Социальная политика. 17
Актуальность исследуемой работы. Отличительной чертой современной рыночной экономики является её социальная направленность. С одной стороны, развитие экономики позволяет осуществлять более многообразные и дорогостоящие социальные программы, а с другой - решение социальных проблем служит важным фактором устойчивого экономического роста. Социальные проблемы решаются в процессе разработки социальной политики государства. Своей социальной политикой государство поддерживает индивидов не способных самостоятельно обеспечить себе нормальные условия существования. Но при этом государство не должно превращаться в пассивную помощь для всевозрастающего числа социальных иждивенцев, оно должно изначально не допускать чрезмерного неравенства в доходах, посредством участия, наряду с рынком, в процессе их формирования.
В связи с вышесказанным цель исследуемой работы можно обозначить следующим образом: проведение всестороннего анализа современной теории доходов, и как напрямую зависящей от нее, проблемы благосостояния, с целью определения меры государственного участия в распределении этих доходов и, как следствие, формы проводимой им социальной политики.
В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи:
· Изучение теоретических основ теории доходов и их распределения;
· Рассмотрение проблемы определения благосостояния, как этической и экономической категории;
· Определения понятий уровня и качества жизни, как оценки благосостояния;
· Раскрытие проблемы неравенства в доходах, и как следствие изучение существующих в настоящее время способов его измерения;
· Рассмотрения социальной политики, как формы государственного решения проблемы неравенства в обществе;
Методами исследования являются монографический,
аналитический, расчетно-конструктивный,
сравнительный, абстрактно-логический
методы, а также экономико-математические
методы.
Глава
1. Доходы и благосостояние
1.1 Благосостояние. Уровень и качество жизни
Приступая к рассмотрению проблемы благосостояния, необходимо обратить внимание на то, что в ней наиболее полно проявили себя экономическая и этическая стороны жизнедеятельности человека, общества. Чисто экономический подход к решению проблемы повышения благосостояния базируется на принципе «невидимой руки», которая правит рынком, а через него и достижением каждым собственного благополучия. Причем благосостояние приравнивается к богатству, наращивание которого напрямую связано с экономическим ростом, накоплением капитала наличием других ресурсов. Поэтому центральное место здесь занимает материальное производство и, как производное от него, материальное благополучие.
Другим теоретическим основанием рассмотрения проблемы благосостояния является этика, отражающая в себе духовные ценности и прежде всего, морально-нравственный аспект благополучия человеческого существования. В связи с этим экономика является лишь определенным средством достижения благополучия, отсюда и возникающая философия утилитаризма с ее принципами разумного эгоизма, сопоставления выгод и жертв. Однако, если брать в чистом виде этический подход к проблеме благосостояния, то он предполагает установление определенных правовых норм, ориентированных на обеспечение «максимального счастья для всех», и отказывает рынку в согласовательной функций интересов его субъектов и конкуренции.
Необходимо еще раз подчеркнуть двойственную природу благосостояния, проистекающую из жесткой необходимости и стремления к всеобщему благоденствию. Подтверждением тому служит принцип оптимальности, или «оптимум В.Парето»: благосостояние общества достигает максимума и распределение ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения не ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономики1. Причем этот принцип выводится из условий достижения равновесного состояния системы при максимизации целевых функций: полезности и доходности (прибыли). Однако то, что кажется оптимальным с позиции рынка, экономики, оказывается социально неприемлемым.
Для оценки благосостояния важен такой показатель, как уровень жизни. Он характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей населения. Уровень жизни определяется, с одной стороны, количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для удовлетворения потребностей населения, а с другой - степенью развития самих потребностей людей.
Для представления об уровне жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. В роли такого стандарта выступает потребительская корзина, включающая набор благ и услуг, соответствующий определенному уровню потребления. При этом необходимо разграничивать минимальную и рациональную потребительские корзины.
Минимальная потребительская корзина рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из четырех человек, из которых двое - дети школьного возраста. Она представляет собой тот минимально допустимый потребительский набор, сокращение которого становится социально неприемлемым. Отсюда и понятие прожиточного минимума, или того денежного дохода, который обеспечивает удовлетворение минимально допустимых потребностей.
Рациональная потребительская корзина - это наиболее благоприятный набор благ и услуг и их структура, которые рассчитываются на научной основе.
Для учета жизненного уровня населения используются индексы стоимости жизни, количественно выражающие относительное изменение степени материального благосостояния, социальных и культурных условий жизни населения, отдельных социальных групп. Уровень стоимости жизни определяется представительной структурой расходов среднего жителя (семьи) данной страны на приобретение соответствующей потребительской корзины товаров и услуг. Индекс стоимости жизни отражает изменения в стоимости потребительской корзины в результате происшедших изменений в уровне цен и тарифов. Исчисление индекса стоимости жизни осуществляется на основе учета структурных семейных расходов и выве6дения весов товарных коэффициентов. В связи с относительно быстрой динамикой структуры потребительских расходов их ежегодно пересматривают, обследуя семейные бюджеты и их структуры.
Индексы стоимости жизни рассчитываются путем определения среднего изменения рыночных цен только на те товары и услуги, которые покупаются определенными слоями населения. Как правило, это рабочие и служащие. За основу расчета берутся розничные цены стандартного набора товаров и услуг. При этом сюда могут включаться и услуги, реализуемые вне розничной торговли. Их веса определяются по структуре потребительских расходов, установленной предшествующими обследованиями бюджетов принятых в расчет семей.
Наряду с уровнем жизни используется и такой показатель как качество жизни. Данный показатель характеризуется тем, что помимо совокупности благ и услуг, получаемых людьми, он включает ещё и качественную сторону жизни населения - здоровье, физическое развитие, уровень образования и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии. Это наиболее полный показатель, отражающий благосостояние нации. Однако его применение весьма затруднительно из-за сложности выражения качественных характеристик жизни в количественном и стоимостном выражении. Вместе с тем в настоящее время в рамках статистической комиссии ООН рассматривается вопрос о рекомендации использования нового показателя социального благополучия населения - уровня человеческого развития. За его основу берется стоимостная оценка размера ВВП (ВНП) или национального дохода, приходящегося на душу населения, а затем с помощью целой системы коэффициентов, отражающих различные качественные стороны жизнедеятельности людей, проводится корректировка ВВП на душу населения. В частности, с помощью этого коэффициента, предприняты попытки оценить, продолжительность жизни населения, уровень образования, уровень развития и доступности культурных учреждений, состояние экологии. В совокупности эти коэффициенты образуют показатель в пределах от нуля до единицы.
Рост дифференциации доходов объективно обуславливает возникновение проблемы бедности, порог которой, очевидно, определяется минимумом потребительских благ, необходимых для человека. При этом необходимо отличать биологический минимум от прожиточного. Первый характеризует принцип физического выживания, тогда как прожиточный минимум определяется социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества. Прожиточный минимум выражает минимально допустимую материальную обеспеченность, ниже которой возникает угроза воспроизводству населения страны. Динамика прожиточного минимума находится в прямой зависимости от изменения социально экономических условий жизни и социальной политики государства. Именно прожиточный минимум является той чертой, за которой начинается бедность и пауперизация (обнищание) населения.
Для расчета прожиточного минимума берётся так называемая потребительская корзина, которая увеличивается вместе с улучшением социально-экономических условий существования населения. Особого внимания заслуживает денежное выражение прожиточного минимума, так как он подвержен воздействию целого ряда факторов. Прежде всего, речь идет о росте цен на потребительские блага, который обуславливает необходимость ежемесячной корректировки величины получаемых доходов, их индексации. Кроме того, при расчете потребительской корзины, как правило, исходят из набора дешевых и доступных товаров, тогда как в реальной действительности человек сталкивается с их дефицитом и необходимостью приобретения более дорогих товаров. Немаловажное значение в этом разрезе приобретает и качество потребительских товаров приобретаемых этими слоями населения.
Величина прожиточного минимума служит
своего рода ориентиром для определения
минимально допустимой заработной платы,
пособий по безработице и других трансфертных
платежей. Во взаимосвязи с заработной
платой прожиточный минимум может играть
стимулирующую роль в активизации трудовой
деятельности (при минимальной заработной
плате больше прожиточного минимума) или
выполнять антимотивационую функцию в
отношении труда (при прожиточном минимуме,
превышающем или равном минимальной заработной
плате).
1.2 Доходы и их классификация. Бедность
Под доходами понимается вся совокупность денежных средств и материальных благ, которыми обладает человек, семья, социальная группа, население в целом. В зависимости от источника образования можно выделить несколько видов доходов.
Произведенный в рыночной экономике национальный продукт распределяется в соответствии с вкладом в его производство каждого фактора производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей). Такое распределение называют функциональным или первичным. Результатом первичного распределения ВНП выступают факторные доходы. Под факторными доходами в рыночной экономике понимается часть национального продукта, произведенная и полученная владельцами факторов производства зависимости от их участия в общественном производстве.
Другим важным фактором распределения в рыночной экономике выступает распределение по потребностям для тех категорий населения, кто не обладает собственностью на факторы производства и не в состоянии полноценно трудиться (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды, безработные и др.). Для этих индивидов доходы не обязательно являются результатом собственности на факторы производства и не обязательно имеют рыночную природу. Индивид может получать доходы от государства или от других лиц, непосредственно не участвуя в рыночной хозяйственной деятельности, и не владея определенными факторами производства. В данном случае его доходы являются результатом перераспределения (вторичного распределения) функциональных доходов.
Экономические ценности, предаваемые одними участниками экономических отношений другим в одностороннем порядке вне зависимости от результатов труда, предпринимательской деятельности или собственности на ресурсы, называются трансфертными платежами. Различают социальные и межсемейные трансферты.
Источником доходов наряду с трансфертами могут стать и доходы от личного подсобного хозяйства (преимущественно в натуральной форме). Большой удельный вес в доход населения развивающихся стран и стран с переходной экономикой занимают незаконные доходы, получаемые в рамках теневой неформальной экономики. Эти доходы от незарегистрированной в установленном порядке деятельности или доходы, присваиваемые вследствие неуплаты налогов. Поэтому понятие личный доход значительно шире понятия факторный доход.
Личный доход на представляет собой совокупность факторных рыночных доходов в денежной форме от владения различными производственными ресурсами (один и тот же индивид может быть собственником трудовых, капитальных, земельных и предпринимательских ресурсов одновременно), трансфертных доходов (в натуральной и денежной формах), натуральных доходов от личного подсобного хозяйства, а также доходов от теневой экономики.
Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашних хозяйств.
Подобно заработной плате доходы выступают в двух формах: номинальной и реальной. Номинальные доходы представляют собой сумму денежных средств без учета их изменения под воздействием налогообложения и динамики цен. Номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей образуют располагаемые доходы. Реальные доходы рассчитываются на основе располагаемых доходов с учетом розничных цен и тарифов (индекса потребительских цен). Реальные доходы представляют собой ту совокупность материальных и нематериальных благ, которой располагает население в результате их покупки, поступления или обладания ими.
Основными составляющими доходов населения являются доходы лиц наемного труда, предпринимательский доход, доходы от собственности, все виды и формы социальной помощи и поддержки2.
Обобщающими показателями, характеризующими уровень благосостояния населения, является величина национального дохода (валового или чистого), приходящегося на душу населения. Доход на душу населения позволяет лишь произвести сопоставление уровней этих доходов в различных странах мира. Он не дает ответа на вопрос о степени справедливости распределения доходов среди населения, о дифференциации доходов в обществе.
Следствием неравенства в распределении является бедность. Бедность не поддается точному определению, хотя имеет и социальное и экономическое звучание. Часто о бедности судят по чисто внешним признакам: много нищих на улицах, бедно одеты люди, неуютно в местах общественного пользования, не чистят мостовые и т.д. С этим может мириться только бедное государство.
Бедность имеет и чисто экономическое звучание. В широком смысле этого слова о бедности можно говорить, если основные потребности семьи превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Средства семьи формируются за счет текущих доходов, имеющихся сбережений, трансфертных платежей собственности и т. д. Что касается потребностей семьи, то они обуславливаются множеством факторов, среди которых следует выделить ее размер, здоровье, возраст членов семьи, число трудоспособных, принадлежность к той или иной социальной группе населения и т.п.
Понятие бедности относительно. То, что
для условий США означает жить в бедности,
для развивающихся стран может казаться
благом или даже раем. В одной и той же
стране состояние бедности также неоднозначно.
В период экономического спада восприятие
бедности одно, а в период подъема производства
- другое. Для определения статуса бедности
используются различные показатели, которые
имею прямое и косвенное значение. Конечно
нищий человек - бедный человек. Но когда
говорят о дееспособном составе населения,
здесь используют такие показатели, как
уровень жизни, прожиточный минимум и
др. Еще один показатель обычно характеризует
черту бедности - это понятие индексации
доходов. В условиях стабильно функционирующей
экономики редко приходится сталкиваться
с индексацией доходов. К этой мере прибегать
практически не приходится, но как только
производство начинает давать сбои, появляются
инфляция безработица, и тогда государства
включает систему социальной подпитки
различных слоев населения и на повестку
дня ставится проблема индексации доходов.
Индексация может выступать в виде единовременных
денежных выплат, могут быть компенсированы
потери денег во вкладах, произошедшие
в следствии инфляции и т. д. Чаще всего
индексация проводится чтобы сгладить
негативные последствия повышения цен,
особенно на производственные товары
и услуги, ибо эта мера в наибольшей мере
затрагивает насущные жизненные интересы
людей.
1.3 Причины
социального неравенства.
Прежде всего, к причинам, вызывающим неравенство, относится наличие или отсутствие условий для получения доходов. Поэтому рост безработицы объективно усиливает это неравенства, которое дополняется целым рядом морально-психологический моментов, ухудшающих социальное положение людей, не находящих адекватного приложения своих способностей в экономической жизни общества.
К причинам, обуславливающим неравенство в распределении доходов, относится также уровень образования и профессиональной подготовки. Данные факторы предопределяют возможность работника выполнять те или иные профессиональные функции или виды работ, что объективнее связано с уровнем оплаты оказываемых им услуг. Кроме того, более высокий уровень образования и профессиональной подготовки создает предпосылки для высокой мобильности рабочей силы в условиях неизбежных ускоренных структурных сдвигов в общественном производстве, что опять таки сокращает расходы общества на подготовку и осуществление тех или иных видов хозяйственной деятельности.
Следующая причина социального неравенства - отношения владению собственности, с которыми связаны нетрудовые доходы. Это - проценты, дивиденды, рента. Учитывая то, что имущества передается по наследству, можно заключить, что имущественная дифференциация населения сопровождается его дифференциацией по доходам. Конечно, отношения собственности часто вступаю во взаимодействие с другими доходными факторами. Однако для подавляющей части населения доходы на собственность в виде добавки к основному доходу, и незначительная часть населения получает возможность. Присваивать высокие доходы на собственность, которые являются основополагающим или единственным их источником.
Немаловажное значение имеют и такие причины, как степень рыночной силы (власти), дискриминация, бюрократизация государственной власти и управления корпорациями.
С наибольшей силой они проявляются в переходные периоды, когда под флагом демократизации и либерализации чиновничий аппарат приобретает самодовлеющее значение и реальную власть, особенно в отношении распоряжения государственной собственностью.
Это та благодатная почва, на которой произрастает так называемая бюрократическая и клептократическая буржуазия3.
Для определения степени неравномерности распределения доходов среди населения страны используются различные методы расчета. В частности, функциональное распределение доходов позволяет определить долю соответствующего фактора производства в национальном доходе.
Наиболее широко известным и апробированным в общественной практике является так называемая кривая Лоренца.
Кривая Лоренца представляет собой графический метод определения отклонений в системе распределения доходов от линий абстрактной возможности абсолютного равенства в их распределении.
Для построения кривой Лоренца на оси абсцисс откладывают доли семей (в процентах от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, на оси ординат - доли доходов, получаемых этими семьями.
Как видно, на первые три группы семей, составляющих 60% от общего их числа в России, приходилось лишь 32,5% всей суммы доходов в стане. Тогда как наиболее обеспеченная группа семей (пятая) присвоила из неё 44,7%. Лишь четвертая группа семей получает доходы (22%) приблизительно пропорционально их доле в общей численности семей в стране. Наиболее обездоленная группа семей (первая) получает лишь 6,5% всей совокупности доходов домашних хозяйств.
Для оценки неравномерности распределения доходов между группами населения используется индекс концентрации доходов (коэффициент Джини). Он стремится к нулю по мере выравнивания уровня доходов среди населения и к единице в случае нарастания поляризации общества по уровню доходов.
Наряду с коэффициентом Джини для характеристики дифференциации доходов населения используется коэффициент фондов или дециальный коэффициент дифференциации доходов. Он показывает, насколько велик разрыв в доходах наиболее далеко отстоящих друг от друга групп населения, имеющих одинаковую долю в общей численности: 10% населения с самыми низкими доходами и 10% с самыми высокими.
В ООН исчисляется показатель - индекс человеческого развития. Этот показатель дает обобщающую характеристику качества жизни населения. При этом учитываются величина ожидаемой продолжительности жизни, достигнутый уровень образования и доходы населения. Величина этого индекса определяется как средняя арифметическая индексов уровня образования, доходов (ВВП) и продолжительности жизни населения. Чем ближе значение данного показателя к 1, тем выше развитие человеческого потенциала (возможностей) в данной стране.
Заканчивая первую главу можно сделать
вывод о сложности проблемы благосостояния.
Благосостояние трудно оценить, но в упрощенном
варианте благосостояние напрямую зависит
от доходов. Существует множество различных
классификаций доходов, основное же среди
всех понятий дохода, это понятие личного
дохода. В зависимости от величины личного
дохода индивид может быть отнесен к тому
или иному слою населения. Расслоение
общества это естественное состояние
общественной жизни, которое вызвано,
в том числе, и объективными причинами
неравенства в доходах. Среди таких причин
есть зависящие как от самого человека
и условий его жизни, так и от сложившихся
в обществе традиций. Измерение доходов
и благосостояния производится на основе
различных показателей, к числу которых
относятся ВВП на душу населения, потребительская
корзина и, рассчитываемый на её основе,
прожиточный минимум.
Глава
2. Социальная политика
2.1 Сущность социальной политики. Ее основные направления и формы
Во второй половине XX века в западных странах вместе с внедрением государственного регулирования экономики существенно изменился характер самого государства: оно стало правовым и демократическим. Сложился новый вариант экономики - социально ориентированный.
При этом можно выделить несколько основных черт социально - ориентированной экономики.
Во-первых, в такой экономике нормальным считается множественность форм собственности. Этим выражается больший демократизм отношений собственности. Считается необходимым существование государственного сектора экономики, выполняющего задачу (которую не в состоянии выполнить свободная рыночная экономика) - обеспечить социальную устойчивость общества.
Во-вторых, в социально ориентированной экономике все граждане наделены основными социальными правами и свободами, Они могут отстаивать эти права в суде.
В-третьих, государство создает условия достаточного удовлетворения совокупности наиболее значимых потребностей всего населения. Для этого оно берет на себя содержание широко развитой социальной инфраструктуры, которая включает среднее и высшее образование, здравоохранение, культуру и иные отрасли нематериального производства и услуг. К этому добавляются большие расходы на социальные программы.
В-четвертых, в социально ориентированной экономике государство с помощью налогов перераспределяет личные доходы граждан - от самых богатых к необеспеченным и малообеспеченным жителям страны. Благодаря такому распределению государство дает средства к существованию тем, кого либеральная рыночная экономика «бросает на произвол судьбы» (инвалиды, многодетные семьи, бездомные и др.)
Наконец, в-пятых, в социально ориентированной экономике возникает социальная опора гражданского общества на так называемый средний класс (по уровню получаемых доходов). Во многих высокоразвитых странах граждане (семьи) делятся на три основных класса: богатый - 10-15%; средний - 70-80% и бедный - 15-20%. В случае опоры на средний класс обеспечивается наибольшая социальная стабильность общества. Этому, несомненно, способствуют создаваемые государством различные фонды социального назначения4.
Социальная политика - это деятельность государства и других субъектов (профсоюзов, фондов, центров), направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создании условий для обеспечения относительной социальной справедливости и равенства.
Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.
Конечной целью общественного производства является удовлетворение потребностей людей, задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общества состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных.
Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для обеспечения нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, организовывать систему подготовки и переподготовки работников.
Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных последствий при переходе к рыночной экономике. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.
Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для проведения социальной политики; с другой стороны проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.
Следующим признаком можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально - демографических слоев и групп населения.