Социальная политика государства и её особенности в России переходного периода

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

 

 

«Социальная политика государства  и её особенности в России переходного  периода»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1.Сущность социальной  политики государства

1.1.Задачи и функции социальной политики

1.2.Политика перераспределения доходов

1.3.Противоречия социальной  справедливости и экономической  эффективности

2.Основные направления социальной политики

2.1.Социальный риск и  социальное страхование

2.2.Поддержка бедных слоев  населения

2.3.Политика государства  на рынке труда

3.Социальная политика России в переходный период

3.1.Кризисное состояние  социальной сферы в России в переходный период

3.2.Особенности социальной политики России в переходный период

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Так как экономику принято  считать системой жизнеобеспечения человека и общества, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей  жизни связано с состоянием и  развитием экономики. А заодно разобраться  и в том, что понимается под  образом, уровнем и качеством  жизни, чем характеризуются эти  социальные категории, как экономика  способна улучшить жизнь.

В широком смысле слова  социальным принято называть все, что  непосредственно относится к  обществу, людям, их жизни. Так как  экономика – это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей  целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску.

Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с  социальными явлениями и именуемая  социальной сферой. К социальной сфере  принято относить экономические  объекты и процессы, виды экономической  деятельности, непосредственно связанные  и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллективов, групп, общества в целом.

 В зону действия  социальной экономики попадают  доходы различных слоев и групп  населения. Виды, природа возникновения,  источники, уровень доходов, включая  в первую очередь денежные  доходы населения, - это все вопросы социальной экономики.

Мера соответствия доходов  и расходов, потребительские бюджеты  человека и семьи применительно  к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам  также составляют предмет социальной экономики.

Социальная экономика  включает такие категории, как денежные сбережения, накопления, имущественное  состояние людей.

Таким образом, все, что относится  непосредственным образом к благосостоянию людей, есть социальная область экономики.

Экономика труда, в той  своей части, в которой она  характеризует его условия, оплату, занятость, уровень безработицы, тоже социальная область, хотя и относительная, обособленная, обладающая спецификой своего предмета, объекта.

Непосредственно к социальной экономике относят все виды социального  обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям  и категориям населения, которые  не имеют собственных доходов  и источников существования, либо обладают ими в ограниченной степени. Особую область социальной экономики образует содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, от стихийных бедствий.

Социальная экономика  – главный мост, соединяющий экономику  с политикой, основной возбудитель  политических сил и течений.

Как видим, социальная сфера  экономики имеет большое значение в развитии государства, и поэтому  очень важно проводить эффективную  социальную политику, механизм, задачи и проблемы которой я хочу рассмотреть  в своей курсовой работе.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- Исследовать сущность социальной политики и роль государства в перераспределении доходов.

- Определить основные направления социальной политики.

- Проанализировать основные элементы системы социальной защиты населения.

- Рассмотреть особенности социальной политики в условиях переходной экономики.

Работа состоит из трех глав, введения и заключения, снабжена списком использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

1.Сущность социальной  политики государства

1.1.Задачи и  функции социальной политики

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы её исторический тип ни складывался, всегда есть круг более  или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые  и составляют её реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния  и потребностей улучшения общественного  положения, общественных условий жизни  различных социальных групп.

Обозначим основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направлений) социальной политики:

Первая из основных её функций - обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может  качественно меняться в истории  одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.

Все ныне существующие общества и современный мировой порядок  основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп  и стран в пользу других социальных групп и стран (т.е. на эксплуатации). Отношения принудительного социального  донорства в корне своём антагонистичны. Проблемы социальной устойчивости в  том и состоят, чтобы избежать открытых форм антагонизма, включая  войны между странами и гражданские  войны.

Господствующие классы накопили исторический опыт силовой консервации  антагонизмов, подавления восстаний  и революций, запрета и дискредитации  освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же, особенно в XX веке, накоплен и богатый опыт поддержания  социальной безопасности путём компромисса  интересов стран и классов, налаживания  механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная  помощь слаборазвитым странам и  др. Центральным пунктом в таких  случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.

Видный теоретик и практик  социального рыночного хозяйства - бывший канцлер ФРГ Вилли Брандта  писал:

«...История напоминает и о том, что социальный упадок и унижение большинства народа были слишком высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. Она напоминает нам о творческих способностях трудящихся классов и о том, что эти способности должны не подавляться, а высвобождаться для того, чтобы прогресс мог осуществиться. Она напоминает нам о том, что расширение индивидуальной свободы остаётся фразой, пока из неё может извлекать выгоду лишь меньшинство, ибо так называемая свободная игра сил распределяет жизненные шансы крайне неравномерно в пользу этого меньшинства.

... Общество может более  или менее полно удовлетворить  притязания всех граждан на  приличную жизнь лишь тогда,  когда оно возлагает обязанность  заботиться об этом на государство,  лучше сказать, на социальное  государство. ...Мы рассматриваем  социальное государство как институциональный  гарант человеческого достоинства,  в том числе и человеческого  достоинства простого мужчины  и простой женщины...»

По мысли В.И. Ленина, суть выбора и проведения той или иной социально-экономической политики - нахождение властями подходящего "подхода  к массе". Ленин стремился к  максимальной социальной активизации  масс. Социальное рыночное хозяйство  смягчает социальное неравенство в  обмен на социальное партнёрство. Социальная политика "шоковой терапии" погружает  массы в режим выживания и  тем самым отключает их от активной социальной жизни на период проведения радикальных рыночных реформ. Но какой  бы ни была конкретная модель социальной политики, её задача всегда - обеспечить социальную устойчивость, динамизм социального  развития.

Вторая из основных функций  социальной политики - обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти, и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

Третья основная функция  социальной политики - обеспечение  такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим  борьбы за передел.

Четвёртая основная функция  социальной политики - налаживание  такой системы распределения  экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее  устраивает подавляющее большинство  населения. От распределения экономических  ресурсов в решающей мере зависят  материальные условия жизни людей  в обществе, возможности решения  проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура  ежегодных социальных расходов, условия  и размеры социальной помощи и  поддержки - эти и иные экономические  параметры имеют социальный смысл  и социальное предназначение.

Пятая основная функция социальной политики - обеспечение обществом  и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Шестая основная функция  социальной политики - обеспечение  обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так  и каждой из его социальной групп.

Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики

Социально-политические отношения  не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в  эти процессы их связанность с  разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.

1.2.Политика перераспределения  доходов

Рыночная экономика по своей природе предполагает определенное социальное выравнивание, поскольку  рынок с его главным механизмом – конкуренцией, является в определенной мере формой компромисса между его участниками. Все субъекты рыночных отношений — взаимосвязаны: доход одного служит расходом другого и наоборот.

Вместе с тем мировая  практика свидетельствует, что рынок  не обеспечивает выравнивания в доходах  даже в странах с высоким их уровнем в расчете на душу населения. Степень социальной дифференциации – различна по странам и определяется в основном различиями в занимаемом субъектами месте в производстве и распределении национального дохода, в уровне образования и специальной подготовке, в имущественном положении к периоду вступления в трудоспособный возраст и т.п.

Как правило, для страны с  низким уровнем экономического развития характерна резкая дифференциация в  доходах. С повышением уровня экономического развития дифференциация в доходах  населения сокращается как за счет роста заработной платы всех работающих, так и за счет увеличения реальных возможностей государства  для реализации активной социальной политики.

Для измерения степени  дифференциации в доходах западная экономическая теория и практика предлагает использовать несколько  показателей.

В целях наглядности распределение  доходов по группам населения  изображают в виде графика, получившего  название кривой Лоренца, который демонстрирует величину отклонения кривой реальных доходов от прямой абсолютного равенства.

 


Рис. 1. Кривая Лоренца

 

На графике биссектриса  ОД делит квадрат пополам и  характеризует абсолютное равенство, т.е. каждой из 20% группы населения принадлежит  равная 20% доля доходов страны. Такое  равное распределение доходов —  идеальная возможность, которая  практически не может быть реализована. Если бы даже реализацию идеальной  схемы распределения денежного  дохода удалось бы осуществить, то это  разрушило бы мотивации к труду, как у предпринимателей, так и  у работников. Однако практически  такую схему реализовать невозможно. Попытка реализации социального  равенства в советской системе  и уравнительного распределения  привела к снижению эффективности  производства и социальной дифференциации в советском обществе на основе действия механизмов, не связанных с лучшими  достижениями в эффективном труде: близости к государственной власти и доступа к распределению  дефицитных товаров. В рыночной же экономике  все ее механизмы хозяйствования направлены на социальную дифференциацию в обществе.

В реальной жизни доходы распределяются неравномерно. Как правило, меньшей доли населения принадлежит  большая часть доходов страны.

Идеальное распределение  доходов характеризуется биссектрисой ОД, фактическое же их распределение  показывает кривая Лоренца — ОВСД. Чем дальше располагается кривая Лоренца от биссектрисы, чем она  имеет более выпуклый характер, тем  выше степень неравенства в распределении  доходов. На нашем графике Кривая Лоренца характеризует дифференциацию в доходах населения экономически развитых стран.

Для современной России кривая Лоренца ОВСД имеет более выпуклый характер, свидетельствующий о существенной дифференциации в доходах населения.

Итальянский экономист К. Джини предложил количественную оценку степени неравномерности  распределения доходов или их неравенства, вошедшую в экономическую науку как коэффициент Джини.

Коэффициент Джини исчисляется  делением площади ОВСД на площадь  прямоугольника ОДЕ, т.е.

 

                     ОВСД

Коэфф.Дж. = ¾¾¾

                    ОДЕ

 

Чем больше площадь ОВСД, тем больше величина коэффициента Джини, тем выше степень неравенства  в доходах. Величина коэффициента Джини  может измениться от 0 до 1. Однако она  никогда не может достигнуть этих крайних показателей, поскольку  «0» означал бы абсолютное равенство, а «1» — абсолютное неравенство.

Рассмотрим функции и  методы государственного перераспределения  доходов.

Рыночные механизмы неизбежно  приводят к концентрации денежного  дохода у социальных групп, составляющих меньшинство населения страны. В  принципе различия в доходах являются следствием неодинакового трудового  вклада в создание денежного дохода страны. Одновременно социальные различия в доходах и уровне жизни выступают стимулом дня достижения экономически эффективных результатов в труде и переходе в более высокую по уровню жизни социальную группу.

Вместе с тем следует  иметь в виду, что социальная дифференциация не является только следствием неравного  трудового вклада в национальный доход страны. В современном обществе существует много других причин для  обогащения и при надежности к  социальным группам с наивысшей  величиной денежного дохода, не связанных  с трудовым участием «ради всего  общества». В одной из своих последних  работ Дж.К. Гэлбрейт указывает на некоторые источники нетрудовых доходов, способствующих дифференциации в доходах населения. «Немалая часть доходов и богатства достается людям без достаточного или вообще безо всякого социального обоснования, ни за что или почти ни за что с точки зрения вклада в экономику. Очевидный пример — получение наследства. Другие примеры аналогичного порядка — различные пожертвования, случайные успехи и манипуляции в финансовой сфере. Сюда же относятся вознаграждения, которыми щедро наделяют себя руководители современных компаний, пользуясь предоставленными им полномочиями»1.

Увеличивают степень дифференциации такие доходы населения, не связанные с трудовыми затратами, как рента от занимаемой административной должности, присвоение средств государственного бюджета и т.п.

Под воздействием совокупности факторов степень социальной дифференциации может достигнуть пределов, преодоление  которых способно существенно обострить  экономическую и социальную ситуацию в стране.

В учебной литературе недооценивается  экономическая функция государственного перераспределения доходов. Суть экономической  функции перераспределения доходов в рыночной экономике состоит в возможности достижения сбалансированности между производством и потреблением, т.е. между предложением и спросом. Государственное перераспределение денежных доходов в пользу социальных групп со средним и низким доходом способствует достижению макроэкономического равновесия между производством и потреблением. Сбалансированность предложения и спроса выступает в качестве одного из основных факторов эффективного функционирования экономики страны, предотвращая экономические кризисы или смягчая их негативное влияние.

Можно, однако, выделить и  минусы перераспределения доходов. Так Якобсон Л.И. пишет: «Перераспределительные акции, во-первых, требуют затрат на свое осуществление и, во-вторых, оказывают долговременное воздействие на эффективность производства.

Это очевидно даже в простейшем случае, когда предполагается осуществить  трансферт. Допустим, например, что  намечено, собрав некую сумму за счет налогообложения наиболее состоятельных  граждан, раздать ее наименее обеспеченным. Необходимо затратить средства, чтобы не только идентифицировать потенциальных плательщиков и получателей средств (первые могут скрывать свою состоятельность, вторые - преувеличивать свои нужды), но и постоянно содержать аппарат, реализующий трансфертные платежи и контролирующий их обоснованность. Следовательно, часть собранной суммы непременно поглотят административные издержки. Их существенным компонентом в свою очередь являются личные доходы тех, кто обслуживает процесс перераспределения: разработчиков соответствующего законодательства, работников налоговой службы и социального обеспечения и т.д.

Кроме того, перераспределение  влияет на аллокацию ресурсов и мотивы экономической деятельности. В такой ситуации перераспределение является нежелательным с позиций экономической результативности, хотя может, разумеется, быть оправданным с точки зрения этических требований.

Несоответствие конечных доходов предельной производительности факторов не позволяет добиться максимально  возможного роста производства. Так, изъятие значительной части доходов  с капитала уменьшает как потенциал, так и стимулы инвестиционной активности. Перераспределение части  доходов от высокопроизводительного  труда в пользу тех, кто трудится с низкой производительностью, оказывает  дестимулируюшее воздействие на работников. Причем это касается не только тех, за счет кого осуществляется трансферт, но и получателей выплат. Первые недостаточно заинтересованы в повышении заработка, поскольку часть его подлежит изъятию, вторые — поскольку заработок фактически не является для них единственным источником дохода, причем с ростом заработка они рискуют лишиться дополнительных выплат.

Понятно, что такого рода эффекты не очень ощутимы при  низкой интенсивности перераспределительных процессов и нарастают с их усилением. Примеры ярко выраженного дестимулируюшего воздействия перераспределения в нашей стране дали, в частности, политика продразверстки, проводившаяся в период военного коммунизма, и практика обязательных поставок сельскохозяйственной продукции, характерная для 30—50-х годов. В обоих случаях имели место натуральные повинности, достигавшие масштабов, которые не только блокировали накопление в аграрном секторе, но и глубоко деформировали мотивацию его работников.

Чрезмерная интенсивность  перераспределительных процессов способна в конечном итоге подорвать их собственную основу. Издержки перераспределения, включая упущенные возможности, могут увеличиваться быстрее, чем его масштабы»2.

Конечно, нельзя утверждать, что перераспределительные процессы при всех обстоятельствах негативно сказываются на перспективах производства. Политическая практика чаще всего базируется на предположении, что общество в целом может выигрывать, если даже кто-то из членов несет ущерб. Мировой опыт показывает, что «более широкое и равномерное распределение доходов является наиболее целесообразным с точки зрения развития экономики, так как обеспечивает более стабильный суммарный спрос. И поэтому есть все основания полагать, что чем более неравномерно распределяются доходы, тем меньшую функциональную нагрузку они несут»3.

Существует много форм и методов поддержания равномерности  в распределении доходов. «Однако  самым эффективным средством  достижения более равномерного распределения  доходов остается прогрессивная  шкала подоходного налога. Именно она играет важнейшую роль в обеспечении  разумного и, можно сказать, цивилизованного  распределения доходов»4.

Перераспределение доходов  через государственное финансирование отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, искусство, культура) и бесплатное предоставление социальных услуг населению содержит в себе не только социальную, но и экономическую  функции. Коммерциализация образования  и здравоохранения делает услуги этих сфер деятельности недоступными для социальных групп с низкими  доходами. В условиях все большей  значимости в эффективном экономическом  росте человеческого капитала, национальная экономика несет в такой ситуации огромные экономические потери. Доступность  образования и здравоохранения  для средне- и низкооплачиваемых  семей за счет бюджетного финансирования этих ycлуг, с одной стороны, решает проблемы чисто экономического порядка, с другой стороны, способствует реализации принципа социального равенства.

Чисто социальной функцией государственного перераспределения  доходов можно признать оказание денежной и различного рода другой помощи инвалидам, детям-сиротам, всем, кто в силу сложившихся условий нуждается в помощи государства в самых минимальных размерах.

Особое место занимают трудовые пенсии. Было бы ошибочным  относить их к категории чисто  социальной помощи. Трудовые пенсии — это плата человеку за вложенный им в течение всей трудовой жизни вклад в создание национального дохода своей страны. Этот вид социальной услуги государства имеет экономическое значение: от того, сколько и как платят пенсионерам за их многолетний труд, зависит характер трудовой занятости и активности следующих за пенсионерами поколений.

Государство располагает  множеством форм и методов перераспределения  доходов. Вполне ясно, что возможности  перераспределения определяются общим  объемом национального дохода страны. Если реальный сектор экономики страны не работает или темпы экономического роста страны незначительны, то и доходная часть государственного бюджета мала, а расходы государства ограничены этими доходами. Усугубляет проблему перераспределения доходов огромная внешняя задолженность страны.

Перераспределение доходов  государство осуществляет посредством  налогового, денежно-кредитного механизмов, а также трансфертными платежами, т.е. прямой выплатой денег как физическим, так и юридическим лицам.

1.3.Противоречия  социальной справедливости экономической  эффективности

Социальная справедливость в сфере экономики — это  соответствие системы экономических  отношений (преимущественно отношений  распределения) представлениям, потребностям, интересам, господствующим в данном обществе. Так, в разные эпохи считалось справедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: по статусу рождения (аристократ, свободный плебей, раб); по положению (чиновник, простолюдин); по имуществу (собственник, пролетарий); по труду; по едокам (в крестьянской общине в России). В настоящее время в общественном сознании россиян сложились три основных критерия социальной справедливости: уравнительный, рыночный (распределение доходов по факторам производства) и трудовой.

Экономическая эффективность  — это способ действий, обеспечивающий получение в результате осуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата. В принципе она противоречит социальной справедливости в таких сферах, как перераспределение  ресурсов в пользу малоимущих, поддержание  всеобщей занятости, решение экологических  проблем и др. Противоречие между  экономической эффективностью и  социальной справедливостью — это  отражение противоречия между производством  и потреблением.

В современных условиях применяется  более широкое понятие социально-экономической  эффективности, включающее категории  социальных издержек (заболеваемость, загрязнение окружающей среды и  т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научный потенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности  связано со стремлением к социальному  консенсусу или хотя бы к смягчению  социальных противоречий, без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.

Экономическая эффективность, направленная на увеличение общественного  «пирога», наилучшим образом достигается, как показал опыт последних десятилетий (ГДР и ФРГ, Северная и Южная  Корея, КНР и Тайвань — до начала 80-х гг.), в рамках рыночной системы  с преобладанием частной собственности  и при определенной регулирующей роли государства. Такая система неизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в ней преобладает распределение по факторам производства, если государство устраняется от крупномасштабного перераспределения доходов граждан. Социальная справедливость реализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группами населения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.

Развитие современной  рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий  для всех слоев населения. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической  эффективности. «Дорогая» рабочая  сила побуждает экономику достигать  прироста производства и улучшения  качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсе- и трудосберегающих технологий.

2.Основные направления  социальной политики

2.1.Социальный риск и социальное страхование

Под социальным риском понимают вероятное наступления материальной необеспеченности в результате утраты трудового дохода по объективным  причинам, а также необходимости  несения лицом дополнительных расходов на лечение и другие социальные услуги. Социальные риски носят общественный характер, и защититься от них индивидуально в большинстве случаев практически невозможно.

Потери трудового дохода вследствие болезни, инвалидности, безработицы, когда работник не может участвовать  в производственном процессе, для  отдельного индивида явление случайное, а для экономики в целом  — явление массовое и постоянное. Поэтому социальные риски поддаются  количественной оценке, и в обществе они прогнозируются как с точки  зрения их численности (инвалиды, больные, погибшие, пенсионеры и т.д.), так  и с точки зрения стоимостных  затрат.