Социальная политика государства. 25

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………….3

1. Социальная  политика государства………………………………………….4

1.1. Сущность  и содержание социальной политики………………………….4

1.2. Государство  и его роль в регулировании  социальной политики….….10

1.3. Форма государственного устройства и её влияние на социальную политику ………………………………………………………………………....13

2. Реализация  социальной политики государства…………………………..…16

2.1. Типы социальной  политики государства и их  особенности…………..…16

2.2. Основные  направления социальной политики государства……………...22

3. Общие проблемы  государственной социальной политики  и пути их решения…………………………………………………………………….……24

Заключение……………………………………………………………………...28

Библиографический список……………………………………………………31

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество не в состоянии существовать без определённых…социальных…институтов. 
Нормальное их функционирование обуславливает политическую, экономическую…и…социальную…стабильность…в…государстве. Главная роль при этом отводится государству, которое создаёт в стране единое правовое, …экономическое и социальное пространство, выступая основным гарантом…соблюдения…законных…прав…человека и гражданина на нормальные условия существования.

Формой…реализации…социальной политики выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную 
работу, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Необходимо решить следующие  задачи:

1)Рассмотреть…сущность…и…содержание…социальной…политики  государства;

2) Определить  роль государства в регулировании социальной политики;

3)Рассмотреть  формы государственного устройства  и их влияние на социальную  политику государства;

4)Определить  типы социальной политики государства  и её основные направления;

5)Рассмотреть…общие…проблемы социальной политики и пути их решения.

В проводимом исследовании использовались различные 
методы, среди которых можно выделить анализ нормативно-правовых актов и…литературы, …а…так…же группировку полученных данных. При написании курсовой работы были использованы различные источники, 
полный перечень которых представлены в конце работы.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1.1.Сущность  и содержание социальной политики

Задачей хозяйственной системы  любого общества является 
решение трёх основных вопроса: что, как и для кого производить. Социальная…политика…–…это…действия…правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп 
общества, формирующихся в процессе общественного производства. В широком…смысле, …социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить 
социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые…«стартовые…условия» …для граждан страны.

В решении социальных проблем  общества, где развиты рыночные отношения, …огромную роль играет государство. Это связано с тем, что рыночная…экономика…не…гарантирует…гражданам…право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, …пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода 
между разными слоями общества, путем проведения социальной политики. Перераспределение…национального…дохода осуществляется через бюджет, путём реализации системы социальных программ. Система социальных 
программ сформировалась в развитых странах после второй Мировой войны.

Таким…образом, …в…отличии…от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры, в социальной сфере главное место 
занимает государство. Поэтому, когда речь идёт о социальной политике – подразумевают…именно…социальную политику государства.

Социальная политика призвана:

1.гарантировать…населению…минимальный доход;

2.социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, 
старости.

Следует отметить, что обеспечение  государством минимальных условий…жизни…должно…касаться только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная…политика…государства…-…одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни 
общества. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений, …как…между социальными группами, так и внутри этих групп, а также в обеспечении условий для повышения 
благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий…в…формировании…экономических стимулов для участия в общественном производстве.

В…рыночной…экономике…доходы…всех…владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения, а также 
предельной производительности факторов. Реальность состоит  в том, что по основным…экономическим…законам, существуют такие сферы жизнедеятельности общества, которые будут приносить низкие доходы. 
Например, неквалифицированный труд, спрос на который низок. С другой стороны, …согласно…этим…же законам, доход высококвалифицированных специалистов может оцениваться очень высоко. Вот и 
получается, что рыночный механизм регулирования экономики не гарантирует…определённого…уровня…благосостояния основной массы населения.

Современное цивилизованное общество с учётом происходящих 
процессов интеграции и глобализации пришло к пониманию о необходимости…гарантирования…каждому…члену…общества, не зависимо от его способностей и возможностей, необходимого уровня благосостояния. Причём…во многих странах эта гарантия включена в перечень основных прав…человека, …гарантируемых государством. Здесь особую роль приобретает распространяемая в обществе теория социального рыночного 
хозяйства, которая предполагает проведение государством определённых социальных…мероприятий. …Суть данных мероприятий сводится к перераспределению доходов. 

Необходимо…отметить, …что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых 
государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, …тесно…связана…с общеэкономической ситуацией в стране.

С точки зрения функционирования экономической системы, 
социальная политика играет двойную роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления 
национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан…становится…главной…целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели 
экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают…рассматриваться…в…качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и 
фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается…ростом…благосостояния, …то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая…ступень экономического развития, тем выше требования к людям, …обеспечивающим экономический рост, их 
знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это…требует…дальнейшего…развития социальной сферы.

Основными задачами государственной  социальной политики являются:

1.Обеспечение  равных возможностей при реализации  права на образование и долю…в…общественном…благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2.Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми…и…бедными…при…возникновении доходов и капитала.

3.Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения 
достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной…жизни…и…права…на долю ответственности перед обществом.

4.Дальнейшее… совершенствование общественно-политического 
инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях…обеспечения…основных…социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует…отметить, …что…возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые может направить…государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит…от…общего…уровня…экономического…развития страны. Поэтому  конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим…развитием страны.

Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования…доходов населения. Доход – это показатель результатов экономической…деятельности. …Уровень…доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния. Можно выделить три главных…источника денежных доходов:

1.заработная плата;

2.доходы…от…собственности…(дивиденды, …проценты, рента);

3.социальные выплаты.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются 
показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный…доход…-…количество…денег, …полученное отдельными лицами в течении определенного периода.

Располагаемый доход - доход, который 
может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый…доход…меньше…номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный…доход…-…представляет…собой…количество товаров и услуг, которые можно купить на располагаемый доход при определённом уровне…цен.

Существенное влияние  на формирование доходов населения оказывают…выплаты…по…программам…государственной помощи. Именно за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, 
содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного…вида…пособия…(на…уход…за…детьми; медицинское обслуживание и т.д.).

Но необходимо отметить, что структура доходов конкретного 
гражданина оказывает влияние на его поведение. Так, если в общих доходах доля…заработной…платы…превышает долю социальных выплат, формируются такие качества личности как предприимчивость, 
инициатива. В случае, если социальные выплаты преобладают, нередко происходит…формирование…пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенства. …

Проблема…неравенства…доходов является актуальной. Именно неравенство на протяжении всей истории человечества являлось 
причиной многих массовых волнений и беспорядков. Неравенство в распределении…доходов…существует…как…в странах с развитой рыночной экономики, так и в нашей стране.

Разрешение…такой…острой…социальной…проблемы как бедность, есть одно из направлений деятельности государства, которое связано с 
поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить…себе…лучшую…жизнь. …В противном случае рост численности бедняков может привести к социальным взрывам и нестабильности. …Сокращение численности бедняков - одна из основных задач социальной…политики государства в странах 
рыночной экономики.

Практическая реализация политики выравнивания доходов связана  с расширением…сложных проблем. Государство, беря на себя ответственность за…социальный…климат, …сталкивается…порой с крайне противоречивым восприятием общественностью своих действий. Дело в том, что для успешного…проведения социально - экономических мер необходимы немалые…финансовые…средства. …Их…источники…- налоги. Отсюда закономерность: чем выше размер социальных благ, - тем жестче должно быть…налоговое…обложение. Эту зависимость удачно сформировал Л. Эрхард: …«повышение жизненного уровня, к которому я стремлюсь, является не столько проблемой распределения, сколько производства, точнее 
производительности. Решение лежит не в делении, а в умножении национальной…продукции. …Те, …кто…свое внимание уделяет проблемам распределения, всегда приходит к ошибочному желанию распределять больше, …чем в состоянии производить народное хозяйство.» .

В…современных…западных…странах…доходность…экономики в целом достаточно высока, что позволяет правительствам этих государств проводить…эффективные социальные программы, тем самым обеспечивая благоприятную…социальную…ситуацию, …способствующую динамике развития.

Формой реализации социальной политики государства выступают 
распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты, а также государственные…программы…по…стабилизации доходов.

Кроме этого, в социальной политике нужен разумный подход. Необходимо…понимать, что полное уничтожение различий в доходах населения…приведёт…к…разрушению…самого…рыночного механизма. Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна…быть…весьма…тонким инструментом. С одной стороны, она призвана…способствовать…социальной…стабильности…и…смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов…предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

1.2.Государство…и…его…роль…в…регулировании социальной политики

До сих пор вопрос, когда  возникло первое государство, остаётся 
спорным. Многие историки относят это время к IV тысячелетию до нашей эры, …когда…в…Месопотамии, …на юго-западе Ирана, а затем и в Египте возникают первые государства, которые пришли на смену 
первобытному строю. Что же явилось предпосылками для их возникновения?

Итак, …государство…–…это политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. В более широком 
смысле под государством понимают политическую форму организации жизни…общества, …которая…складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей системы, 
руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае…необходимости…на…силу…принуждения. Истории известны различные типы государства, - рабовладельческое, феодальное, 
буржуазное, социалистическое и т.д.

Первобытнообщинный строй  не знал государства. Оно возникло в 
результате общественного разделения труда, появления частной собственности…и…раскола…общества…на…классы. …Господствующие классы нуждались в защите своих привилегий и закреплении системы эксплуатации…в особом властном механизме политического господства, каким…и…явилось…государство…и…его…аппарат. …Государство, с момента появления, как бы отделилось от общества и встало над ним. Источником…содержания государства стало само общество, члены которого уплачивали…налоги…и…сборы…в…государственную казну.

В основном, главными задачами первых сложных общественных формирований…было:

1.Создание оросительных каналов;

2.Учёт, …хранение…и…распределение…собранного урожая;

3.Решение споров, возникающих между членами общества;

4.Решение…спорных…вопросов, …возникающих с соседними племенами;

5.Ведение войны;

6.Другие задачи.

Таким…образом, …сама…жизнь потребовала от общества выделить наиболее способных и авторитетных его членов, которым и было 
поручено решение указанных выше задач.

Так же следует отметить, что помимо перехода на оседлый 
образ жизни, для возникновения государства необходима была общая проблема, …необходимость…решения которой заставило людей объединить свои усилия (создание системы орошения, постройка дорог и т.д.). 
До сих пор в мире имеются территории, где люди живут по первобытным законам, …потому…что…это плодородные и богатые пищей земли и у проживающих там людей не было необходимости усложнять процесс 
добывания пищи.

Таким образом, государство  было порождено обществом и первоначально…оно…функционировало как одно с ним целое. В дальнейшем более прогрессивные члены общества, которым было 
поручено решать общественные проблемы, стали пользоваться определёнными…привилегиями. …Эти…люди…стали носителями специфических знаний, которые для других членов общества были не доступны…в…связи…с…отсутствием системы общего образования. Таким образом, …рядовые…члены…общества…стали…возносить избранных и приписывать им божественные свойства. И действительно, простой человек не…мог…понять, …как можно управлять водяными потоками или делать то, что…делали…избранные. …С…этого…момента происходит процесс отделения государства от общества, а вернее, процесс возвышения государства…над…обществом.

Но процесс общественного  развития сделал своё дело. Знания, которые…были…доступны…только избранным, становились постепенно общественным…достоянием. …В…результате…правящий…класс вынужден был по частям сдавать свои позиции, а если позиции не сдавались, то…происходила…смена…правящего класса другим правящим классом, который более лояльно относился ко всему остальному 
обществу. Постепенно, со временем, государство стало сближаться с населением, …и…как…следствие…– практически все современные государства выработали соответствующую социальную политику.

Итак, …социальная политика и государство – это такие социально-политические…категории, …которые…не…могут…существовать друг без друга. Отсутствие государства не позволяет принимаемые отдельными членами…общества меры взаимной помощи и поддержки объединить в определённом…направлении, …а…отсутствие…социальной политики в государстве формирует не довольные слои общества, способные на радикальные…действия, что дестабилизирует экономическую и политическую ситуацию в стране.

1.3.Форма…государственного устройства и её влияние на социальную политику

Форма…государственного…устройства…- это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает…характер взаимоотношений межу его составными частями и между…центральными…и…местными…органами…государственной власти.

Форма государственного устройства наиболее полно раскрывает и 
показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм государственного…устройства…выделяют:

- унитарные  государства ;

- федерации  ;

- конфедерации.

Унитарная форма государственного устройства присуща многим 
странам. Основная ее характеристика, - единая структура государственного аппарата…на…всей…территории…страны. Парламент, глава государства и правительство распространяют…свою… власть повсеместно. 
Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, …которые…иногда…могут обладать  автономией, но никогда не могут обладать признаками государственного суверенитета. В  
таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство. …Это…самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие 
страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, …Греция, …Испания и т.д.

Что касается административно-территориальных единиц унитарного государства, …то…они…все…имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к Центру. В принципе, они могут иметь 
в своей основе юридические акты,  определяющие и закрепляющие их правовое …положение (например, уставы), но административно-территориальные…единицы…не…могут…обладать…какой-либо политической самостоятельностью. Но в решении хозяйственных и социально-культурных…вопросов, их полномочия могут быть достаточно широкими, …позволяющими…осуществлять…управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Но в то же время, финансовые потоки (налоги) …направлены в Центр, который в дальнейшем их распределяет между…территориями. …Получается, …что…не смотря на самостоятельность в решении социальных вопросов, территории полностью зависят…от…Центра, …так как отсутствие финансирования приведёт к невозможности реализовать в достаточной мере социальную 
политику.

Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, …объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы 
(субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные…и…судебные…органы.

В отличие от унитарных  государств, В федеративных государствах государственный…суверенитет…распределен между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации - 
это самостоятельные государственные образования, из которых состоит территория…федерации…в…целом. …Их органы наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации 
внутренней жизни. В свою очередь федеральные органы имеют в исключительной…компетенции…предметы…ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов.

Федерация…представляет…собой…сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и 
определенной политической самостоятельностью, которая подкреплена наличием…собственных…финансовых…ресурсов (бюджет субъекта федерации).

Решение социальных вопросов в федеративном государстве, как 
и в унитарном, в основном возложено на территории, но главное отличие – это…наличие…собственных…финансовых ресурсов на проведение определённых социальных мероприятий. В этом плане, субъекты 
федерации обладают большей самостоятельностью (и ответственностью), нежели…территории…унитарных…государств.

Конфедеративное государство (конфедерация) - (от позднелат. confoederatio…-…союз, …объединение) форма государственного устройства, при…которой…государства, …образующие…конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти…и…управления.

Фактически, конфедерацию в  идеале нельзя рассматривать, как самостоятельную…форму…государственного устройства. Такой позиции поддерживаются многие авторы изученной литературы. В 
современном мире принято рассматривать две основные формы государственного…устройства, …которые описаны выше. Конфедерация же есть союз государств, который создается на основе договора или 
соглашения для конкретных целей, если это требует политическая, военная или…экономическая…ситуация…в…регионе. …Данная форма государственного устройства является также следствием временного юридического…союза суверенных государств, созданного для обеспечения их…общих…интересов. …Конфедерация… -…это государственный союз государств. Как правило, вопросы социальной политики в конфедерации решаются…на уровне международного права.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1.Типы  социальной политики государства  и их особенности

Итак, …социальная…политика…разных…стран имеет свои особенности, которые обусловлены не только различием форм государственного…устройства, …но и некоторыми другими факторами. Различие социальной политики на практике выражается в разных её 
масштабах. Выделяют следующие типы социальной политики:

1)Расширенная…социальная…политика. …Означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий…характер перераспределенной деятельности государства;

2)Ограничительная…социальная…политика. …Означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной 
сферы.

Существует и другая классификация  типологии социальной политики (схожая…по…смысловому…содержанию):

1) Либеральная (социал-демократическая) социальная политика;

2)Консервативная…(жёстко-рыночная) социальная политика.

Другой подход к вопросам типологии социальной политики 
связан со степенью вмешательства государства в управление социальными процессами. …В…зависимости…от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно 
разделить на две группы:

- компенсаторные (остаточные) модели;

-интервенционистские…(институциональные) модели.

В первом случае социальная политика выполняет функции, которые  не…в…состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам…и…охватываемому…контингенту…социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер.  Ее 
концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. …Типичным…представителем…данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая…группа…институциональная. Здесь социальная политика играет…важнейшую…роль…в…обеспечении…населения…социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом…и…политическом смыслах средства, чем система частных институтов. …Это…более…конструктивная…и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени 
испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем…(также…условно) …является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между  собой не наличием 
или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью…государственного…вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных…процессов, …степенью…приоритета…социальных проблем в деятельности государства.