Социальная политика. 18

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Социальная политика и классификация  её моделей………………………2

1.1 Социальная политика: содержание, цели, функции, принципы………..4

1.2 Особенности современной социальной  политики в России и опыт  иностранных государств в данной  области…………………………………..8

Заключение…………………………………………………………………….15

Список литературы……………………………………………………………17

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая  и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в  экономике, остро ощущается дефицит  федерального бюджета, практически  не снижается численность людей  с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения  по доходам, повышается напряженность  на рынке труда, растет задолженность  по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются  тенденции неблагополучия, в том  числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения  и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и  эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под  угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных  людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского  общества давно уже вышли за пределы  нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты  говорят о предельно критических  значениях жизненно-важных показателей  общества в целом.

Реформирование  общественной жизни глубоко затрагивает  не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп  и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов  личности и общества, гарантирующих  защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит  социальной политике государства и  всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Одна  из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Социальная  политика и социальная работа взаимосвязаны  и взаимообусловлены. С одной  стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, в свою очередь, и социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах.

И в настоящее  время существует множество факторов, приводящих всю сферу социальной защиты населения в плачевное  состояние, множество социальных проблем, которые должны решаться через систему  «социальная политика - социальная работа». Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики и социальной работы, чтобы  развитие современной России было прогрессивным.

Задачи  курсовой работы:

- рассмотреть  сущность и основные направления  социальной политики;

- проанализировать  социальную защиту населения;

- выявить  особенности современной социальной  политики в России.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ  ЕЕ МОДЕЛЕЙ

1.1 Социальная политика: содержание, цели, функции, принципы

Понятие социальной политики относится к  числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его  содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено  тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом  связана с типом и уровнем  развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем  социальном развитии.

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика.

Политика - это:

- отношения  между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания  по поводу завоевания, сохранения  упрочнения власти;

- система  деятельности в различных областях  общественной жизни: в сфере  экономики, социальной сфере,  духовной жизни, военной сфере  и др.;

- практическая  деятельность по реализации политического  курса, по достижению политических  целей;

- участие  во властных отношениях граждан,  политических деятелей, общественных  организаций;

- искусство  работы с людьми, умение учитывать  и выражать их интересы, возможности,  психологические, профессиональные, и иные качества.

Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства - власть, обеспечивающая ему возможность  и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность  людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может  приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов  и связано с использованием государственной  власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма  интеграции, обобщения интересов  и воли социальных групп и общества в целом.

Социальная  политика - это составная часть  внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются  результаты экономической, хозяйственной  деятельности общества, проверяются  ее эффективность и способность  удовлетворять интересы и потребности  людей. В социальной сфере находит  отражение и проявление степень  гуманности политики государства, и  чем она сильнее, тем наглядней  гуманистическая сущность, гуманистический  смысл направленности общественного  развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная  политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность,  непрерывность, преемственность;

- сбалансированность  целей и возможностей реализации  социальной политики (как по времени,  так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений  всех групп и слоев общества  по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов  управления с массами);

- демократизм  выработки и реализации социальной  политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

- действенный  контроль общества над реализацией  социальной политики;

- адресность  мер по социальной защите населения,  усиление социальной помощи социально  уязвимым и малообеспеченным  группам населения.

Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно  связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- выражение,  защита, согласование интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное  разрешение общественных противоречий  в социальной сфере, осуществление  «диалога» между гражданами и  государством;

- интеграция  различных слоев населения, гармонизация  их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

- прогностическая;

- социальная  защита населения;

- управление  социальными процессами и др.

С помощью  функций обеспечивается главная  задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая  охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни  членов общества, включая обеспечение  последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование  и культуру, создание системы гарантированных  социальных условий для жизнедеятельности  граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Итак, по сути, говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечение  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

Однако  социальная политика не может рассматриваться  как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение  и перераспределение доходов  различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В  широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для  всех граждан страны.

1.2 Особенности современной социальной  политики в России и опыт  иностранных государств в данной области

Социальная  политика является одним из важнейших  факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп  и слоев, их прав и свобод. Современное  российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются  определенной противоречивостью, а  нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными  свидетелями.

Особенностью  современного российского государства  является и то, что оно выступает  феноменом процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении  пойдет дальнейшее развитие российского  общества. Нынешнее кризисное, переломное время, существующее состояние сфер общественной жизни свидетельствуют  о трех возможных тенденциях:

а) возвращение  к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);

б) окончательный  отказ от социалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и  на новой основе;

в) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью  сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого, и  у второго путей развития. В  связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических  систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ  наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго  или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося  государства как политического  института.

Можно высказать  и такую мысль: особенность современного этапа российского общества состоит  в переходе от более высокой организации  социальной жизни к менее высокой, уже пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции  по этому вопросу). Во всяком случае, с точки зрения социальной поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) - это именно так.

Без всякого  преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства  населения. В связи с этим не следует  отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом  и социальную защиту. Сейчас в последней  нуждается действительное большинство.

А ведь крайняя  степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

В условиях кризисного состояния российского  общества ни теоретически, ни тем более  практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это - иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении  глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежание  социального взрыва и нестабильности в обществе.

Нельзя  признать нормальной ситуацию в нынешнее России, когда в социальной структуре  преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: свехбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1: 20: 50 и более (по данным разных источников). Хотя в развитых странах это состояние составляет 1: 5: 10.

Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность  такой ситуации. И поэтому, принимаются  определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются  далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном  и единичном в организации  социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить  теорию и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного  опыта в сфере социальной поддержки  населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия  и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Известно, что в разных странах сложилась  разная система социальной помощи «слабым» слоям населения. Если, к примеру, в США и Японии делается акцент, в основном, на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве  европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство. Так, к примеру, для  Германии и Дании характерен широкий  охват социальной сферы государством].

Показателем развитости системы социального  обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными  расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще. Существенным в определении  социальной политики того или иного  государства являются источники  финансирования социальных расходов (бюджетные  и внебюджетные). Бюджетные источники  пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической  сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные - за счет взносов работодателей  и наемных работников. В последнем  случае пополнение может происходить  как равными, так и неравными  долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.

Наиболее  развитой системой социальной политики на сегодняшний день принято считать  систему социальной политики датского государства.

Так, оно  через определенных механизм налогов, сборов и различных денежных платежей, а также их перераспределения  делает возможным осуществление  такой социальной политики, когда  в государстве не существует бедного  слоя населения, а уровень социальных противоречий снижен до такой степени, что возникновение различного рода социальных конфликтов практически  невозможно. Именно поэтому, Данию принято  называть «государством всеобщего  благосостояния».

Что же касается России, то здесь в плане проведения социальной политики также следует  отдавать предпочтение государству, и  не только потому, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные  структуры до последнего времени  были слабы и неразвиты (сейчас о  них этого не скажешь), но и потому (а возможно, и прежде всего), что  они в значительной своей части  недостаточно цивилизованы, порой, криминальны (скрытие доходов, игнорирование  налоговой системы).

Ныне  в России в период кризиса экономики, нехватки средств очень важно  организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В связи с этим необходимо разработать  базовый показатель уровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности тех или иных групп  разработчиков.

Пристальное внимание необходимо обратить на возможные  последствия массовой безработицы, чреватой социальным взрывом, особенно опасным сегодня в России. Безусловно, это требует оптимального подхода  к проблеме приватизации, сроков осуществления  разгосударствления, оптимального сочетания  различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в  стане оппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболее дальновидные и «незаангажированные» специалисты. Как показывает зарубежный (а теперь и отечественный) опыт, одно из наиболее перспективных направлений в решении проблем социальной защиты в нынешних условиях России - сбалансированное сочетание денежных и неденежных видов помощи. Это предопределяется (в том числе) сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствия всеобщего системного кризиса .

Но сегодня, несмотря на оживление в экономике  и даже небольшой рост, говорить о долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических  проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том  числе на продукцию инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое  развитие. Решать сугубо экономические  вопросы нужно только в комплексе  с совершенствованием социальной политики. Главными задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личного  потребления на уровне 1991 года, повысив  потребительские расходы примерно в 1,8 раза. Предстоит перевод жилищно-коммунального  хозяйства на рыночные рельсы и его  демонополизация. Одна из главных задач - это необходимость повышения  размера оплаты труда при одновременном  повышении уровня пенсий. Должна вводится концепция «государства благосостояния», которая включает в себя, как программы  социального страхования, относящиеся  ко всем слоям населения, так и  систему мероприятий для поддержки  доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение  жильем и другие социальные услуги.

Итак, подводя  итоги, можно сказать о том, что  на сегодняшний день в России положение  ее граждан пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача последней состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Также, хотелось бы сказать о том, что выработка и претворение этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, т. е. опираться на уже имеющийся свой собственный опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, социальной справедливости в целом.

Заключение

В ходе проведения работы, была достигнута основная ее цель, т. е. были изучены теоретические  основы социальной политики, а именно сущность и основные направления  социальной политики, принципы социальной защиты населения, и на основе полученных теоретических данных был произведён анализ особенностей современной социальной политики России.

Таким образом, можно выделить, что социальная политика, в узком смысле, подразумевает, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение  доходов различных членов и групп  общества, а, в широко смысле, - это  одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, на сколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для  всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в  том, что она является составной  частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах  и посредством интересов его  основных социальных групп.

Социальная  политика государства осуществляется с помощью социальной защиты и  социальной гарантии. Социальная защита включает: воспроизводство квалифицированной  рабочей силы, наличие условий  для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду, борьбу с  безработицей. Социальные гарантии - это  обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых  потребностей.

На сегодняшний  день приоритетным направлением социально-экономической  политики в современной России является модернизация социальной сферы, прежде всего путём реализации национальных проектов в сфере здравоохранения  и образования, обеспечения населения  доступным и комфортным жильем, преодоления  бедности и значительным повышением благосостояния широких слоев населения, проведения новой политики сбережения населения и стимулирования рождаемости.

С превращением в конце ХХ века человеческого  потенциала в главный фактор развития изменилась роль социальной сферы в  экономике. Она стала определяющим фактором экономического развития, может  быть, в еще большей степени, чем  финансовая или экономическая политика. Можно признать, что в начале XXI века социальная политика в ведущих  странах мира стала приоритетной по отношению к финансово-экономическому блоку.

Таким образом, социальная политика, - это одна из важнейших  составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит  от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы  жить без потрясений. Но государство  делает всевозможные усилия, чтобы  смягчать эти потрясения, и старается  вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в  данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Список литературы

- Замедлина Е.А., Козырева О.Н. Экономика отрасли: туризм: учеб. пос. для ссузов. - М.: Альфа - М: ИНФРА - М, 2007. - 205 с.

- Корниенко  О.В. Экономическая теория. Практикум:  учеб. пос. для ссузов. - Ростов  н/Д.: Феникс, 2008. - 316 с.

- Соколинский  В.М. Экономическая теория: учеб. пос. для ссузов. - М.: Кнорус, 2008. -272 с.

- http://www.minzdravsoc.ru/pensions/razvitie/29

- К.Р. Макконнелл., С.Л. Брю Экономикс: принципы, проблемы  и политика: В 2 т. Т.II: Пер. 16-го  англ. изд. – М.: ИНФРА-М, 2008. - ХХVIII, 514 c

- http://www.eg-online.ru Экономика и жизнь (газета)

- К.Р. Макконнелл., С.Л. Брю Экономикс: принципы, проблемы  и политика: В 2 т. Т.I: Пер. 16-го  англ. изд. – М.: ИНФРА-М, 2008. - ХХVI, 467 c

- Воробьев Е.М., Экономическая теория. - М.: Эксмо, 2008

- http://ru.wikipedia.org/wiki/ Оценка_социальной_политики

- http://www.ecsoc.msses.ru/ Экономическая социология