Социальная политика государства и ее особенности в экономике России

НОУ ВПО «САМАРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ»

Курсовая работа

на тему:

Социальная политика государства и ее особенности в экономике России

                                                                       Выполнила:

              студентка 1 курса

Пятова Е.В.

                                                                       Научный

руководитель:

к.э.н.

Е.В. Русакова

Самара 2011

План

Введение..........................................................................................................3

1.              Необходимость социальной политики в рыночной экономике: социальная и экономическая эффективность………………………………………..………5

     1.1. Понятие социальной политики, ее цели и задачи…………………… 5

     1.2. Экономическая эффективность и социальная справедливость…….. 8

2. Влияние распределения доходов на экономический рост………….…….11

      2.1. Социальная дифференциация: причины, показатели………………11

      2.2. Формы регулирования доходов населения …………………………14

      2.3. Влияние распределения доходов на экономический рост…………21

3. Направления социальной политики и ее приоритеты в

России на современном этапе……………………………………………..…..23

       3.1. Направления социальной политики государства………………… 23

       3.2. Приоритеты социальной политики России

на современном этапе……………………………………………………..…..27

Заключение...................................................................................................34

Список литературы......................................................................................37

     Приложения……………………………………………………………..…..39

Введение

Рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования рыночной экономики. Она затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование  социально-экономических процессов, т.е. эффективная социальная политика может приблизить успех реформ.

По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста.

Этим и объясняется выбор темы данной курсовой работы и ее актуальность.

Цель данной работы заключается в обосновании объективной необходимости социальной политики в рыночной экономике, определение ее содержания, влияния перераспределения доходов на экономический рост.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

1.                                                   определить сущность понятия «социальная политика», выделить факторы, обуславливающие необходимость участия государства в социально-экономических процессах рыночной экономики. Данная задача реализуется в первой главе курсовой работы.

2.                                                   проанализировать формы регулирования доходов населения, сделать вывод о влиянии распределения доходов на экономический рост. Эти вопросы рассматриваются во второй главе данной работы.

3.                                                   рассмотреть основные направления социальной политики и ее приоритеты в России на современном этапе. Исследованию данных вопросов посвящена третья, заключительная глава курсовой работы.

Объем работы – 38 с., шрифт - 14, интервал - 1,5. При написании работы использовано  21 литературных источников, в приложении имеется:

Приложение 1: Таблица. Предоставление жилья гражданам

Приложение 2: Таблица. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности

Приложение 3: Таблица. Расходы федерального бюджета в 2010 - 2013 годах по разделам классификации расходов бюджетов представлены в следующей таблице                             

1. Необходимость социальной политики в рыночной экономике: социальная и экономическая эффективность

1.1. Понятие социальной политики, ее цели и задачи

Социальная политика – проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержка отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.[5, с.376]

Целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения потребностей членов общества, рост уровня и качества их жизни. [4, с. 321]

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1)                 стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2)                 сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3)                 поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4)                 развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство). [2, с. 620]

Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена следующими факторами:

                                       задачами гуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности и преступности;

                                       научно-технической революцией, главным двигателем которой является творческий труд, немыслимый без удовлетворения разумных потребностей работника;

                                       необходимостью создания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда уровень экономического развития многих стран позволяет удовлетворить их основные потребности. [2, с. 617]

Суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Социальная политика создает благоприятные условия для развития соответствующих процессов самообеспечения трудоспособных граждан и одновременно адресного обеспечения тех, кто еще или уже не может трудиться и нуждается в заботе общества и государства.

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа — институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал- демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсут­ствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ро­лью перераспределительных процессов, степенью приоритета соци­альных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившая­ся в России к началу экономических преобразований, в целом со­ответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль го­сударства была чрезмерно патерналистской[1], хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

1.2. Экономическая эффективность и социальная справедливость

Социальная справедливость в сфере экономики – это соответствие системы экономических отношений (преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине России). В настоящее время в общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой. Рассматривая социальную справедливость в экономических отношениях как сложное и масштабное явление, следует поставить вопрос о необходимости его государственного регулирования.

Однако принципы социальной справедливости могут входить в противоречие с экономическими критериями, в частности с критерием максимизации прибыли и полного использования личностно-квалификационного потенциала работников.

Экономическая эффективность – это тот способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального результата. В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, поддержка всеобщей занятости, решение экологических проблем и др. Противоречие между экономической эффективностью и социальной справедливостью – это отражение противоречия между производством и потреблением. То, что приемлемо с точки зрения экономической теории, не всегда соответствует этическим нормам конкретного общества, и наоборот.

В современных условиях применяется более широкое понятие социально-экономической эффективности, включающее категории социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности связано со стремлением к социальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальных противоречий, без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, как показал опыт последних десятилетий, наилучшим образом достигается в рамках рыночной системы с преобладанием частной собственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что  ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики. [2, с. 619-620]

Известны четыре методологические трактовки, объясняющие социальную справедливость: эгалитаризм – необходимость получения всеми членами общества равных благ; роулзианский подход – важность максимизации полезности наименее обеспеченных лиц; утилитаризм – максимизация общей полезности всех членов общества; либерализм – справедливость, устанавливаемая рынком.

Экономическая наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики  к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Глава 2. Политика государства в формировании доходов населения

1.1. Социальная дифференциация: причины, показатели

        Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. [3, с. 385]

Доходы населения любого общества всегда дифференцированы. Существует множество причин, определяющих расхождение в уровнях жизни: различия в способностях, уровне образования и профессиональной подготовке, предпочтения в выборе места работы, наличие собственности и степень господства на рынке.

С развитием общества глубина дифференциации проявляет следующую динамику: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация неизбежно увеличивается. На зрелой фазе она уменьшается благодаря социальной политике государства.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Коэффициент концентрации Лоренца или индекс Джини (КL) дает возможность численно оценить степень неравенства. Для равномерного распределения он равен нулю, в условиях абсолютного неравенства он равен единице.

Для расчета коэффициента концентрации Лоренца (индекса Джини) используется следующая формула:

,

где S – нарастающие проценты денежного дохода; (Fi – F(i-1)) – доля населения, относящегося к i-му интервалу; S(i-1), Si – доля суммарного дохода, приходящегося на начало и конец i-го интервала. [2, с. 610]

Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения населения по размеру среднедушевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале. (Таблица 1)    

                                                                              Таблица 1

Распределение денежных доходов населения России (в %)

Источник: http://economics.wideworld.ru/macroeconomics/regulation_mechanism/market_incomings/2/

Одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных. В развитых странах Запада он составляет обычно от 3 до 6. В России данный коэффициент (показатель) значительно выше - более 12.

Децильный коэффициент дифференциации (Kd) рассчитывается как отношение уровней, ниже и выше которых находятся десятые доли совокупности в разных концах распределения по уровню доходов:

Kd = d9/d1 ,

где

d1 - -значение аргумента (в данном случае дохода), вероятность быть ниже которого равна 0,1 (F1) (т.е. 10% населения имеют доход ниже этого значения),

d9 - -значение аргумента, вероятность быть ниже которого равна 0,9 (F9) (т.е. 10% населения имеют доход выше этого значения). [18]

2.1. Формы регулирования доходов населения

Рыночная система влечет за собой значительное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. С целью смягчения этого неравенства государство проводит социальную политику, главным содержанием которой является перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения. [21]

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

1. Прогрессивное налогообложение. Налог является прогрессивным, если его средняя ставка повышается по мере возрастания дохода. Такой налог предполагает не только большую абсолютную сумму, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере роста дохода. Применение прогрессивной шкалы налогов считается необходимым условием функционирования национальных систем распределения доходов. Россия же с 1 января 2001 г. отказалась от такого подхода и практикует единую ставку налогов на личные доходы в размере 13%.

2. Социальные трансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. [2, с. 611]

3. Дотации производителям – денежные средства, выделяемые из государственного и местного бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой стороны, не допускать превышения розничных цен  на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотаций. Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело бы к росту цен. [5, с. 107]

4. Субсидии потребителям – разовое пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местных бюджетов или специализированных фондов. Адресные субсидии в виде непосредственно предоставляемых средств называют прямыми, адресными, тогда как установление налоговых или других льгот именуют косвенными субсидиями. [5, с. 388]

5. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 час работы). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В этих документах также оговариваются различные премии и доплаты, дифференциация заработной платы по отраслям[2], в зависимости от уровня квалификации. [2, с. 613]

Так, средняя заработная плата в России на 1 января 2005 г. – 8,7 тыс. руб., на 1 января 2009 г. – 18,4 тыс. руб.

О перераспределении доходов и социальной защите малоимущих слоев можно судить на макроуровне по такому показателю, как доля заработной платы в валовом внутреннем продукте.

Если в развитых странах доля заработной платы составляет в ВВП 45-60 %, то в России этот показатель аномально занижен. Удельный вес заработной платы в ВВП – 26%, т.е. вдвое меньше, нежели в странах с современной рыночной экономикой.

Заниженный уровень заработной платы подрывает воспроизводство трудовых ресурсов, является антистимулом для работника и мощным ограничителем покупательной способности населения, а значит, и роста производства.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60–70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких. [2, с. 614]

В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США – на чуть более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер.

6. Социальное страхование. «В основе социального страхования лежит такое явление и понятие, как «социальный риск». В условиях развитых рыночных отношений доходы большей части населения зависят в определяющей степени от регулярного получения работником заработной платы. Достаточно высокая вероятность утраты заработка порождает резкое наступление материальной необеспеченности и падение уровня жизни. Главными функциями социального страхования следует считать: защитную (поддержание материального уровня застрахованного, если его обычный источник дохода для него недоступен или ему предстоят непредвиденные расходы); компенсирующую (возмещение ущерба от утраты трудоспособности и здоровья, а также оплата услуг в связи с лечением и реабилитацией); воспроизводственную (покрытие всех расходов застрахованным и членам их семей, достаточных для нормального протекания воспроизводственного цикла, в случаях болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности); перераспределительную (влияние на сферу общественного распределения и перераспределения. Социальные выплаты (пенсии, пособия, медицинские и реабилитационные услуги) увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность перераспределительной функции страхования заключается в распределении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями, работодателями и застрахованными, работодателями и государством. Еще одна функция социального страхования – стабилизирующая, заключающаяся в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов (уровню социальной защиты, кругу лиц, подлежащих социальному страхованию, распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами, участию в управлении социальным страхованием).