Социальная политика государства: межстрановые различия в подходах
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Социальная политика государства: межстрановые различия в подходах
Автор работы:
ДФУ-1, 2 курс _________ Котанович Т.В.
Руководитель:
Доктор экономических наук,
профессор
Минск 2008
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………….3
1. Теоретико-методологические основы социальной политики ………5
2. Экономические и социально-трудовые основы социальной политики.
Система социальной защиты: международный опыт ……………….....20
3. Политика государства в сфере труда и трудовых отношений ……...24
4. Направления социальной политики в Республике Беларусь ……….28
Заключение ……………………………………………………………...43
Список использованных источников …………………………….........48
ВВЕДЕНИЕ
Глубинные трансформационные изменения, происходящие в Беларуси в процессе перехода от тоталитарной политической системы к демократической и от централизованного планирования к социально ориентированной рыночной экономике, вызвали ряд негативных тенденций. В первую очередь – снижение уровня и качества жизни, появление безработицы и массовой бедности.
Более всего социальная несостоятельность рыночного механизма проявляется в отношении многочисленных членов общества, которые лишь ограниченно в состоянии или вообще не в состоянии гарантировать свое существование посредством занятости и поэтому не участвуют в процессе производства и распределения доходов. Речь идет о таких социально не защищенных группах населения, как дети, пожилые люди, инвалиды, хронически больные и физически слабые индивиды. Рынок как конкурентный механизм эффективного распределения ограниченных ресурсов не включает в орбиту своего действия эти категории людей на том основании, что они не принимают участия в рыночной конкуренции. В решении социальных проблем рынок терпит “фиаско”, поэтому в числе современных приоритетов государства социальную политику ставят на одно из первых мест.
Существовавшая в советский период система социальной политики представляла собой жесткое централизованное распределение благ и реализацию социальных гарантий на основе бюджетного финансирования. При этом многие из этих гарантий носили декларативный характер и были доступны лишь ограниченному кругу лиц. В условиях происходивших в 90-е гг. ХХ века социально-экономических и политических изменений государство было вынуждено проводить активные меры по социальной защите населения, что привело к значительному росту расходов на социальные выплаты в денежной и натуральной формах из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов. В результате объемы социальных обязательств государства стали превышать его финансовые возможности; отсутствие адресности в социальной политике привело к росту социальной апатии и социального иждивенчества.
В связи с этим назрела необходимость реформирования социальной политики в соответствии с принципами социально-ориентированной рыночной экономики. Поэтому исследование путей реформирования социального сектора, а это фактически означает поиск новых механизмов финансирования и выбор из них наиболее эффективных, - актуальнейшая теоретическая проблема и важнейшая практическая задача.
Общая цель моей курсовой работы – углубить знания по проведению социальной политики и применить их для анализа основных направлений социальной политики в современной рыночной экономике, в общем и конкретно для Республики Беларусь.
Для ее достижения я ставил следующие задачи:
1. изучить теоретические основы социальной политики;
2. рассмотреть политику регулирования доходов населения, политику социальной защиты и политику в сфере труда и трудовых отношений;
3. дать характеристику и проанализировать основные показатели социальной политики в Республике Беларусь.
В своей курсовой работе я широко применял метод анализа для систематизации материала и изучения его по этапам, а также математико-статистический и графический методы.
При написании курсовой работы из всего множества литературных источников я выбирал те, которые описывают положение социальной политики в условиях современной рыночной экономики (авторы – Бондарь, Лутохина, Новикова и др.). Третья глава была составлена с опорой на периодические издания (Белорусский экономический журнал; Экономический бюллетень; Директор; Финансы, учет, аудит и др.). Дополнил я работу цифровым материалом из Статистического ежегодника Республики Беларусь.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Понятие социальной политики, её принципы и структура
Термин “социальная политика” появился не очень давно, приблизительно в начале ХХ века. Ученые того времени определяли ее как систему мер по обеспечению нормального быта “государственных мужей” c целью концентрации их внимания исключительно на решении государственных же проблем. В качестве субъектов выступали государство, политические партии, общественные организации. Подобное определение не охватывало главных субъектов – население и социальные группы. Однако уже в середине второй трети ХХ века во всех странах с рыночной экономикой в качестве субъектов социальной политики рассматриваются в равной мере различные социальные группы.
Социальная политика в интерпретации ученых 50-60-х годов сводится к способам и направлениям деятельности властных структур с целью регулирования отношений между различными социальными группами. В СССР термин “социальная политика” отождествлялся с деятельностью государства по повышению уровня жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и услугах, преимущественно ограничиваясь сферой потребления.
Понятие “социальная политика” имеет узкое и широкое толкование. В узком смысле социальная политика – это система государственных мер по поддержанию общественных слоев и групп, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить социально приемлемый уровень благосостояния. В широком смысле – это деятельность государства и экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда.
В качестве объекта социальной политики рассматривают социальную сферу общественной жизни. Среди субъектов социальной политики выделяют:
государственные ведомства и учреждения;
органы местного самоуправления;
внебюджетные фонды;
общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;
коммерческие структуры и бизнес;
профессиональных работников, занимающихся разработкой и реализацией социальной политики;
отдельных граждан [1,с.8].
Социальная политика базируется на ряде принципов, важнейшим из которых является принцип социальной справедливости. С одной стороны – это равенство в обеспечении всем членам общества независимо от их индивидуальных и социальных различий одинаковых возможностей, или уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство). С другой – справедливость как результат вознаграждения за личный труд и успех – распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). Дифференциация населения по заслугам является важнейшим условием прогрессивного развития общества, стимулом для развития личности. Вместе с тем распределительный тип справедливости уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Поэтому главной целью социальной политики становится создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью поддерживать благосостояние своей семьи, при одновременной адресной социальной поддержке со стороны государства слабо защищенных групп населения.
Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей.
Соблюдение принципа солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой через механизм налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.
Реализация принципа социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социального обслуживания.
Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг.
Осуществление социальной политики основано на реализации принципа всеобщности, предполагающего, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества.
В современной социальной политике существует ряд спорных вопросов, среди которых один из главных – вопрос об иерархии целей. В основной массе ученые сходятся во мнении, что главнейшими являются три цели:
избежать чрезмерных форм расслоения;
максимально реализовать принцип справедливости;
добиться оптимального сочетания интересов социальных групп и объединений, индивида, коллектива и общества.
Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении. Происходящие в постсоциалистических странах трансформационные процессы требуют адекватного выбора приоритетов социальной политики. Выделяют следующие основные их блоки: в сфере занятости – повышение трудовой активности трудоспособной части населения, создание современных рабочих мест, защита трудовых прав работающих; в сфере политики доходов - создание эффективной системы оплаты труда, позволяющей повысить уровень жизни населения и стимулировать высокопроизводительный труд; в сфере социальной защиты населения – защита населения от социальных рисков, социальная защита детей, семьи, молодежи, других категорий населения и т.д. [1,c.16].
Рисунок 2. Структура социальной политики [8,с.67,рисунок 1.12].
Обозначим функции социальной политики. При самом общем подходе их две – стимулирующая и стабилизирующая функции. Стимулирующая функция состоит в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду. Стабилизирующая функция – это обеспечение социально-экономической устойчивости экономической системы. Это достигается на основе согласования личных, коллективных и общественных интересов путем осуществления мер по смягчению социальной напряженности в обществе: реализации принципа социальной справедливости в системе распределительных отношений, развития системы социальной защиты и социальных гарантий.
Проведение социальной политики предполагает активное участие государства. Социальная политика реализуется не только на макроуровне - уровне государства, но и на микроуровне, т.е. уровне фирм, корпораций. Можно также говорить о международном уровне, на котором реализуются межгосударственные социальные программы помощи отсталым странам или странам, временно оказавшимся в трудном положении [20,c.4].
С точки зрения субъектов социальной политики выделяют три ее уровня: общегосударственный, региональный и муниципальный. Основным субъектом общегосударственного уровня социальной политики является государство. На этом уровне определяются цели и задачи социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу; принимаются нормативные правовые акты, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы. Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей того или иного региона. Здесь разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Региональный уровень социальной политики не всегда может учитывать потребности отдельных людей, для этого нужны меры и технологии муниципальной социальной политики. На муниципальном уровне легче проверить степень адресности и эффективности оказываемых социальных услуг.
Эффективность реализации социальной политики зависит от уровня развития институтов социальной инфраструктуры, т.е. совокупности объектов и отношений в системе социального страхования, здравоохранении, образовании, культуре. Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Одним из измерителей его служит индекс человеческого развития, рассчитываемый ежегодно ООН. Проводимая страной социальная политика может повлиять на место страны в рейтинге ООН посредством изменения показателей душевого ВВП, продолжительности жизни и степени охвата учебой соответствующих категорий населения.
Социальную политику государства следует рассматривать как механизм долговременного действия, регулирующий оплату труда, пенсионное и социальное обеспечение, услуги в социальной сфере и реализуемый через финансовые социальные обязательства государства и работодателя. В понятие финансовых социальных гарантий государства принято включать: прожиточный минимум, минимальную заработную плату, пенсии, стипендии, пособия. Финансовые социальные обязательства белорусского государства по источнику финансирования можно разделить на две группы: в первую из них входят социальные обязательства, финансируемые из Фонда социальной защиты населения, во вторую – из бюджетов (республиканского и местных). Если объединить финансовые социальные обязательства по функциональному признаку, то получим примерно следующую группировку:
1. пенсионные и другие виды социального обеспечения;
2. трудовые отношения и занятость;
3. поддержка семей с детьми;
4. поддержка учащихся;
5. здравоохранение;
6. образование;
7. культура [20,с.4].
1.2. Типы и модели социальной политики
Существует несколько типов реализации социальной политики. Исходя из уровней реализации выделяют территориально-государственный тип социальной политики. В его рамках говорят о социальной политике на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях. Сферный тип социальной политики – это социальная политика в сфере охраны здоровья; социоэкологическая политика; политика в сфере образования, культуры и отдыха; жилищная политика; политика в сфере социально-трудовых отношений. Демографический тип социальной политики ориентирован на социально-демографические группы населения, т.е. это политика в отношении женщин, детей, молодежи, стариков, инвалидов и т.д.
В соответствии с критерием полноценности выделяют сильную и пассивную социальную политику. Черты сильной социальной политики: обоснованность и согласованность социальной концепции; выбор мер, нацеленных на максимальную реализацию поставленных целей; результативность, ориентация на достижение высокого уровня жизни населения, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы. Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государство не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается.
В основе типизации социальной политики может лежать состояние общества как целостной социально-экономической системы. В соответствии с этим критерием Б. Ракитский выделяет следующие типы социальной политики:
социальная политика в социально устойчивых обществах;
социальная политика в обществах, находящихся в состоянии кризиса;
социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций;
социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ, т.е. социальная политика переходного периода [1,c.19-21].
Классификация развитых государств по типу проводимой ими социальной политики – необходимое условие изучения мирового опыта в этой области. Наибольшее распространение получила классификация стран в соответствии с основополагающими типами благосостояния: государство либерального благосостояния (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия); государство консервативного (корпоративного) благосостояния (Германия, Франция, Италия); государство социал-демократического благосостояния (Швеция, Норвегия).
В центре первой модели социальной политики, так называемой либеральной или правоконсервативной, стоит положение о преобладающем значении двух взаимодополняющих институтов, с помощью которых удовлетворяются социальные потребности: семейные накопления и рынок страховых услуг. Только в том случае, если эти институты перестают выполнять свои функции адекватным образом, в действие вступает государство, и то лишь на временной основе социальной помощи – пока “естественные” каналы не начнут действовать эффективно. В либеральной модели основной акцент социальной политики ставится на негосударственное предоставление социальных услуг (страховое здравоохранение, пенсионное обеспечение и платное высшее образование). Государственная социальная помощь адресуется истинно бедным при жесткой проверке нуждаемости.
Основа второй модели, часто называемой консервативной, - страхование под контролем государства, т.е. государственные гарантии социальной защиты предоставляются в основном через страхование работников. Утрата заработка влечет за собой выплату компенсаций, частично возмещающих утраченный доход. Величина социальных выплат прямо пропорциональна социальным взносам, выплачиваемым в государственные и частные фонды. Как и в первой, в данной модели роль государства в проведении социальной политики представляется довольно пассивной, его участие косвенно. В то же время объем социальных услуг, предоставляемых государством, значительно больше, чем в либеральной модели, но меньше, чем в рамках социал-демократической модели.
Третья модель – социал-демократическая (скандинавская) - обеспечивает реализацию социальной политики с помощью институтов, интегрированных во все сферы жизни общества. Одна из главных стратегических установок социал-демократической модели – социальное выравнивание, уменьшение разрыва в доходах, всеобщая доступность социальных благ. Механизм реализации – перераспределение доходов через налоговую и трансфертную политику посредством государственных и негосударственных институтов. Субъектом целенаправленной социальной политики выступает практически все население. Критерии проверки нуждаемости существенно мягче, чем в первых двух случаях. Социальная защита предусматривает предоставление материальной помощи на уровне нормального жизненного стандарта, а не только обеспечение минимальных потребностей. В скандинавской модели происходит значительное перераспределение финансовых ресурсов от наиболее обеспеченных групп к менее обеспеченным. Другая важная особенность этой модели – предупреждение случаев утраты индивидом социальной стабильности. Это активный и конструктивный тип социальной политики [20,c.5].
Каждое переходное государство формирует свою целевую модель обеспечения социальной политики и определяет темп движения к данной модели.
Цель социальной политики на первой стадии переходной экономики – смягчить для беднейших слоев населения последствия резкого снижения национального дохода и увеличения неравенства в его распределении. На второй стадии переходной экономики – стадии становления рыночной экономики - основная цель социальных реформ – повышение эффективности и сокращение расходов государства на социальную инфраструктуру. Более конкретно - необходимо радикально улучшить использование ресурсов, выделяемых на социальные цели и стимулировать экономически активное население.
Повышение эффективности социальной политики обеспечивается постепенным переходом к принципам ее адресности, что позволит перераспределить ресурсы, выделяемые на реализацию социальной политики, в пользу наиболее слабых слоев населения.
Модель адресной социальной политики предполагает:
дифференцированный подход в отношении различных категорий населения;
использование принципа адресности с целью помочь наиболее нуждающимся гражданам;
передачу функций определения форм помощи и ее размеров на муниципальный уровень;
перевод системы социального страхования на принципы страхования от социальных рисков;
разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы [1,с.27].
Таким образом, глобально цель социальной реформы можно сформулировать как достижение баланса между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Эта цель должна достигаться, с одной стороны, путем создания системы стимулов к активному трудовому поведению, обеспечивающему как можно большей части семей приемлемые условия материального достатка, в том числе в старости, за счет зарабатывания персонифицированных пенсий, с другой стороны, с использованием адресной социальной защиты тех, кто не может позаботиться о себе сам, включая конкретные границы социальной защиты, ниже которых государство не может опускаться.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Участие государства в перераспределении доходов
Произведенный в рыночной экономике национальный продукт распределяется в соответствии с вкладом в его производство каждого фактора производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей). Такое распределение называется функциональным, или первичным [23,с.492]. Еще одним важным критерием распределения является распределение по потребностям для тех категорий населения, кто не обладает собственностью на факторы производства и не в состоянии полноценно трудиться (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды, безработные и др.) . Индивид может получать доходы от государства или от других лиц, непосредственно не участвуя в рыночной хозяйственной деятельности, и не владея определенными факторами производства. В данном случае его доходы являются результатом перераспределения (вторичного распределения) функциональных доходов. Персональное распределение национального дохода между индивидами обуславливает неравенство в рыночном распределении доходов.
Неравенство в доходах характерно для всех стран с той лишь разницей, что степень неравенства может быть различной в разных странах. Вместе с тем за последнее десятилетие в большинстве стран наблюдалась общая тенденция увеличения неравенства доходов. Одной из причин этого явления называют рост спроса на высококвалифицированную рабочую силу. Поскольку квалифицированных работников относительно мало, их заработная плата поднялась настолько, что увеличился разрыв в доходах между ними и менее образованными работниками.
Степень неравенства в распределении доходов измеряется на основе методологии Парето-Лоренца-Джини. Еще в начале ХХ в. итальянский экономист В. Парето пришел к выводу, что вне зависимости от политических или налоговых условий доход распределяется одинаково во всех странах. Этот вывод в дальнейшем получил название закона Парето. Согласно данному закону, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, причем вполне определенная: 80% ВВП достается 20% населения, а оставшиеся 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Именно поэтому закон Парето называется еще законом 80/20.
Исходя из распределения дохода по его величине можно построить кривую, которую называют кривой концентрации или кривой Лоренца, позволяющую судить об уровне неравенства.
Методика построения данной кривой:
1. расположить семьи в зависимости от величины получаемого дохода;
2. разделить общее число получателей доходов на пять численно равных групп, или квантилей;
3. изучить процентную долю общего персонального (до выплаты налогов) дохода каждого квантиля;
4. нанести кумулятивные процентные данные семей по горизонтальной оси и процент дохода, который они получают, по вертикальной.
Рисунок 2. Кривая Лоренца [6, с.427, рисунок 17-1].
Если бы все семьи имели одинаковый уровень дохода и, таким образом, 20% семей с низшим уровнем дохода получали бы 20% совокупного дохода, 40% семей – 40% совокупного дохода и т. д., то в распределении дохода наблюдалось бы абсолютное равенство и кривая Лоренца совпала бы с биссектрисой К. Закрашенная область М, расположенная между линией абсолютного равенства и кривой фактического распределения L, отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем больше эта область, тем выше неравенство.
Количественно степень неравенства в распределении дохода можно выразить с помощью коэффициента Джини. Он обозначает индекс концентрации доходов и измеряется от 0 до 1 по мере перехода от полного равенства (0) до положения, когда все доходы достаются одному человеку (1). Коэффициент Джини определяется как отношение площади М к площади N.
Получаемые населением данной страны доходы – основа определения их уровня жизни. Под уровнем жизни понимается совокупность материальных и духовных благ, достающихся гражданам страны в обмен на их денежные доходы, а также поступающие им средства из общественных (государственных) и иных фондов. Наиболее распространенным показателем уровня жизни является не абсолютная величина ВВП, а доход на душу населения.
Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик, отражающих условия жизни людей. Выделяют 12 групп показателей.
1. Демографическая ситуация в стране: рождаемость, смертность и другие характеристики.
2. Санитарно-гигиенические условия жизни.
3. Потребление продовольственных товаров.
4. Жилищные условия.
5. Образование и культура.
6. Условия труда и занятость.
7. Доходы и расходы населения.
8. Стоимость жизни и потребительские цены.
9. Наличие транспортных средств.
10. Организация отдыха.
11. Социальное обеспечение.
12. Права человека [6,с.431].
Общей тенденцией в исследовании уровня на современном этапе является перенесение акцентов с показателей, характеризующих рост доходов и материального потребления, на показатели, отражающие здоровье, образование, досуг человека [1,с.100].
Уровень и качество жизни населения являются обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом. В последние годы в качестве обобщающего социального индикатора ПРООН рекомендует использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и уровень жизни [1,с.30].
С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о бедности. Чтобы определить, беден человек или нет, используется такой показатель, как черта бедности. Она отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддержать допустимый минимум уровня жизни. Государственная политика призвана принимать соответствующие меры по ликвидации или сокращению бедности. Речь идет о программах по профессиональной подготовке и переподготовке специалистов, распространении системы социального обеспечения на те слои населения, которые оказались в трудном материальном положении, об оказании помощи тем, кто не может себя содержать, о специальных мерах поддержки матерей-одиночек и семей, потерявших кормильца.