Социальная политика государства-курсовая работа

Содержание 

Введение ……………………………………………………………………………...2

1.Социальная политика государства……………………………………………….. 4                                                                         

1.1. Основные  задачи и цели социальной политики………………………………11                                              

1.2. Понятие социального  блага ……………………………………………………14

1.3. Основные направления реализации социальной политики…………………..17

1.3.1. Социальное  страхование……………………………………………………...17

1.3.2. Социальная  защита в сфере занятости населения…………………………..19

1.3.3. Социальная  политика в области заработной платы…………………………21

1.3.4. Социальная политика на рынке труда………………………………………..22

1.3.5. Социальная  политика в сфере образования………………………………….23

1.3.6. Социальная  политика в сфере здравоохранения…………………………….24

2. Анализ реальной  ситуации РФ…………………………………………………....26

3. Совершенствование  социальной политики государства………………………..28

Заключение

Список литературы

Введение

Внутренняя  политика государства подразделяется на различные направления в зависимости  от сферы общественных отношений, в  которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная  в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические  отношения в обществе в интересах  и через интересы основных социальных групп населения.

В определение  “социальная политика” нужно  включать ту группу проблем, которая  позволяет выяснить следующее: связь  социальной политики и общей политики; ее специфику как направление  политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений  и процессов, которые выступают  объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и  тенденции их развития в современном  мире.

В более  широкой трактовке понятие “социальная  политика” используется давно и  охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как  социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком  смысле понятие “социальная политика”  рассматривается как разновидность  общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом  социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую  можно рассматривать как процесс  функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или  индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в  различных формах взаимодействуют  друг с другом, т.е. находятся в  отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы – государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают  неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого  воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных  потребностей развития социальной сферы  и т.д.

С анализом сущности социальной политики тесно  связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет  функцию “регулятора труда и  потребления”. Впоследствии к указанной  функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа”  и “функция оказания социальных услуг  населению”. В последние десятилетия  тенденции таковы, что объем и  содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Целью курсовой работы является изучение социальной политики государства.

В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные  задачи:

- изучение  основных аспектов и функций  социальной политики;

- анализ  современной социальной политики  России;

- ознакомление  с основными задачами, направленными  на совершенствование социальной  политики государства.

Процесс создания гражданского общества имеет  свои специфические особенности. Для  его появления необходимо наличие  развитой социальной структуры и  отлаженной социальной политики государства. 
 
 
 
 
 
 

1.Социальная политика государства

Социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием  экономической и политической жизни  страны, а следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества. Для  России этот вопрос сегодня особенно актуален в связи с необходимостью формирования новой модели социальной политики.

Правильно проводимая социальная политика государства, в  широком смысле являясь одним  из направлений макроэкономического  регулирования, действительно обеспечивает снижение социальной напряженности, рост благосостояния населения, достижение равновесия и стабильности в обществе. В узком смысле социальную политику можно определить как систему  мер, направленных на осуществление  социальных программ, в частности, на поддержание доходов, уровня жизни  населения, обеспечение занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов.

Основными индикаторами общественного развития, находящимися под воздействием социальной политики, являются:

- доходы как  материальные источники существования;

- занятость;

- здоровье;

- жилье;

- культура;

- образование;

- окружающая  среда.

Социальная политика государства реализуется через  механизм государственных программ социального обеспечения и системы  социальных услуг. Социальное обеспечение  включает социальное страхование и  общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших  слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые другие сферы.

Главное место  в социальном регулировании принадлежит  государству, которое формулирует  общую концепцию и основные направления  социальной политики, обеспечивает законодательную  и правовую основу. Помимо государства  в решении социальных проблем  принимают участие отдельные  предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

Степень участия  государственного сектора в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная  социальная политика предполагает сведение к минимуму ее масштабов, содержания и объектов.

Существуют различные  классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство  из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в  реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и  отдельных граждан. Основываясь  на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и  американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности  от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную  – социально-рыночной, а американо-британскую – либеральной моделью социальной политики. Рассмотрим их основные черты.

Скандинавская модель

В модели социальной политики этого типа значительную часть  расходов на социальные нужды берет  на себя государство, и основным каналом  перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность  за социальное благополучие своих граждан  и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Швеция: шведская модель

Термин «шведская  модель» появился в конце 60-х годов  в связи с приобретением Швецией  статуса государства, одного из самых  развитых в социально-экономическом  отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия “политика  полной занятости”, “солидарная система  зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта.

Социальное  обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.

Социальные  услуги.

Образование в  Швеции охватывает все население  и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее  и высшее образование, а также  программы переквалификации и ряд  других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения  дает возможность непрерывного образования  на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования  значительно снижают уровень  безработицы и отражают политику полной занятости населения. В самом  законодательстве Швеции закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и  занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование  окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение  в Швеции доступно для всех граждан  посредством всеобщего социального  страхования независимо от доходов  и уплачиваемых налогов.

На сегодняшний  день социальная модель в Швеции требует  серьезного пересмотра в сторону  либеральных реформ. К этому обязывает  членство в ЕС, которое требует  согласия с его основополагающими  неолиберальными принципами и стандартами  социального регулирования. Возникает  вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению  с другими членами ЕС, где расходы  на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области  социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости.

Континентальная модель

В этой модели государство, как правило, несет ответственность  только за выдачу социальных пособий  получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь  бюджетные отчисления и страховые  взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения  являются как государственные, так  и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.

Понятие “социальное  рыночное хозяйство” было введено  в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком  для определения парадигмы экономической  политики, сочетающей принципы “рыночной  свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого  требуются общие институциональные  условия, которые регулируют хозяйственную  деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение  дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных  экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.

Социальное  обеспечение.

В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование  финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками  и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право  на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую  услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального  обеспечения включает также государственные  средства, отпускаемые в виде пособий  на детей (единовременные выплаты при  рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам  войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам. 
 

Социальные  услуги.

В системе здравоохранения  действует система обязательного  медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным  является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование  является бесплатным.

Германия в  конце 1990-х гг. достигла определенного  пика развития своей социально-ориентированной  экономики, которая теперь, как и  шведская модель, нуждается в серьезной  модернизации. Политику социального  рыночного хозяйства Германии усложняет  проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных  производств, идет рост безработицы  и социальной напряженности. На ближайшие  годы в Германии намечена окончательная  интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и  проведение пенсионной реформы, где  наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться  частная система страхования.

Американо- британская модель 

Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь  частные сбережения и частное  страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан  и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует  создание и развитие в обществе различных  форм негосударственного социального  страхования и социальной поддержки, а также различных средств  и способов получения и повышения  гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства  характерна для США, Англии и Ирландии.

Британская модель государства благосостояния. Социальное обеспечение.

Социальные программы  строго индивидуализированы, и большинство  из них приватизированы. Вместо равенства  возможностей для всех групп нуждающихся  введен принцип выборочной помощи отдельным  категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и  недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В  настоящее время пособия на детей  выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья  является полной. Пособие выплачивают  и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.

Социальные  услуги.

Обязательное  образование является бесплатным. Система  здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских  услуг приводят к необходимости  реформ в этой сфере. В ближайшие  годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы  платных медицинских услуг, что  предусматривает широкие возможности  для пациентов в выборе врачей и больниц.

Американская  модель государства  благосостояния. Данная модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.

Социальное  обеспечение.

В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения  материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США  является преобладание “натуральных”  видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

Социальная модель в рамках Европейского Союза 

На сегодняшний  день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в  рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

В основу общеевропейской  социальной политики положен принцип  совмещения экономической эффективности  и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и  соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров  по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства  европейских государств сходятся в  том, что социальная политика это  прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

1.1. Основные задачи  и цели социальной  политики 

Развитие  социальной структуры общества постоянно  нуждается в регулировании. Встает вопрос о социальной политике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита  уровня жизни путем введения  разных форм компенсации при  повышении цен и проведение  индексации;

2) обеспечение  помощи самым бедным семьям;

3) выдача  помощи на случай безработицы;

4) обеспечение  политики социального страхования,  установление минимальной заработной  платы для работающих;

5) развитие  образования, охрана здоровья, окружающей  среды в основном за счет  государства;

6) проведение  активной политики, направленной  на обеспечение квалификации.

Социальная  политика – это одно из главных  направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки  для стабильности его социальной системы.

Цели  социальной политики:

• Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны
• Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе
• Повышение благосостояния и культуры

Цели  социальной политики осуществляются путем  предоставления государственных социальных гарантий, регулирования образа жизни  налогами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы, репрессивными  методами, – например, борьба с наркобизнесом; перераспределением материальных средств  и организационных усилий.

Социальная  политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической  деятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, культуре, физическому и нравственному  развитию. В свою очередь, это требует  дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная  политика не может рассматриваться  как исключительно экономическая  проблема. Экономическая же наука  в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается  на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к  таковым относятся прежде всего  механизмы формирования доходов  и поддержание занятости населения.

Социальная  политика - это комплекс социально-экономических  мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Проблема  социальной защиты населения по-разному  решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны.

Для обеспечения  такой защиты государство должно, прежде всего, в законодательном  порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и  функции предоставления социальной поддержки.

Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные  организации.

В системе  социальной защиты населения самым  важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы  и от несчастных случаев на производстве.

Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населения является индексация денежных доходов соответственно к уровню цен. Она применяется во всех развитых странах. В отдельных странах  некоторые профсоюзы добивались полной компенсации роста цен.

Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации  на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального  неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом  в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому  будет предусматриваться опережающий  рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных  расходов.

С целью  обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации  будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности  функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных  полномочий и ответственности различных  уровней власти. При этом совместно  с Центральным банком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты.

1.2 Понятие социального блага

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.