Социальная политика государства. 9

ВЕРХНЕКАМСКИЙ  ФИЛИАЛ

негосударственного  образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

(ВЫСШАЯ  ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ  И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА)» 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Экономическая теория»

на  тему  « Социальная политика государства »  

Работу  выполнил (а)

     студент (ка) Костель С.

группы  ПБ-М-10-4 

     Работу  проверил

      ст.преподаватель

     кафедры Экономики

      Доманк  Е.Б. 
 
 
 
 

Березники

2011 год 

Содержание

  Введение.                                                                                                            3

    1. Социальная  политика                                                                                    4

    2.  Основные направления социальной политики                                         6

    3. Результативность социальной политики государства                               11

    4. Дифференцированный подход                                                                     13

    5. Основные принципы социальной политики                                               18

    6.1 Преобразование в социальной сфере                                                         21

    6.1 Реформирование образования                                                                    22

    6.2 Реформирование здравоохранения                                                            24

    6.3 Политика в сфере культуры                                                                       24

    6.4 Развитие  физической культуры и спорта                                                  25

    6.5 Социальная  поддержка населения                                                             26

    6.6 Развитие  жилищно- коммунального хозяйства                                        27

    6.7 Другие приоритетные направления                                                           29

    7.  Социальная политика Пермского  края                                                       31

    7.1 Образование                                                                                                 32

    7.2 Здравоохранение                                                                                          34

    7.3 Безопасность                                                                                                36

    7.4 Культура                                                                                                       37

    Заключение                                                                                                        38

    Библиографический список                                                                              39 

     Введение.

     Социальная  политика это составная часть  общей стратегии государства, относящаяся  к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

     Социальная  политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

     Цели  социальной политики выступают в  качестве ценностей для людей, поскольку  для них они достигаются. Между  тем их значимости может быть различной, ибо существуют цели общечеловеческие и общественные, цели социальных общностей и социальных групп – национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека.

     Задачи  социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

     Объектами социальной политики являются социальные общности и социальные группы, состоящие из людей, для которых она проводится.  

1. Социальная  политика

          Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляя перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй мировой войны и получила название "государство благосостояния".

           В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

           Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. 

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. [3, с.356] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Основные направления социальной политики. 

       Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений  в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

       Социальное  страхование  - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять ( по ряду объективных причин, например, из-за травмы ) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

            Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты.   

                  Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

       В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной  системы институтов страхования  на случай болезни. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек ( затрат ), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

                    Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным ( или основным ) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

       Социальная  политика в области  заработной платы  должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда                ( допустим, каждые 14 дней или ежемесячно ).

       В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней  и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса. 

       Социальная  политика на рынке  труда.

       Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого  страхования по безработице к  поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

       Социальная  политика применительно к рынку  связана прежде всего с возможностями  государства влиять на спрос на рабочую  силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки  правовых норм, касающихся использования  в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда ( например, с помощью сокращения пенсионного возраста ). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

       Инструментарий  социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

       Наряду  с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения         ( пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев). 

       Жилищная  политика.

       Политика  обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных  западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают  территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения  из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно : изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Результативность социальной политики государства.

       Как уже было сказано выше, одной из основных форм реализации перераспределительной  функции государства выступают  государственные программы по стабилизации доходов. Одна часть средств таких  программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли на самих предприятиях и фондах.

       Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в  воспитании юных членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении ( отчасти ) получения образования, сохранения здоровья. Степень удовлетворения этих потребностей определяется сложившимися в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками, сложившимися в обществе.

       Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям.

       Первое  направление  характеризуется тем, что часть поступлений, получаемых населением, находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей.

       Второе  направление  характеризуется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноком матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах - интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей.

       Особенность третьего направления определяется тем, что основная их часть, выступает в форме льгот и услуг, поступает населению непосредственно в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть распределяемых средств формирует своего рода “дополнительные” доходы : они не проходят через бюджет семьи и ими нельзя распоряжаться по ее усмотрению. Такие доходы распределяются без учета меры индивидуального труда и целиком определяются интересами и возможностями общества на данный конкретный исторический момент. Потребителем части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и только в меру этой потребности. Например, за бесплатной медицинской помощью обращаются те, кто чаще и серьезнее болеет и не может оплачивать медицинские услуги, услугами школьных учреждений - тот, у кого больше детей в школьном возрасте.

              Но, чрезмерно активное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Дифференцированный  подход

            Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам). [3, с.357]

       Доходы  должны создавать условия для  поддержания определенного уровня жизни. Понятие «уровень жизни» можно  определить как обеспеченность населения  необходимыми для жизни материальными  и духовными благами или степень удовлетворения потребности людей в этих благах. Уровень жизни можно рассматривать как на глобальном уровне (для населения в целом), так и в дифференцированном разрезе (для отдельных групп населения).

       Использование данного понятия возможно в более узком и более широком смысле. В первом случае понимается потребление материальных благ: продуктов питания, промышленных товаров, жилья (прежде всего на душу населения).

       Более широкое понимание названной  категории предполагает выход на такой термин, как «качество жизни». Данный показатель имеет обобщенный характер. Введение его в научный оборот связано с процессом более зрелого понимания обществом смысла человеческого существования¹.

           Качество жизни определяется:

   1)    уровнем потребления материальных благ;

   2) уровнем потребления социальных благ (социальные условия, окружающие человека в жизни) в сфере образования, в сфере культуры, в сфере здравоохранения, в сфере отдыха и развлечений;

    3)    степенью свободы личности и ее самореализации.

       Сравнение уровня жизни по группам населения  происходит на основе потребительских  бюджетов. Бюджет семьи – совокупность доходов всех членов семьи. Существует бюджет минимальной материальной обеспеченности, бюджет для средней семьи, бюджет высокого достатка, бюджет для пенсионеров и других групп населения. [10, с.354]

       Минимум материальной обеспеченности – это  прожиточный минимум или «черта бедности». Все группы населения, живущие  за «чертой бедности», считаются  бедняками. Черта бедности в значительной степени повышается за счет роста объемов цен и не отражает роста объемов потребления. Поэтому бедность можно определить как экономическое состояние части общества, при котором отсутствуют минимальные по нормам данного общества средства существования. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретение дорогостоящих товаров и услуг. Для более точного определения категории бедного населения и порога бедности используют классификацию уровней.

       Абсолютная  черта бедности – минимальный  уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и  жилье, т.е. на основе набора («потребительской корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России эта черта бедности совпадает с прожиточным минимумом. [3, с. 102].

       Относительная черта бедности показывает, сколько  стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данном регионе (стране). Неравенство доходов определяется следующими причинами:

    1) Многоотраслевым характером экономики (развитие разных отраслей экономики происходит, как правило, с различными динамикой и эффектом);

    2) Персональной дифференциацией в степени образования, в наличии опыта работы, определенных знаний, способностей и, наконец, везения. А также в обладании имуществом и капиталом.

       Развитие  общества предполагает следующую динамику дифференциации: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация доходов неизбежно увеличивается. На более зрелой фазе она уменьшается благодаря эффективной  социальной политике государства. [17, с.386] Для наглядного изображения этой степени дифференциации  доходов в мировой практике используется графический показатель, получивший название кривой Лоренца.

       Рис. 1.1. Кривая Лоренца, абсолютное равенство  и абсолютное неравенство

       Данный  график представляет собой графическое  изображение двух величин: градации населения на равные группы по численности  и распределения доходов между  этими группами населения. Методически условно (для простоты и наглядности) в общей совокупности населения выделяют пять групп (каждая при этом составляет 20% от общей численности). Сумма получаемых доходов условно делится на такие же процентные группы. График показывает, что при строго равном распределении благ данная зависимость выглядит как биссектриса. Но такая прямая линия – лишь потенциальная возможность. В реальной жизни доходы никогда не распределяются строго равномерно. Истинная картина распределения графически проявляется в виде прогнутой вниз линии. Эта изогнутость означает, что первые две группы населения (в данном графике группы разделены в зависимости от объема доходов: вначале приведены получающие  относительно низкие доходы, затем – доходы среднего уровня и, наконец, - высокооплачиваемые) получают относительно небольшую часть от общей суммы доходов.

     Это определяет ориентацию социальной политики на выполнение принципа экономической рациональности, в соответствии с которым задача государства – создание условий для повышения доходов. 

     Таблица 1- Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

     млрд. рублей