Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Филиал МГУ в г. Севастополе

Факультет экономики и управления

Отделение «Управление»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:«Социальная политика государства: цели, модели, практика, связь с экономической политикой»

Выполнила: студентка 3-го курса

Заикина А.М.

Научный руководитель:

Гамбеева Ю. Н.

Севастополь

2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………............................3

ГЛАВА І. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ………..............5 СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Понятие и сущность социальной политики…………………………………………….....5

§ 2. Взаимосвязь экономической и социальной политики.………………………………….10

§ 3. Модели социальной политики…………………………………………………………....12

ГЛАВА ІІ. МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ………………………..17

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Механизмы и инструменты реализации социальной политики………………………...17

§2. Финансовое и институциональное обеспечение социальной политики государства….21

§ 3. Основные направления реализации социальной политики……………………………..26

Глава ІІІ. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК СТРУКТУРНЫЙ …………………..32

ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

§ 1. Демографическая ситуация в России……………………………………………………..32

§ 2. Основные направления демографической политики РФ………………………………..35

§ 3.Приоритетные направления совершенствования демографической политики РФ……41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………....45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………....47

Приложение І

Приложение ІІ

Приложение ІІІ

Приложение ІV

Приложение V

Приложение VІ

Приложение VІІ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социальная политика является одной из главных сфер современного общества. Социальная политика стимулирует всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев. Являясь составной частью внутренней политики государства, социальная политика регулирует отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В своем современном состоянии социальная политика сформировалась в ХХ веке.

История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы – это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан.

Таким образом, очевидно, что в современных условиях социальная политика выполняет роль особого регулятора социальных и экономических отношений. Поэтому жизненно необходимо изучать теоретический и практический базу социальной политики, чтобы сформировать ее наиболее оптимальный вариант, который бы способствовал всестороннему развитию членов общества.

Объект исследования - социальная политика как важная часть деятельности современного государства.

Предмет - особенности социальной политики, функции и принципы социальной политики, основные механизмы, инструменты и направления реализации ее на практике

Цель - изучить теоретические основы социальной политики и реализацию социальной политики на практике.

Задачи:

1) На основе анализа теоретико-методологической базы социальной политики определить сущность и содержание социальной политики.

2) Определить и получить развернутую характеристику механизмов и инструмен-тов реализации социальной политики.

3) Выявить ключевые направления реализации социальной политики.

4) Проанализировать демографическую ситуацию в России и выявить направления совершенствования демографической политики России.

Освещение темы в литературных источниках. Тема социальной политики достаточно полно освещена в литературных источниках, как российских, так и зарубежных. Основными экспертами в сфере социальной политики можно назвать следующих: Волгин Н.А, Григорьева И.Н, Гуляева Н.А, Зайнышев И.Г, Павленок П.Д, Сидорина Т.Ю. и Смирнов С.Н., Тетерский И.О, Холостова Е.И, а также Esping-Andersen и др.

В ходе исследования использовалась совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: аналитический, логический, описательный, метод сравнения, анализа и синтеза, графический и табличный методы и др.

Информационной основой исследования являются литературные источники, нормативно-правовые акты и законы, данные официальной статистики РФ и ЕС, информационные сайты органов власти, материалы научно-практических конференций, периодических изданий, глобальной информационной сети «Интернет».

Структура курсовой работы представлена тремя главами, общий объем работы - 48 страниц, а также 7 приложений. Курсовая работа содержит 5 графиков, 6 таблиц, 2 рисунка.

Первая глава посвящена подробному рассмотрению теоретико-методологической основы социальной политики. В данной главе рассматривается сущность и содержание социальной политики, взаимосвязь экономической и социальной политик, а также основные модели социальной политики.

Вторая глава посвящена изучению механизмов формирования и реализации социа-льной политики. Рассматриваются экономический, административный, налоговый, и за-конодательные механизмы формирования социальной политики. Также большое внима-ние уделяется изучению финансового и институционального обеспечения социальной политики. Кроме того, в данной главе рассматриваются основные направления реализации социальной политики.

Третья глава посвящена изучению Демографической политики России как одному из направлений реализации социальной политики. В этой главе представлена характеристика современной демографической ситуации в России, а также серьезный упор сделан на выделение основных направлений реализации демографической политики России. Кроме того, в третьей главе изложены приоритетные направления совершенствования демографической политики России.

Глава І

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Понятие и сущность социальной политики

Cоциальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная поли-тика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отлича-ются.

Многие зарубежные и отечественные исследователи сходятся во мнении, что тер-мин социальная политика можно рассматривать в широком и узком смыслах. В узком смысле она представляет собой систему мероприятий государства и других субъектов, не-посредственно направленных на решение социальных задач; в широком смысле — ракурс общеэкономической политики, связанный с формированием социально-экономической среды, благоприятствующей самореализации каждого члена общества в собственно эко-номической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития человека.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики.

Широко распространенный как за рубежом, так и в нашей стране «Словарь со-

циальной работы» Р. Баркера дает следующее развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи кото-рого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей»[1, с. 38].

Среди отечественных авторов можно выделить точку зрения П.Д. Павленка, по мнению которого, «социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социа-льными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жиз-ненных потребностей их представителей» [10, с. 10].

И.Г. Зайнышев сформулировал следующее определение: «Социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через инте-ресы основных социальных групп населения»[4, с. 9].

К числу комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика — это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-терри-ториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяю-щих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества»[3, с. 6].

Н.А. Волгин дает следующее определение понятия социальная политика: «Социальная политика-это взаимоотношение социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных групп и социальных общностей (семьи, народы и т. п.)»[2, с. 21].

Е.И. Холостова считает, что «социальная политика - это составная часть внутрен-ней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и ре-гулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных со-циальных групп населения» [14, с. 79].

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сформулировать следующее определение социальной политики: социальная политика –это совокупность принимае-мых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами решений, учитывающих общественное мнение, и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития об-щества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возмож-ностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений.

Говоря о содержании социальной политики, следует обратить внимание на то, что содержание социальной политики раскрывается через определение объектов, субъектов, целей задач, функций и принципов осуществления социальной политики.

Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понима-нии являются граждане (домохозяйства), которые в силу определенных причин не могут обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домо-хозяйства).

Субъектами социальной политики выступают:

-государство;

- государственные ведомства и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процен-тов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, регио-нальном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодатель-ную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Социальная полити-ка государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворитель-ных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции.

Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией про-грамм предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффекти-вность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость.

Основными целями социальной политики государства являются:

- максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базо-вых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслужива-ние и общее образование;

- создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности.

К числу важнейших задач социальной политики относят: - гармонизация общественных отношений;

- распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.;

- ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;

- обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

- предоставление медицинских и образовательных услуг;

- расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, улучшение жилищных условий населения и т. д;

- оздоровление окружающей среды.

Основное содержание социальной политики раскрывается в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

 выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

 оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

 интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

 прогностическая;

 социальная защита населения;

 управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

 гуманизм, социальная справедливость;

 системность, непрерывность, преемственность;

 принцип индивидуальной социальной ответственности индивида;

 принцип социальных гарантий -предоставление гражданам гарантированно-го государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

 Принцип субсидиарности и адресности мер по социальной защите населе-ния, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения;

 открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

 демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое об-суждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

 действенный контроль общества над реализацией социальной политики.

В границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержа-ние жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., — до обеспечения функцио-нирования и развития общества в целом.

Таким образом, социальная политика должна стимулировать всестороннее разви-тие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образ-цов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев

§ 2. Взаимосвязь экономической и социальной политики

Современный опыт экономически развитых стран показывает, что эффективная государственная политика в социальной сфере обеспечивает не только повышение каче-ства жизни, социальную защищенность граждан, но и успех в экономической деятельно-сти государства. Социальное развитие становится важнейшим фактором, который необходимо учитывать при обсуждении ключевых вопросов экономической политики.

Общемировые тенденции свидетельствует, что социальная сфера выступает в роли ведущего фактора социально-экономического развития общества. По расчетам специалис-тов Всемирного банка увеличение затрат на развитие человека является в настоящее вре-мя стратегической линией развития большинства стран.

Эффективность развития современных государств в огромной степени зависит от того, сколько средств оно вкладывает не только в экономику, но и в социальную сферу, как оно развивает данную сферу

То есть, социальная политика государства, выступающая как составная часть меро-приятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного произ-водства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономичес-кой деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели эконо-мического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматривать-ся в качестве средства реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической дея-тельности.

Не случайно видные экономисты (Д.Кейнс, В.Ойкен, Л. Эрхард) рассматривали социальные проблемы в тесной связи с проблемами экономического роста:

- создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду

- поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

- поддержание экономической стабильности и безопасности.

Рассматривая социальную сферу в качестве приоритета, экономически развитые государства основное внимание обращают на: улучшение материального благосостояния населения; повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры; рост инвестиций в человеческий капитал; социальную защищенность безработных и нетрудоспособных.

Системные исследования показывают, что устоявшимися характеристиками оптимальной взаимосвязи социального и экономического развития и в современных условиях являются:

 высокие расходы общества на заработную плату (40-60% ВВП);

 сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую их дифференциацию (не более 1 к 10 раз по крайним децильным группам);

 расходы социальные цели составляют не менее 19-25% ВВП;

 существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9% ВВП) и образование (4-6% ВВП).

Государственная политика, направленная на приоритетное развитие социальной сферы, своим результатом имеет высокоразвитую экономику, высокий уровень качества жизни. У стран с высоким экономическим развитием совокупные государственные расходы на социа-льные цели составляют от 19% от ВВП в Японии до 38,2% от ВВП в Швеции; Россия пока отстает от высоко развитых стран в этом отношении, поскольку показатель расходов на социальные цели в процентах от ВВП -13%. (см. табл. 1 ).

Кроме того, универсальным индикатором сбалансированности социального и экономи-ческого развития является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), ранжируемый от 0 до 1, включающий в себя: ожидаемую продолжительность жизни при рождении; интелле-ктуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обуче-ния); душевой доход в реальном исчислении (достойный уровень жизни).

Как видно из таблицы 2 самые высокие индексы ИРЧП характерны для экономически развитых стран таких, как Норвегия-0.971 (1 место в мире), Австралии-0.970, Канады-0.966 и т.д. Россия по этому показателю занимает 72 место в мире (ИРЧП России-0.817).

Рассматривая социальную сферу в качестве катализатора экономического развития, промышленно развитые страны осуществляют массированные инвестиции в образование, здравоохранение, информационное обеспечение, поддержание семьи, включая условия для поддержания духовной стабильности, профессиональной мобильности и др.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и вза-имозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласован-ного развития как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производствен-ных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социаль-ной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни.

Экономическая и социальная политики представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социа-льная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономи-ческих возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономичес-кой целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.

Социально-экономическое развитие характеризуется благоприятными условиями жиз-недеятельности граждан, способствующими раскрытию творческого потенциала, возможнос-тей и способностей человека и самореализации личности; обеспечением равной доступности всех членов общества к качественному образованию, здравоохранению; созданием условий за-нятости трудоспособного населения и достойной социальной поддержки нетрудоспособных и малоимущих граждан

§ 3. Модели социальной политики

В своем современном состоянии социальная политика сформировалась в ХХвеке. История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что соци-альные проблемы – это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан.

В ХХ веке был сформирован широкий спектр различных программ, моделей со-

циальной политики. Среди них модели Швеции и Норвегии, Германии и Франции, Анг-лии и США, СССР и стран бывшего социалистического лагеря, а также модели стран Ла-тинской Америки, Азии и др. Практическая реализация моделей социальной политики зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений соб-ственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций.

Существуют разные подходы к классификации моделей социальной политики. Строгое разделение дать сложно, поскольку ни одна страна в чистом виде не воплотила ни одну из моделей. В этом смысле моделей социальной политики столько же, сколько и стран мира.

Так, например, Комиссия Европейского Сообщества, чьей задачей является разра-ботка унифицированной модификации социальной политики для всего ЕС выделяет две основные модели:

1) Первая модель, часто называемая "бисмарковской" (при имени ее родоначальни-ка, канцлера Отто Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (стра-ховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работниками, собирают в установленном, как правило, через коллектив-ные договоры, размеры отчисления заработной платы, из которых формируются различ-ные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.

Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс (фондов). Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от "фи-нансовых инъекций" со стороны госбюджета. Конечно, для семей со слабыми возможно-стями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительно-сть. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.

2)Вторая модель, которую комиссия ЕС называет "бевериджской" (Beveridge), ис-ходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически ак-тивному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболе-ваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прик-репление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают ми-нимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые "социальные" пенсии в отличие от "профессиональ-ных"). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государствен-ного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строя-щийся на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Англия и страны скандинавского социализма, в первую очередь Швеция.