Социальная политика Беларуси

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Политология изучает не только политическую систему общества, ее важнейшие институты, политический режим, политическую культуру, положение и роль субъектов политических отношений, но и политику, понимаемую как деятельность политико-управленческих структур в различных сферах жизни общества. Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом. 

В узком смысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Целью курсовой работы является изучение социальной политики в современном мире.

В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:

1. изучение основных аспектов и функций социальной политики;
2. анализ современной социальной политики Республики Беларусь;
3. ознакомление с основными задачами, направленными на совершенствование социальной политики государства;
4. характеристика уровня жизни населения и его основных показателей.

Социальная политика Республики Беларусь должна быть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования.

ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1.1 Понятие  и сущность социальной политики

Важным фактором, обеспечивающим устойчивое развитие общества, является создание экономических, социальных, культурных, правовых и других условий для гармонического развития и социально позитивного образа жизни личности. Потребностям и принципам устойчивого развития современного общества соответствует тип гармоничной и всесторонне развитой, физически здоровой, образованной и духовной личности, ведущей активный образ жизни. Развитию личности и интересам общества способствует поступательное развитие экономики и общества, формирование сильного государства, обеспечение социальной консолидации, которая является необходимым условием как укрепления демократических институтов, так и становления гражданского общества. Добиться такой консолидации и массовой поддержки власти можно лишь при условии, что главной целью и реальным приоритетом развития социального государства и экономики является осуществление государством такой политики, которая будет направлена на обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержку социально уязвимых групп населения, на утверждение в обществе социальной справедливости. Сильная социальная политика в сочетании с раскрепощением инициативы самой активной части населения призвана сбалансировать интересы и консолидировать общество на основе надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.

Социальная парадигма развития исходит из того, что локомотивом экономического роста является человек, обладающий квалификационными и трудовыми возможностями, социальной активностью и мобильностью, способностью легально адаптироваться к сложившимся условиям и реализовать эффективно возможности своей деятельности. При этом важно обеспечить ведущую роль социальной политики в системе управления обществом, определить важнейшие направления и методы ее реализации, выделить приоритеты, исходя из задач устойчивого развития.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, социальная политика - это деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня - общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

1.2 Основные  функции, принципы и направления социальной политики

Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить четыре основные функции социальной политики:

1. стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;
2. поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
3. гарантирующая, т.е. создающая основу для обеспечения низшего порога материальных возможностей жизнедействия;
4. защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной социально ориентированной политики являются:

1. принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания);
2. принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
3. принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека).

Социальная политика государства осуществляется по нескольким направлениям.

Первое направление предполагает, что часть доходов, получаемых населением, зависит от количества и качества труда. Со стороны государства необходимо учитывать тенденции в области занятости, связанные с сокращением общей численности занятых в стране, перераспределением занятых между государственными и негосударственными секторами экономики, усилением процессов трудовой миграции.

Второе направление связано с регулированием доходов, приостановлением социального расслоения, снижения уровня жизни, бедности. Это определяет приоритеты в социальной политике, связанные со стабилизацией уровня жизни, борьбой с малообеспеченностью.

Особенностью третьего направления является то, что проводимые социальные выплаты неимущим слоям населения не имеют связи с трудом данного работника. Здесь важное значение приобретает проблема определения категорий населения, которые имеют право на социальную помощь.

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения.

Таким образом, эффективная социальная политика - важнейший фактор успешного развития экономики и общества в целом, реализации целей и задач социального государства, каким является Республика Беларусь.

1.3 Развитие  социальной сферы

Целью деятельности важнейших отраслей социальной сферы Республики Беларусь в 1 квартале 2008 г. было выполнение задач, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг., Прогнозом социально-экономического развития страны на 2008 г. и соответствующими постановлениями Правительства.

Объем средств, направленных на финансирование социально-культурных мероприятий (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), в январе-феврале 2008 г. составил 3,9 трлн руб., или 54,5% всех расходов консолидированного бюджета (за январь-февраль 2007 г. - 3,3 трлн руб., 63% от всех расходов).

Расходы социального характера (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) составили 43.2% всех расходов республиканского бюджета.

Учреждения образования в текущем периоде стремились к обеспечению доступности, повышению качества и инновационного уровня образования

На качественно новый уровень в своем развитии вышла высшая школа страны: совершенствуется содержание образования, объем и структура подготовки специалистов, внедряются инновационные технологии и программы, укрепляется связь с производством. На 10 тыс. населения приходится 415 студентов вузов, что является одним из самых высоких показателей среди европейских государств.

Вместе с тем на фоне сложившихся позитивных тенденций в ходе проведения реформы общеобразовательной школы, не успевшей закончить свой полный цикл, обозначился ряд проблем и противоречий. Предполагаются кардинальные перемены в школе, и главная из них - возможность возврата к 11 -летнему образованию. Вопрос о целесообразности 12-летнего образования в Беларуси находится на стадии обсуждения в межведомственной комиссии, вынесенное ею решение будет закреплено соответствующим нормативным актом Главы государства.

Устойчивому развитию отрасли способствует стабильная оплата труда работников. Так, в феврале текущего года среднемесячная зарплата в учреждениях образования составила 583 тыс. руб., в том числе учителей - 691 тыс., профессорско-преподавательского состава - 1239 тыс. руб.

Дальнейший путь развития общеобразовательной школы связан с необходимостью заботы о состоянии здоровья школьников; с повышением качества образования; пересмотром учебных планов и программ, упрощением учебников с целью недопущения излишней перегрузки учащихся; сохранением профильных классов на старшей школьной ступени; с разработкой четких целей и требований к программе развития каждого общеобразовательного учреждения.

Особое внимание следует уделить сельской школе: организации в ней дифференцированного обучения, повышению его качества и конкурентоспособности, созданию условий для получения сельскими учащимися образования, равноценного уровню городского.

Главной целью развития системы здравоохранения является обеспечение населения доступной и качественной медицинской помощью.

Система здравоохранения в январе-марте 2008 г. демонстрировала устойчивую положительную динамику основных показателей деятельности организаций здравоохранения. Сохранилась тенденция к снижению материнской смертности (с 18 случаев в 2007 г. до 3,5 в 2008 г. на 100 тыс. живорожденных). Рост числа родившихся отмечается во всех областях республики. Показатель младенческой смертности за 2 месяца 2008 г. составил 4,2% на 1000 новорожденных (2007 г. - 5,7%) и является одним из самых низких уровней среди стран СНГ.

Вместе с тем ряд проблемных, требующих решения вопросов связан с медико-демографической ситуацией, а также финансированием отрасли. Согласно рекомендациям ВОЗ, финансирование отрасли на уровне менее 5% ВВП чревато негативными последствиями для охраны здоровья населения. По данным Министерства статистики и анализа, объем аккумулированных в бюджетной системе республики финансовых расходов на здравоохранение в январе-феврале 2008 г. в консолидируемом бюджете составил 660,1 млрд руб., или 4,1 % ВВП (за аналогичный период 2007 г. он также составил 4.1% ВВП), в том числе за счетреспубликанс кого бюджета -- 104,4 млрд (0,6% к ВВП), местного бюджета - 555,7 млрд руб. (3,5% ВВП).

Продолжалась работа по совершенствованию оплаты труда работников здравоохранения. Среднемесячная заработная плата в феврале 2008 г. в организациях здравоохранения составила 610,4 тыс. руб. (284 долл. США), что на 10,7% больше, чем в феврале 2007 г., в том числе врачей - 1046 тыс. руб., среднего медицинского персонала - 599 тыс. руб., младшего медицинского персонала -372 тыс.. руб. Однако она не достигла среднереспубликанского и среднего по промышленности уровня оплаты труда и составила 69,3 и 80,1% соответственно.

В январе-феврале 2008 г. к уровню аналогичного периода 2007 г. темп роста объема платных медицинских услуг, оказанных населению через все каналы реализации, в сопоставимых ценах составил 126,4%. Темп роста экспорта услуг - 123.1%. импорта - 62,5%. На 10,7% возросли тарифы на платные медицинские услуги, что послужило одной из причин низкого уровня их потребления. Изменился и стал равным 108,3% индекс цен на медикаменты.

Основной задачей в области здравоохранения на данном этапе является улучшение состояния здоровья населения, для чего необходимо: активизировать работы по проведению целевой диспансеризации населения; увеличить виды и объемы высокотехнологичной медицинской помощи: укрепить материально-техническую базу лечебных учреждений; повысить эффективность использования финансовых и материальных ресурсов.

Современная Беларусь занимает достойное место в мировом спортивном сообществе. В республике культивируется 132 вида спорта. Страна с 10-миллионным населением в период суверенитета постоянно входит в состав двадцати сильнейших среди более 200 спортивных держав мира, принимающих участие в Олимпийских играх.

В 2008 году белорусскими спортсменами на Олимпийских играх, чемпионатах, первенствах, в розыгрышах кубков мира и Европы завоевана 401 медаль, в том числе 107 золотых.

Наша страна вырастила 68 олимпийских чемпионов. Спортивные подвиги трехкратного победителя Олимпийских игр Александра Медведя, четырехкратных обладателей олимпийского золота Ольги Корбут и Елены Беловой, пятикратной олимпийской чемпионки Нелли Ким, шестикратного олимпийского чемпиона Виталия Щербы, олимпийской чемпионки Афин в беге на 100 метров Юлии Нестеренко, чемпионки Пекинской олимпиады Оксаны Меньковой и многих других прославленных белорусских спортсменов золотыми буквами вписаны в олимпийскую историю.

Сегодня в республике создаются необходимые условия для развития спорта высших достижений и новых олимпийских побед. Международным стандартам соответствуют главные базы подготовки национальных команд по зимним и летним видам спорта - ”Раубичи“ и ”Стайки“. За последние годы в республике значительно укреплена материально-техническая база физической культуры и спорта.

Только в 2008 году введены в строй такие крупные спортивные сооружения, как многофункциональный комплекс ”Бобруйск-Арена“, спортивный комплекс Полесского государственного университета, ледовые дворцы в городах Солигорске и Березе, тренировочная хоккейная арена Республиканского центра олимпийской подготовки по зимним видам спорта ”Раубичи“, крытый каток возле Дворца спорта в г.Минске, спортивный комплекс в г.Смолевичи, стадион и спортивный комплекс с плавательным бассейном и игровым залом в г.Орше, велодром многопрофильного культурно-спортивного комплекса ”Минск-Арена“ и другие.

С каждым годом возрастает количество крупных международных спортивных мероприятий, проводимых в нашей стране, что способствует укреплению авторитета Беларуси в мировом спортивном сообществе.

В календарь международных спортивных организаций в 2008 году были включены и проведены на высоком организационном уровне 58 спортивных соревнований, среди которых финал кубка мира по стендовой стрельбе, чемпионат мира по танцам на инвалидных колясках, чемпионаты Европы среди юниоров по прыжкам в воду, самбо и другие.

Все это свидетельствует о признании Беларуси на международном уровне не только как спортивной страны, но и как государства со стабильным социально-экономическим положением.

В 2008 году проведено 504 республиканских и обеспечено участие белорусских спортсменов в 929 международных спортивных мероприятиях.

На первенствах мира и Европы среди юниоров в 2008 году завоевано 195 медали, что подтвердило конкурентоспособность белорусского детско-юношеского спорта. В неофициальном командном зачете (сумма медалей по категориям юниоров) в летних видах спорта, включенных в программу Олимпийских игр, Республика Беларусь заняла 18-е место в мире.

В жилищном строительстве в соответствии с утвержденными параметрами прогноза социально - экономического развития республики на 2008 год задание по вводу в эксплуатацию жилья установлено в объеме 5200 тыс. квадратных метров общей площади, что почти на 11% больше, чем в предыдущем году. Примерно третью часть предусмотренного объема, или 1584,5 тыс. квадратных метров, намечается построить в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях.

В I полугодии 2008 г. на строительство жилых домов использовано 2,9 трлн. рублей инвестиций, что составило 20,3% к их общему объему и 122,3% к уровню I полугодия 2007 г., построено 30,9 тыс. новых квартир общей площадью 2722,6 тыс. квадратных метров, что на 15,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Прирост ввода общей площади жилья обеспечен, главным образом, за счет средств населения (1324,2 тыс. квадратных метров, или 48,6% от общего ввода жилья) и льготных кредитов банков (соответственно 1021,4 тыс. квадратных метров и 37,5%).

В январе 2014 г. на строительство жилья использовано 1,9 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 21,2% к общему объему инвестиций и 110,5% к уровню января 2013 г. Организациями всех форм собственности построено 5,6 тыс. новых квартир (в январе 2013 г. – 4,9 тыс.). Введено в эксплуатацию 448,5 тыс. квадратных метров общей площади жилья, что составляет 9% к предусмотренному заданию на год и 110,1% к уровню января 2013 г.

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в эксплуатацию 205,4 тыс. квадратных метров общей площади, или 45,8% от общего объема введенного жилья.

Из общего объема введенного жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, построено: с использованием государственной поддержки – 166,5 тыс. квадратных метров, в многоквартирных жилых домах в городах – 151,3 тыс. квадратных метров

В сельских населенных пунктах введено в эксплуатацию 84,3 тыс. квадратных метров общей площади жилья, или 18,8% от общего ввода по республике (в январе 2013 г. – 23,8%).

Как видно, сегодня государство делает все возможное для качественного улучшения жизни своих граждан, стабильности в обществе.

ГЛАВА 2 УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И ЕГО ПОКАЗАТЕЛИ

2.1 Уровень  и качество жизни населения

Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления.

Существует верхний уровень потребностей, который исторически подвижен, поскольку зависит от знаний, уровня культуры и так или иначе обусловлен развитием производства, науки и техники.

Одновременно существует низший уровень необходимых потребностей, в качестве которого может быть задан минимум средств существования, обеспечивающих жизнедеятельность человека в конкретных исторических условиях.

Набор потребительских товаров и услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей человека, называется потребительским бюджетом.

В зависимости от состава потребностей и нормативов потребления различают оптимальный, рациональный и минимальный потребительские бюджеты.

Под минимальным потребительским бюджетом понимается стоимостная величина расходов на приобретение благ, структура и уровень потребления которых необходимы для полного воспроизводства неквалифицированной рабочей силы.

Рациональный потребительский бюджет определяется на основе таких норм потребления различных благ, которые общество признает разумными, учитывая достигнутый уровень развития экономики в той или иной стране.

Оптимальный потребительский бюджет предполагает такой состав благ и такие нормы их потребления, которые максимально возможны в связи с достигнутым уровнем развития науки и техники в мировом обществе.

Потребительские бюджеты рассчитываются в среднем на семью или на душу населения. Кроме того, минимальные потребительские бюджеты разрабатываются для пенсионера и пенсионерки, студента и студентки, мужчины в трудоспособном возрасте, женщины в трудоспособном возрасте, а также мальчиков и девочек в разных возрастных группах.

Натурально-вещественная структура потребительских бюджетов формируется на основе системы потребительских корзин.

Потребительская корзина - это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека.

Потребительская корзина минимального потребительского бюджета в Республике Беларусь содержит следующее:

1. питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сливочное масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, др. продукты;
2. одежду, белье, обувь;
3. лекарства, предметы санитарии и гигиены;
4. мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;
5. жилье и коммунальные услуги;
6. культурно-просветительские мероприятия и отдых;
7. бытовые услуги, транспорт, связь;
8. содержание детей в дошкольных учреждениях.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о таких сложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, физическая и имущественная безопасность граждан. Здесь требуется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определённость.

Таким образом, любые сравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должны непременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.

В этом плане заметим, что Белоруссия еще, по крайней мере, десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для Белоруссии имеет сейчас особо важное значение.

Но я думаю, что эффективное и рациональное использование имеющихся у нас возможностей и ресурсов, последовательная реализация необходимых мер позволят обеспечить высокий уровень и качество жизни всех граждан страны.

2.2 Доходы  населения. Номинальные и реальные  доходы. Расходы населения

Доходы населения - средства, поступающие в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства.