месяцев. Количество заключенных договоров с предприятиями и организациями на создание социальных рабочих мест достигло 1125. Средняя заработная плата на одного участника социальных рабочих мест составила 26560 тенге в месяц.

Выделенные средства на социальные рабочие места были освоены полностью. Количество трудоустроенных безработных на постоянную работу по окончанию срока работ достигло 4355 человек.

Кроме того, в рамках «Дорожной карты» в текущем году впервые внедрена программа «Молодежная практика», которая является дополнительной мерой социальной защиты к уже запланированным ранее формам. Для чего из средств республиканского бюджета выделено 196 млн.тенге. Фактическое количество направленных на молодежную практику составило 2922 человека или 134%, при запланированных 2177 человек. Для этих целей были заключены договора с 1043предприятиями и организациями, независимо от формы их собственности. Из числа участников 1016 молодых специалистов были трудоустроены на постоянные рабочие места.[10].

Ежегодно в области возрастает значение общественных работ, обеспечивающих временную занятость безработных граждан и поддержку социально незащищенных групп населения в период поиска работы. Общественные работы позволяют осуществить мероприятия по улучшению экологической обстановки и местной инфраструктуры, ремонту общественных сооружений, выполнению прочих социально значимых программ. На общественных работах оплачиваемых с бюджета ежегодно участвуют более 10 тыс. человек из числа зарегистрированных безработных. В 2009 году по 49 видам общественных работ направлено 10875 безработных граждан.

В области успешно развивается партнерство уполномоченных органов и неправительственных организации в части организации социально- ориентированных видов общественных работ.

С начала 2009 года по договорам с 65 неправительственными организациями, в специализированных видах общественных работ было задействовано 1227 безработных граждан. Преимущественно это люди с образованием, которые не могут найти работу из-за предпенсионного возраста, либо молодежь, не имеющая опыта работы.

Безработные граждане, участвующие на общественных работах через неправительственные организации, особенно молодежь, активно принимают участие в организации различных культурных, спортивных, экологических мероприятий, а также пропагандирующих здоровый образ жизни и т.д.

Одним из мер содействия трудоустройству являются ярмарки вакансии. С начала 2009 года проведено 24 ярмарок вакансий, в результате, которых было трудоустроено 1860 человек, 302 человека направлены на общественные работы, 652человека на профподготовку, 369 человек на социальные рабочие места, 152 человека на молодежную практику.

Количество зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2010 года составило 2326 человек. Уровень фиксированной безработицы остался на уровне прошлого года и составил 0,3%.

Социальные гарантии - это материальные условия, которые в данный период государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.
Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН “Об экономических, социальных и культурных правах” 1966г. (Международное право в документах. М., 1982. С. 308-317) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий. Уровень этих гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе ее развития.

Закон РК “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты таким гражданам:

содействие в трудоустройстве;
профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;
оплата труда безработных, занятых на общественных работах;
оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.