Социальная политика. 4

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение   …………………………………………………………………   3

1. Сущность, цели и направления социальной  политики.   ……………   4

2. Основные  показатели результативности социальной  политики.   …   9

2.1 Уровень  жизни, качество жизни.   …………………………………..   9

2.2 Потребительская корзина, потребительский бюджет.    …………..   12

2.3 Социальная  справедливость и кривая Лоренцо.   …………………   15

3. Социальная  политика и ее особенности  в зарубежных странах.   …   19

4. Проблемы  социальной политики и особенности  ее реализации в Республике Беларусь (в контексте Белорусской модели развития).   ..   27

Заключение   ……………………………………………………………..   38

Список  использованных литературных источников  …………………   39

ВВЕДЕНИЕ 

     Сейчас XXI век. Какой в него вошла Беларусь? Что ее ждет в новом времени? Какие трудности ей нужно преодолеть? Какие  необходимо решить проблемы, чтобы в будущем занять достойное место в мире? Над этими вопросами ломают головы те, кому небезразлична судьба республики Беларусь, кто связывает свое будущее с ее будущим. Они задумываются  о выборе путей экономического, социального, духовного и нравственного развития. Все эти проблемы взаимосвязаны и их надо решать как можно скорее.

     Естественно, меня как будущего экономиста, больше интересуют проблемы экономического характера. Их огромное множество, но среди них я хотел бы углубленно рассмотреть проблему социальной политики.

     Проблема  социальной политики очень актуальна  в настоящее время. Именно она  решает задачи по подготовке и реализации программ занятости, помощи наиболее социально уязвимым слоям населения, обеспечению доступности ценностей культуры, развитию образования, медицины  и многое другое.

     Цель  курсовой работы: изучить и проанализировать социальную политику государства.

     Задачи, стоящие перед курсовой работой:

     1. Определение понятия социальной политики.

     2. Определить сущность, цели и роль  социальной политики.

     3. Привести некоторые особенности направлений социальной политики за рубежом.

     4. Рассмотреть социальную политику в условиях реформирования

         экономики.     

     5. Перспективы развития социальной политики. 

      1. Сущность, цели  и направления социальной политики 

     Социальная  политика — система мер, направленных на изменение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

     Основными задачами социальной политики являются:

• повышение благосостояния;
• улучшение условий труда и жизни людей;
• осуществление принципа социальной справедливости.

     В любой хозяйственной системе  общество сталкивается с необходимостью решения трех задач: что, как и  для кого производить. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем  действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния и обеспечения системы социальных гарантий. В любом обществе конечной целью производства является удовлетворение потребностей людей. Поэтому обеспечение определенного уровня потребления населения является основной целью социальной политики.

     Вся экономическая деятельность в конечном счете имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни  и труда, поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и  результаты экономического роста. Связь  социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, социальная политика становится целью экономического роста, так как все аспекты экономического развития имеет смысл рассматривать сквозь призму их социальной направленности, с другой — фактором экономического роста, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствует повышению эффективности производства. Кроме того, экономический рост как процесс предъявляет все более высокие требования к квалификации и культуре работника, физическому и духовному развитию личности, что также требует дальнейшего развития социальной сферы.

     Основные  функции и показатели. Социальная политика призвана содействовать развитию отношений справедливости в обществе, формировать систему социальной защиты, а также обеспечивать условия для роста благосостояния и проведения определенной политики доходов. В соответствии с этими функциями в рамках социальной политики следует решить следующие задачи:                   

          подготовка и реализация программ  занятости;

         помощь наиболее социально уязвимым слоям населения;

          обеспечение доступности ценностей  культуры;

         развитие образования, медицины, социальное страхование.

     Результативность  социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни населения различных стран. Применительно к конкретной стране имеет смысл анализ изменения социальной ситуации за определенный период времени. Важное значение имеет недопущение формирования "социального дна", возникновения диспропорций, сохранение и укрепление социального мира.

     Основным  субъектом, координирующим эту деятельность, выступает государство. [5, с. 134]

     Зарубежный  опыт государственного регулирования  доходов населения показывает, что  вмешательство государства  в  социальную сферу постепенно увеличивается. Поэтому закономерно встает вопрос о пределах участия государства в решении социальных вопросов. Так, размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплаты превращаются в одни из факторов бюджетного дефицита и инфляции, то такое перераспределение ведет к инфляционному повышению номинальных доходов. Поэтому границы участия государства в реализации социальной политики определяются прежде всего состоянием экономики. Причем при определении объемов и сроков социальных выплат необходимо учитывать возможные негативные последствия. Например, при социальной помощи безработным важно установить объем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить стремление людей к поиску рабочих мест. Государство стремится так осуществлять социальную политику, чтобы сделать ее эффективной, не допускать инфляционного обеспечения социальных расходов, образования дефицита сбережений, роста безработицы и инфляции.

     Социально ориентированная рыночная экономика  предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой войны и получила название «государства благосостояния».

     В социальной сфере господствующее положение  занимает государственный сектор (в  отличие от экономики, где главные  функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

     Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг.

     Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

     Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

     Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

     Наилучшим образом социальную политику государства  в рыночных условиях отражает так  называемая «шведская модель благосостояния»

      2. Основные показатели  результативности  социальной политики.

2.1 Уровень жизни,  качество жизни. 

     Уровень жизни — это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни  материальными, духовными и социальными  благами. Его определяют и как  совокупность условий жизнедеятельности  людей (труда, быта, досуга).

     В широком смысле уровень жизни  включает уровень и структуру  потребления, условия труда, структуру  и степень удовлетворения социально-культурных потребностей, степень развития сферы  услуг, величину и структуру внерабочего  и свободного времени, уровень экологической безопасности и т.п.

     В узком смысле уровень жизни понимают как объем реальных доходов, определяющих объем и структуру фактического потребления конечных товаров и  услуг.

     Уровень жизни зависит, во-первых, от фактического потребления материальных, духовных благ, во-вторых, от развития потребностей.

     Уровень потребления — это особенность  потребления, которая зависит от количества потребителей. Обычно различают  три уровня потребления:

     • индивидуальный, на котором осуществляется потребление каждого отдельного человека;

     • коллективный, на котором происходит потребление коллективов людей;

     • общественный, связанный с потребительскими интересами всех людей страны (государства). Это охрана порядка, безопасность,  оборона,  управление,  образование,  наука,  внешние связи, В них нуждается каждый из нас, но никто в отдельности их удовлетворить не может.

     Уровень жизни выше, чем выше и потребности. Речь идет главным образом о физических, духовных и социальных потребностях.

     Физические  потребности связаны с поддержанием физической жизни человека. Они подразделяются на материальные (потребности в пище, одежде, жилье) и нематериальные (потребности в двигательной активности, сне и т.д.).

     Духовные  потребности — это потребности  в познании окружающего мира, образовании, повышении квалификации, в различных видах творческой деятельности, в эстетическом восприятии, в пользовании культурными ценностями.

     Социальные  потребности возникают в связи  с функционированием человека в  обществе. Это потребность в общественной деятельности, самовыражении, общении с людьми, обеспечении социальных прав.

     Факторами, обусловливающими количественные и  качественные характеристики уровня жизни, являются состояние производительных сил, характер производственных отношений, природно-климатические условия, географическое положение государства и другие особенности окружающей среды.

     Уровень жизни можно рассматривать не только при анализе благосостояния отдельных групп населения, но и  на национальном уровне. Это позволяет  сравнивать уровни жизни населения  в различных странах.

     Более сложным является показатель качества жизни. Он характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим  нормам, обычаям и традициям, а  также по отношению к уровню личных притязаний. Другими словами, качество жизни — это совокупность характеристик,  отражающих  материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель включает в себя помимо уровня жизни условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие. По мнению  других экономистов, качество жизни включает в себя уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни, условия окружающей среды, безопасность граждан, свободу личности.

     Некоторые экономисты в понятие «качество  жизни» включают и такие показатели:

     • условия труда и его безопасность;

     • состояние среды обитания или экологическая безопасность;

     • наличие  и  возможность рационального  использования свободного времени;

     • культурный уровень населения;

     • состояние и уровень физической культуры.

     Под качеством жизни также понимают условия человеческого существования: обеспеченность материальными благами (пища, одежда, жилье); безопасность; доступность  медицинской помощи; возможности для получения образования и развития способностей; состояние природной среды; социальные отношения в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения.

     Оценки  и уровня, и качества жизни изменяются во времени и в пространстве. Уровень, который считался 30—40 лет назад высоким, в настоящее время может быть отнесен к «черте бедности», а уровень, который считается для одних стран высоким, для других окажется низким.

     Разные  люди воспринимают одни и те же условия  существования по-разному. Для большинства европейских и американских рабочих жизнь владельца супермаркета, обладающего состоянием в несколько миллионов долларов, кажется пределом мечтаний. Однако для православных или буддийских монахов жизнь этого человека представляется крайне неблагополучной. Причины этих различий в конечном счете определяются различным пониманием смысла и целей жизни.

     Все большая часть жителей развитых стран осознает негативные тенденции  развития экономики и соответственно меняет жизненные ориентиры. Растет понимание того, что качество жизни не может определяться количеством потребленных благ. Основное внимание будет уделяться характеристикам здравоохранения, образования, безопасности, социальных отношений и природной среды.

     Бедность  — состояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни, приемлемого в данном конкретном случае. В мировой практике нации считаются бедными, если  тратят на питание около половины своего бюджета. В нынешней экономической ситуации среднестатистическая российская семья 80 % своих доходов тратит на питание и неотложные повседневные нужды.

     Выделяют  абсолютную и относительную черту  бедности.

     Абсолютная  черта бедности — минимальный  уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище.

     Относительная черта бедности характеризуется  уровнем, ниже которого люди находятся  за чертой бедности.

     Черта бедности — минимальный уровень  жизни, по которому устанавливается  граница бедности. Население, не располагающее таким минимумом, относится к бедным слоям. В международной практике наибольшее распространение получило установление черты бедности в процентах от среднего уровня доходов населения. В некоторых странах «порог бедности» составляет 40—60 % от уровня среднего дохода взрослого человека. 

2.2 Потребительская  корзина, потребительский  бюджет. 

     Для оценки уровня жизни применяют ряд  показателей: потребление основных продуктов на душу населения (семью); потребительская корзина; потребительский бюджет; прожиточный минимум.

     Потребление основных продуктов на душу населения  — это их использование для  удовлетворения потребностей. Потребление  всегда многообразно, потому что разнообразны потребности человека. Существует понятие  «норма потребления». Это средняя 'величина потребления продуктов в течение определенного промежутка времени (например, года, месяца, суток). Нормы бывают двух видов: реально существующие (реальные) и научно обоснованные (рациональные).

     Для подсчета реальных норм используют показатели потребления населения всей страны.

     Реальные  нормы потребления используются для сравнения с научно обоснованными  нормами потребления. Последние  разрабатываются, чтобы знать, к  каким показателям надо стремиться для удовлетворения потребностей человека с наибольшей пользой. Здесь не обходится без привлечения к их разработке, кроме экономистов, и биологов, физиологов, врачей. Они учитывают, сколько белков, жиров и углеводов, а также минеральных солей и витаминов необходимо потреблять человеку посредством этих продуктов.

     Потребительская корзина — расчетный набор, ассортимент  товаров и услуг, характеризующий  уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или  семьи. Она включает продовольственные  и непродовольственные товары и услуги. Размер потребительской корзины зависит от достигнутого уровня и качества жизни и сильно различается по странам.

     При расчете потребительской корзины  рекомендуют брать рациональный уровень потребления (наиболее благоприятный  для человека), минимальный уровень потребления (на грани обеспечения нормальных условий существования) и физиологический минимум потребления (уровень физического существования).

     Потребительская корзина используется для расчета  минимального потребительского бюджета  исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Она служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

     Потребительский бюджет семьи — семейный бюджет, таблица доходов и расходов семьи  за определенный период времени, чаще всего за месяц и год. Потребительский бюджет бывает: фактический; нормативный (рациональный); минимальный.

     Прожиточный минимум — стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных  средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. Некоторые экономисты рассматривают этот показатель как наименьшее количество жизненных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности трудящегося и членов его семьи, восстановления затраченной рабочей силы и продолжения человеческого рода. Прожиточный минимум выступает в качестве размера денежного дохода, обеспечивающего при данном уровне цен удовлетворение основных физических, духовных и социальных потребностей человека, принятых обществом как минимально допустимые. Он включает стоимость соответствующей потребительской корзины, налоги и обязательные платежи. Прожиточный минимум определяется в расчете на «среднестатистического» жителя и для различных социально-демографических групп населения на основе научно обоснованных норм потребления, рациональных и других особенностей и с учетом реальных возможностей экономики.

     Прожиточный минимум используется в качестве базы для обоснования минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата представляет собой минимально допустимый уровень выплат работнику за его труд. Минимальная заработная плата — это официально устанавливаемый государством минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любых форм собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты.

     Частными  показателями уровня жизни являются: уровень и динамика заработной платы и трудовых доходов; динамика доходов от различных финансовых активов, включая дивиденды, проценты по вкладам и т.д.; уровень налогов; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюджетный индекс); удельный вес фонда потребления в национальном доходе; уровень, динамика и структура потребительских расходов населения; уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых затратах; расходы государства на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование.

     Система показателей уровня жизни имеет  свои специфические особенности  в различных странах мира. Например, в стабильных экономических системах особое значение придается показателям доходов, уровню и динамике заработной платы, социальных трансфертов, уровню и динамике безработицы. В трансформационных экономиках, напротив, весьма существенное значение имеют показатели душевого потребления продовольственных товаров или обеспеченности семей товарами длительного пользования, их анализ помогает измерять глубину существующих проблем, что важно для выработки социальной политики. 

2.3 Социальная справедливость  и кривая Лоренцо. 

     Социальное  равенство (неравенство) в положении населения, его различных социальных групп объективно обусловлено уровнем экономического и духовного развития общества.

     Нечестные доходы, обогащение за счет ограбления других, использование своего общественного  положения становятся источником социальной напряженности.

     Соблюдение  принципа социальной справедливости предполагает преодоление отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социокультурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру как на макро- так и на микроуровне.

     Социальная  справедливость предполагает также  персональную ответственность каждого за свою работу. Добросовестный, высокопроизводительный труд требует не только материального, но и морального поощрения.

     Кроме того, необходимо проявлять постоянную заботу о том, чтобы людям труда  обеспечивались условия для раскрытия и приложения их способностей к труду, повышения заинтересованности трудящихся в росте квалификационного, образовательного и профессионального уровней.

     В рыночной экономике неизбежны расслоение общества на крупных и мелких собственников, а также существование неравенства доходов. В связи с этим государство должно защищать интересы определенных социальных групп населения, перераспределять доходы через налоговый механизм, развивать и поддерживать малый и средний бизнес, создавать условия для индивидуальной трудовой деятельности и т.д. Во многих странах доходы регулируются с помощью рынка труда, коллективных договоров, заключаемых работниками с предпринимателями, развития коллективных форм материального стимулирования по результатам хозяйственной деятельности предприятий и фирм.

     Справедливость  — понятие не только нравственное, но и эконо-мическое. Для того чтобы оплата труда была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение по крайней мере двух принципиальных условий: оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости; производитель должен быть активным потребителем произведенного.

     Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости.

     Оплата  труда должна как можно более  полно учитывать, кто и как работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится искать, созидать, учиться.

     Равенство доходов означает их справедливое распределение. Естественно, без обеспечения равенства  в ряде сфер общественной жизни распределение не может считаться справедливым. Каждый должен иметь право и возможность получить долю экономических, духовных и других благ. Однако последнее подрывает стимулы к эффективной работе, в связи с чем количество распределяемых благ уменьшается.

     Справедливость  в распределении выступает как  мощное средство гармонизации интересов  разных групп. Обеспечить баланс интересов, соразмерить несовпадающие побуждения, подвести ясную и понятную основу под приоритеты — в этом ее важнейшая  задача.