Социальная политика государства. Уровень и качество жизни

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

    Социальная  политика государства является неотъемлемым элементом современной системы государственного регулирования экономики. Ее существование и развитие обусловлено необходимостью сглаживания социальных проблем в рыночной экономике и постепенным усилением социальной ориентации современного общества.

    Все это достигается посредством совершенствования распределительных отношений производимых в обществе материальных и духовных благ.

    Социальная  политика должна быть направлена на улучшение  и повышения качества жизни граждан  своей страны. Граждане должны чувствовать  себя защищенными в любой ситуации (от мелких неурядиц до крупных ЧП). Существующая в РФ социальная защита граждан не дает полной уверенности в «завтрашнем дне». Сложившаяся ситуация обусловила выбор темы курсовой работы.    

    Изменение в начале 20 в. экономической системы с рыночной на административно-командную, по мнению автора, негативно повлияло на экономическое развитие России, не позволив ей занять ведущее место в мировой экономике. Изменения экономической системы повлекли за собой нестабильность денежных доходов государства, а следовательно и нехватку средств на отчисления в различные социальные фонды. Недостаток денежных средств повлиял на уровень жизни граждан, которые особо нуждаются в защите государства (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и т.д.).

    Целью курсовой работы является рассмотрение социальной политики государства. Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в курсовой работе: раскрыть понятие уровня жизни, выявить причины и неравномерности в распределении доходов, проанализировать социальную политику государства. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПОНЯТИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие и показатели уровня жизни населения

    Уровень жизни – это степень удовлетворения потребностей людей, соответствующая достигнутой ступени развития производительных сил и производственных отношений данного способа производства.

    Уровень жизни определяется, с одной стороны, степенью развития самих потребностей людей, а с другой стороны – количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения. Он прямо связан с воспроизводством главной производительной силы общества – рабочей силы работников. Уровень жизни отчетливо отражает социальные различия отдельных групп населения. Поэтому может рассматриваться уровень жизни различных социальных групп и слоев населения, семей и отдельных людей.

    При количественном определении жизненного уровня обычно пользуются совокупностью  абсолютных и относительных показателей, которые характеризуют обеспеченность населения материальными и духовными благами и, соответственно, степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Среди личных потребностей людей различают:

    1) материальные потребности (к ним  относятся потребности в предметах  питания, одежде, жилье, в лечении,  в транспорте и др.)

    2) духовные потребности (к ним относятся потребности, удовлетворяемые учреждениями науки, культуры, искусства, образования, детского воспитания)

    3) социальные потребности (к ним  относятся потребности в обеспечении  старости, в увеличении свободного времени, в равенстве мужчин и женщин, в свободе и всеобщности труда, в единстве коренных общественных интересов).

    В связи с многочисленностью личных потребностей уровень жизни не может  быть выражен каким-то одним показателем. Для этого необходима система показателей, которая всесторонне отражала бы уровень жизни населения. Среди них выделяют:

    1) реальные доходы на душу населения;

    2) общий объем потребления материальных  благ и услуг;

    3) уровень потребления продовольственных  и непродовольственных товаров;

    4) обеспеченность жильем и коммунальными  услугами;

    5) уровень здравоохранения, просвещения,  культурного и бытового обслуживания;

    6) уровень социального обеспечения;

    7) соотношение рабочего и свободного  времени, условия отдыха;

    8) условия труда, обеспеченность работой, уровень безработицы.

    Среди названных показателей уровня жизни  важнейшим является показатель уровня реальных доходов населения. Динамика реальных доходов, в свою очередь, определяется следующими показателями:

    1) уровнем заработной платы работников производственных фирм всех форм собственности;

    2) размером доходов от частнопредпринимательской  деятельности и личного подсобного  хозяйства;

    3) величиной выплат и льгот из  общественных (социальных) фондов потребления  всем слоям населения;

    4) динамикой налогов и налоговой политикой государства;

    5) тенденциями и конъюнктурой цен,  уровнем инфляции.

    В современной российской экономике  увеличение реальных доходов населения  осуществляется, прежде всего, за счет роста вознаграждения за труд. Причем правительство России заработную плату повышает в первую очередь низко- и среднеоплачиваемым категориям работников. Данная тенденция, наряду с ростом выплат прежде всего малоимущим слоям населения из общественных (социальных) фондов потребления, ведет к выравниванию реальных доходов и уровня жизни различных социальных слоев и групп населения.¹

    Уровень жизни выступает в неразрывном  единстве с образом жизни людей.

    Образ жизни – это социально-экономическая категория, выражающая вид, способ жизнедеятельности людей (общества, социального слоя, личности) в национальном и мировом сообществе. Образ жизни охватывает различные стороны жизнедеятельности человека:

• труд, формы его социальной организации;
• быт, формы использования свободного времени;
• участие в политической и общественной жизни;
• формы удовлетворения материальных и духовных потребностей;
• правила и нормы поведения людей, вошедшие в повседневную практику.

    Масштабы  повышения уровня жизни зависят от конкретно-исторических условий развития общества. Они определяют задачи роста благосостояния и возможные ресурсы для их реализации. На динамику уровня жизни оказывает также влияние международная обстановка. Ее обострение вызывает необходимость отвлечения ресурсов для укрепления обороны. Это, как правило, сдерживает подъем уровня жизни населения страны.

    В настоящее время в Российской Федерации осложнилась ситуация на потребительском рынке. Это связано  с неоправданно высоким ростом общего объема денежных доходов населения, значительно опередившего предложение  на рынке товаров и услуг. Особенно страдают в связи с данными процессами отдельные группы населения. Необоснованно растут цены на потребительские товары, «вымываются» товары дешевого ассортимента, расширяется коммерческий рынок. Спрос населения на большинство товаров приобрел ажиотажный характер. В результате сложилось положение малообеспеченных групп населения, семей с фиксированными доходами, заметно возросла социальная напряженность в обществе. 
 

     1.2 Причины и неравномерности в распределении доходов

           Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени.² Уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. (Таблица 1)

    Таблица 1

    Объем и структура денежных доходов населения по источникам поступления.³

    Денежные  доходы населения включают все поступления  денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской  деятельности, пенсий, стипендий, различных  пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и др.

    Натуральные доходы включают, прежде всего, продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления.

    Следует различать номинальные, располагаемые  и реальные доходы.

    Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

    Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства используемые населением на потребление и сбережение.

    Реальные  доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов.

    Заработная  плата – это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными ра6отниками разных профессий при реализации их деловой активности. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.). Реальная заработная плата – это номинальная заработная плата с учетом изменения розничных цен и тарифов. Так, повышение номинальной заработной платы на 15% при росте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

    Трансфертные  платежи – различные безвозмездные выплаты населению из общественных фондов, в частности пенсии, стипендии, различные социальные пособия.

    Увеличение  доли трудовых доходов – это основной стимул к активной, предприимчивой жизнедеятельности индивида. Налоговая политика тоже может стимулировать активную трудовую деятельность, если ставки налогообложения будут оптимально невысокими. 
  Полученный доход определяет уровень благосостояния, или уровень жизни отдельного индивида. Для сравнения уровня жизни отдельных групп населения используют такие показатели, как средний доход и прожиточный минимум. Неравенство в распределении доходов ведет к неравенству в уровне жизни. И это неравенство увеличивается особенно быстро при переходе нашей страны к рыночной экономике. В России треть населения имеет доход ниже прожиточного минимума, в том числе 10% этой категории населения получают доход в 2 раза меньше, чем прожиточный минимум. Произошло расслоение общества: разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных увеличивался и достиг 10-кратного разрыва.⁴

    Распределению доходов в рыночной экономике  обычно свойственна значительная степень  неравенства. Она определяется тремя основными обстоятельствами.

    Во-первых, факторами, которые были унаследованы индивидом. К ним относятся не только, например, полученные в наследство акции, денежные депозиты и т.д., но и  природная одаренность, способность  к тем или иным занятиям.

    Во-вторых, накопленные в течение жизни  человеческим капиталом, важнейшим  фактором формирования которого выступает  образование.

    В-третьих, удачей: человек может внезапно разбогатеть, вложив средства в одну корпорацию, и разориться, вложив средства в другую.

    Различия  в уровне доходов на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Дифференциация доходов возрастает в период перехода к рынку.

    Неравномерная адаптация населения к меняющемуся  спектру экономических возможностей. Доходность многих видов деятельности в реальном выражении снижается, доходность других стремительно возрастает. Особенно последнее относится к предпринимательству, которое при социализме было, по существу, запрещено законом. Между тем для большинства людей кардинальная смена рода деятельности затруднительна.

    Фактическое обесценивание немалой части  ранее накопленного человеческого  капитала в условиях экономического спада и не всегда благоприятных  структурных сдвигов. Например, кризис военно-промышленного комплекса оборачивается уменьшением спроса на научно-технические и опытно-конструкторские разработки в данной области, что, в конечном счете, ведет к понижению признаваемой рынком экономической ценности части накопленных знаний и навыков. В то же время стремительно увеличивается спрос на услуги представителей ряда профессий, не относившихся ранее к числу высокооплачиваемых. В России это произошло, например, с юристами и бухгалтерами. Вместе со спросом растет и вознаграждение за  услуги.⁵

    Стремление  к достижению финансовой стабилизации побуждает к жестокой экономии бюджетных средств. Это, как правило, негативно отражается на заработках в бюджетной сфере, которые оказываются существенно ниже, чем в частнопредпринимательском секторе.

    Выгоды  от приватизации государственного имущества распределяются в обществе неравномерно. Государство отслеживает масштабы дифференциации, и потенциал общественного сектора используется, чтобы не перейти грань, за которой вероятны ярко выраженные проявления социального недовольства.

    В России переход к рынку сопровождался  резкой дифференциацией доходов. О  том, как распределяются доходы, учитываемые  Госкомстатом, предоставим судить этому  уважаемому ведомству (Таблица 2).

    Таблица 2

    Распределение доходов в России

Переводя  данные Таблицы 2 на более понятный язык, опишем структуру распределения доходов (по Госкомстату) следующим образом:

• 20% населения России находятся в абсолютной нищете. Их семейный доход не превышает 4 тысяч рублей в месяц, в то время как прожиточный минимум семьи из трех человек составляет не менее 5 тысяч рублей.
• 20% семей, имея доход от 4 до 6 тысяч рублей в месяц, балансируют на грани бедности и нищеты.
• 20% семей, имея доход от 6 до 9 тысяч рублей (2-3 тысячи в месяц на одного члена семьи) живут просто бедно.
• 20% семей, с доходом от 100 до 130 долларов в месяц на каждого члена семьи имеют как раз средний (по меркам Госкомстата) уровень дохода. Назвать эти семьи даже относительно обеспеченными, лично я не могу.
• 10% семей имеют доход от 135 до 200 долларов в месяц на каждого члена семьи, и наверное, могут быть причислены к нижней части российского среднего класса.
• 6% семей, имеющих совокупный семейный доход от 600 до 900 долларов в месяц наверное могут считаться ядром среднего класса. Это всего 3 миллиона семей.
• 3% семей имеют доход от 900 до 1500 тысяч долларов в месяц. Их, только с очень большой натяжкой можно назвать верхним средним классом. Таких семей около полутора миллионов.
• Остается 500 тысяч самых богатых семей России (1%), чей совокупный годовой доход составляет 17.5 миллиардов долларов (больше в данной конструкции никак не получается), или в среднем - 35 тысяч долларов в год на каждую семью. Не очень-то они богатые выходит.⁶

    Неравенство доходов характерно для всех экономических  систем. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются  различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

    Рисунок 1. Кривая Лоренца

    Кривая  Лоренца демонстрирует фактическое  распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

    Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Назван, в честь итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965 гг.). Используется для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. Рассчитывается на основе кривой Лоренца путем деления заштрихованной области на площадь треугольника. В результате получается показатель, отрицающий степень неравенства в распределении доходов. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.⁷

    Последним из наиболее часто употребляемых  показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

    Термин  «распределение доходов» означает:

    а) источник и направление движения  доходов к индивидам;

    б) равенство или различие в располагаемом  доходе между    отдельными людьми  или группами населения.

    Соответственно, «равномерное распределение  доходов»  означает равный  располагаемый  доход всех представителей района, области, государства, работников какой-либо отрасли иди другой исследуемой общности.

    Существуют  следующие типы распределения доходов:

    1. Эгалитарный – все население получает равный доход («уравниловка», «принцип Шарикова», по имени персонажа повести М.А. Булгакова, предлагавшего все поделить).

    2. Утилитарный – доход распределяется в соответствии с потребностями каждого члена общества  (в соответствии с различными функциями полезности каждого индивида).

    3. Роулсианский – максимизация полезности для наименее обеспеченных лиц. По мнению Джона Роулса, современного американского философа, справедлива такая версия дифференциации доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших членов общества. 

    4. Рыночный – соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора. В современных условиях рыночные отношения являются наиболее эффективными с точки зрения развития экономики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Анализ уровня жизни населения

    Денежные  доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения, премии, постоянные надбавки к заработной плате и средства на командировочные расходы, пенсии, пособия и стипендии, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, поступления из финансовой системы и прочие.

          Денежные расходы  населения включают расходы населения  на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи  и разнообразные взносы, прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах.

          Среднемесячная заработная плата работающих в отраслях экономики  определена делением начисленного фонда  оплаты труда на среднегодовую численность  работающих (Таблица 3). Пособия, получаемые работающими из средств социального страхования, в фонд оплаты труда и среднюю заработную плату не включаются.

          Покупательная способность  денежных доходов населения –  отражает потенциальные возможности  населения по приобретению товаров  и услуг и выражается через товарный эквивалент среднемесячных денежных доходов населения.

          Индекс потребительских  цен характеризует изменение  во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления.

          Система индексов цен, рассчитываемых органами статистики, включает в себя индексы цен и тарифов на товары и услуги на потребительском рынке, цен производителей на промышленную продукцию, цен на приобретаемые предприятиями материально-технические ресурсы, цен реализации сельскохозяйственной продукции, цен в капитальном строительстве, тарифов на грузовые перевозки. Эти индексы рассчитываются по данным наблюдения за ценами товаров-представителей по выборочному кругу предприятий всех типов и форм собственности.          

    Таблица 3

Денежные доходы и расходы населения.⁸