Социальная политика государства. 30

                                     Министерство образования и науки  РФ 

      Федеральное   Государственное бюджетное образовательное  учреждение 

                                 высшего профессионального образования 

           «Красноярский  государственный торгово-экономический институт »

                          Кафедра  экономической теории  и правоведения 

                                                  КУРСОВАЯ РАБОТА

                             По дисциплине :  Экономическая  теория 

                        На тему : «Социальная политика государства.»

Выполнила:                                                                               Научный руководитель:

студентка  1 курса                                                                                 (К.Э.Н., доцент  )

группы   ТД11-1                                                                                          Бартакова Т.С.

Гапонова О.Г.   

                                                 Красноярск  2012

                            Оглавление                                                

Введение………………………………………………………………………………………..3

1. Сущность и основные направления социальной политики…...4

2. Механизм и система социальной защиты населения…………...

3. Доходы и проблемы их распределения в рыночной экономике………………………………………………………………….....

4. Государственное регулирование  занятости населения и развитие социального партнерства……………………………………….

Заключение……………………………………………………..

Библиографический список…………………………...

Введение.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятостии стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Существуют некоторые  проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены принципы и направления социальной политики, а также система социальной защиты в России. Проблема охвата социальной защитой всех слоев населения, обусловленная отсутствием нормативно-законодательной базы и прочими трудностями.

Таким образом, цель данной курсовой работы – исследование основных направлений, целей и принципов социальной политики, проводимой в РФ. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи :

- Исследовать сущность  и содержание современной модели  социальной политики государства

- Проанализировать основные цели и принципы социальной политики

              1. Сущность и основные направления социальной политики.

Понятие социальной политики. Это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. Основной субъект, координирующий эту деятельность, — государство. В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, она является целью экономического роста, а с другой его фактором, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствуя повышению его эффективности. Кроме того, экономический рост предъявляет повышенные требования к квалификации, культуре, физическому и духовному развитию личности, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

   Социальная политика осуществляется на разных уровнях. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. социальной политике фирм, корпораций, различных организаций, в том числе и благотворительных. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика — решение глобальных экологических проблем, преодоление социально-экономической отсталости отдельных групп стран. Материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических предпосылок. Их формирование является функцией государственного регулирования экономики.

Основные  функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведении соответствующей политики доходов. В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ занятости, помощь социально уязвимым слоям населения, обеспечение доступности и развитие сфер образования, медицины, социального страхования и культуры.

Показатели  результативности социальной политики. Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни — это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом Деятельности человека, их рост вызывает рост уровня жизни.

Для оценки уровня жизни используются количественные показатели, такие как потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей), структура потребления, продолжительность рабочего и свободного времени и его структура, величина реальных доходов, развитие социальной сферы и др.

К обобщающим показателям относятся общий объем потребляемых благ и услуг, распределение населения по уровню доходов и показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей, например калорийность и биологическая ценность рациона питания.

Для получения  реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является "потребительская корзина", включающая набор благ и услуг, удовлетворяющий определенный уровень потребления.

Различают "минимальную потребительскую корзину", обеспечивающую минимальный уровень потребления, и "рациональную потребительскую корзину", отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления. "Минимальная потребительская корзина" рассчитывается для стандартной семьи, состоящей из двух взрослых человек и двух детей школьного возраста, и означает такой минимально допустимый потребительский набор, снижение которого социально неприемлемо. "Минимальная потребительская корзина" по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум — это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая "черта бедности".

В отличие  от уровня жизни качество жизни оценивать гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке. К показателям качества жизни относятся условия и безопасность труда, возможности использования свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое развитие граждан и др. Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются, причем они различны в отдельных странах и регионах. Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, являются состояние экономики в стране, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции и культура и др.

  Основные направления социальной политики:

1) Главное внимание  уделяется проблемам доходов  граждан и уровня жизни. Цели  социальной политики фокусируются  в основном на том, чтобы  не допустить дальнейшего снижения  этого уровня, добиться для начала  хотя бы стабилизации положения в этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабов бедности, создания в перспективе условий для роста жизненного уровня населения. Такое усиленное внимание к данной проблеме, особенно в более ранних из упомянутых документов, где порой она чуть ли не вообще заслоняет собой другие социальные проблемы и задачи, вполне объяснимо. Жизненный уровень весьма значительных масс очень сильно упал, и без существенных подвижек в этой области значимость других социальных проблем несколько отходит на второй план. Но тем не менее совсем оставлять их без внимания нельзя, и многие из них определенное внимание в рассматриваемых документах все же получили.

2) В подходах к обеспечению  стабилизации жизненного уровня  и постепенного создания условий  для его повышения предлагается  стимулировать активную трудоспособную часть общества высокопроизводительным и эффективным трудом либо предпринимательской деятельностью обеспечить свое благосостояние (а не рассчитывать на "милости" государства или еще кого-то) и благополучие всего общества, предоставить каждому трудоспособному члену общества условия, позволяющие ему своим трудом и предприимчивостью (обратим на это особое внимание!) обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. Что же касается социальной поддержки, она должна быть направлена на слабозащищенные группы населения, которые без нее не могут обойтись, при этом должна усиливаться ее адресность и обеспечиваться оптимальность соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

3) В качестве очень  важной черты современной социальной  политики выступает положение  о том, что государство должно  обеспечить основные социальные  гарантии в области доходов  населения, т.е. гарантировать  гражданам минимальный доход,  а также дать им гарантии медицинского и социального обслуживания, помощи в случае болезни, инвалидности и разных социальных невзгод, гарантии получения образования и культурного развития на уровне, по меньшей мере, не ниже достигнутого.

4) Намечается стабилизация  положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения, в т.ч. строительства, жилья.

5) В качестве особой  выдвигается задача решения хотя  бы в какой-то степени такой  проблемы, как безработица, а именно - сдерживание массовой безработицы и смягчение ее тяжелых социальных последствий.

6) Определенное внимание  уделяется проблемам развития  отраслей народного хозяйства,  непосредственно занятых предоставлением  населению услуг социального  характера, т.е. здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта.

7) В отличие от высказываемых  порой представлений, сводящих  систему социальных явлений и  процессов лишь к непроизводственным  сторонам жизнедеятельности людей,  в рассматриваемых документах  к кругу задач и направлений социальной политики совершенно правильно относится решение проблем, связанных с регулированием трудовых отношений, - охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство, вопросы оплаты труда, По дающиеся регулирующему воздействию социальной политики.

8) В качестве особых  задач выделяется решение специфически  социальных проблем некоторых  категорий населения: вынужденных  мигрантов, военнослужащих, жителей  Севера и др.

9) применительно к  отдельным этапам периода, на  которые рассчитан тот или иной из упомянутых документов, устанавливается приоритетность решения определенных задач социальной политики, ев направлений.

10) Большое внимание  уделяется региональным аспектам  социальной политики, определяются  важнейшие линии взаимодействия федеральных и региональных органов власти в этой области.

2.Механизм и система социальной защиты населения.

Создание  системы социальной защиты является одной из основных функций социальной политики. Под социальной защитой понимаются определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции. Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. Действенность и масштаб системы социальной защищенности во многом зависят от экономического потенциала той или иной страны, всей совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики.

Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, и меры, адресованные отдельным социальным группам. К числу первых относятся обеспечение системы эффективной занятости, которая бы позволила каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; официальное установление реального уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и в форме "потребительской корзины" с учетом дифференциации доходов и потребления населения; защита интересов потребителя; компенсация, адаптация и индексация доходов. Меры социальной защиты отдельных групп населения включают обеспечение социальной помощи бедным и выплаты из фондов общественного потребления.

Меры по социальной защите населения могут быть активной и пассивной формы. Примерами активной формы могу т служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест и др. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций.

К определению  минимального потребительского бюджета сложились два подхода: нормативный и генетический. Нормативный подход основывается на установлении нормативов минимально допустимого потребления основных видов благ и услуг. Генетический, или статистический, подход состоит в расчете минимальной величины расходов на питание в соответствии с биологическими требованиями. Удвоение суммы затрат на питание дает полную величину прожиточного минимума. При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда при ее определении исходят из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом и покупать более дорогие товары.

Величина  прожиточного минимума служит ориентиром при определении минимальной заработной платы, различных пособий, в том числе и по безработице. Нужно учитывать, что прожиточный минимум касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата должна быть формой вознаграждения за труд и быть выше прожиточного минимума. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода, теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества

                             Минимальный размер оплаты труда.

Росту материальной заинтересованности в труде и  повышению уровня жизни способствует развитие потребительского кредита. Использование потребительского кредита для некоторой части населения создает единственную возможность приобретения товаров длительного пользования, способствует преодолению тенденций к затовариванию, смягчает проблемы, связанные с недостатком наличных денег.

К бедным, или  малообеспеченным, группам населения относят тех граждан, доходы которых по не зависящим от них причинам ниже установленных в обществе границ, ниже прожиточного минимума. В некоторых странах "порог бедности" составляет 40 — 60 % от уровня среднего дохода взрослого человека. К малообеспеченным принадлежат такие социально уязвимые группы населения, как молодежь, женщины, имеющие детей, пенсионеры, лица, имеющие малооплачиваемую работу или работающие неполный рабочий день. Экономические, правовые и организационные меры государства в отношении этой категории граждан направлены на обеспечение их прожиточного минимума.

Социальная  защита малообеспеченных проявляется  в виде денежных выплат, предоставлении благ 'и услуг в натурально-вещественной форме, различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, полной отмены или частичной оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д.

Выплаты из общественных фондов потребления — это в основном пенсии, стипендии и различные пособия. Пенсия — это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсия не только решает проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе в трудоспособном возрасте. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям  относятся пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца и за выслугу лет.

Право на пенсию в России по возрасту имеют мужчины по достижении ими 60 лет и женщины по достижении ими 55 лет. Некоторым категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, ранее работавшие в районах Крайнего Севера или в особых' условиях труда (тяжелые, вредные для здоровья, опасные), многодетные матери, родители инвалидов с детства.

Пенсии по инвалидности назначаются при наступлении инвалидности в результате трудового увечья, профессионального заболевания или вследствие общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются  тем категориям граждан, которые заняты на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Право на пенсию за выслугу лет имеют работники авиации, локомотивных бригад, водители грузовых автомобилей, шахтеры, геологи, моряки и др.

Соотношение размеров пенсий и городских доплат до социальной нормы с 1 ноября 2009 года

1. Социальные пенсии лиц, не выработавших стаж для назначения трудовой пенсии (11 тыс. чел.)
2. Пенсии детям, потерявшим одного из родителей (3 тыс. чел.)
3. Пенсии детей-инвалидов, инвалидов с детства I и II групп (35 тыс. чел.)
4. Пенсии по Закону РФ"0 государственном пенсионном обеспечении", кроме

социальных  пенсий и пенсий по случаю потери кормильца 
(11 тыс. чел.)

5. Социальные пенсии круглым сиротам (3 тыс. чел.)
6. Трудовые пенсии при отношении среднего заработка пенсионера к среднему заработку по стране не выше 0,7 (255 тыс. чел.*)
7. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца на детей (59 тыс. чел.)
8. Трудовые пенсии при соотношении заработков свыше 0,7 (1557 тыс. чел.)

Социальные  пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Он: выплачиваются инвалидам, мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста, детям в случае потерь, кормильца.

             Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсий,      прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного Фонда         России на выплату пенсий в 2009-2012 годах:

Выплата пенсий осуществляется из специальной фонда, который образуется за счет взносов работодателей обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.

Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.

Государственные пособия назначаются семьям, воспитывающим детей; населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС; инвалидам войны, женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан.

Кроме того, за счет общественных фондов потребления содержатся учреждения образования, здравоохранения, культуры, жилой фонд, коммунальное хозяйство и др.

Следует помнить, что выплаты из общественных фондов потребления практически лишены связи с трудовым вкладом, а поэтому не обладают стимулирующим воздействием. В то же время их увеличение является одним из основных факторов инфляции. Появление стимулирующей функции в будущем возможно с переходом к социальному партнерству, когда наряду с государством, предприятиями и общественными организациями в образовании социальных фондов будут участвовать их потенциальные получатели. Сегодня при существующей неэффективной системе занятости, низкой доле оплаты труда в национальном доходе и высокой доле малообеспеченных семей такое участие невозможно, так как у основной массы населения нет достаточных доходов, чтобы производить систематические отчисления в фонды страховой медицины, в страховой пенсионный фонд, фонд страхования от безработицы и на другие цели. Поэтому такие пассивные формы социальной политики, каковыми являются выплаты из общественных фондов потребления, должны сочетаться с созданием условий для эффективной работы и получения соответствующих доходов.

3.Доходы и проблемы их распределения в рыночной экономике.

Главное звено в социальной политики государства занимает политика формирования доходов населения.

Под доходами обычно понимается сумма денежных средств, получаемая за определенный промежуток времени и предназначаемая для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. В связи с тем, что в рыночной экономике основная часть потребительских благ и услуг реализуется в качестве товаров, уровень потребления населения определяется главным образом уровнем доходов.

Следует различать  номинальный, располагаемый и реальный доходы. Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и изменения цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов составляет располагаемый доход. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход. Другими словами, реальный доход — это располагаемый доход с учетом инфляции.

Основными каналами поступления доходов являются:

трудовые  доходы работников, представляющие собой оплату физических и умственных способностей людей, применяемых в процессе производства. Трудовые доходы наемных работников поступают главным образом в форме заработной платы и премий;

предпринимательский доход - это часть прибыли, оставшаяся в распоряжении предпринимателя после уплаты процентов за взятый им кредит. Предпринимательский доход зависит от эффективности хозяйствования и является вознаграждением за предпринимательские способности и предприимчивость предпринимателя;

доходы от собственности в виде процентов  по вкладам, дивидендов, ренты и др.;

социализированные доходы, поступающие независимо от трудового вклада. К ним относятся выплаты из общественных фондов потребления, трансфертные платежи, поступающие от государства, пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и т.д.;

доходы от теневой  экономики, т.е. от совокупности неучтенных и противоправных видов экономической деятельности.

В странах  с развитой рыночной экономикой все  доходы подразделяются на две группы: доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности (заработная плата и прибыль), и так называемые нетрудовые доходы, приобретенные на законном основании (проценты, дивиденды, арендная плата и др.). Особенностью последнего десятилетия является быстрый рост нетрудовых доходов, чему способствовало многократное увеличение числа держателей акций среди различных слоев населения.

В современный  переходный период к рыночной экономике уравнительное распределение доходов, называемое распределением по труду, уступает место рыночным принципам распределения. При этом государство на макроуровне не смогло создать необходимых условий для зарабатывания доходов, произошла легализация значительной части средств из теневой экономики, поэтому наряду со значительным уменьшением уравнительности в текущих доходах населения наблюдается их прогрессирующая дифференциация, которая имеет главным образом незаработанную основу. Сегодня возможность получения более высоких доходов зависит не от непосредственно личных способностей, компетентности и квалификации, а от близости к тому или иному каналу привилегированного распределения, удачного устройства.