Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...5

Гл. I. Теоретико-методологические основы профилактики безработицы как направления социальной политики……………………...………………………7

1. Понятие, сущность и причины безработицы……………………………15
2. Виды безработицы…………………………

Гл. II. Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи…………………………………………

2.1. Нормативно-правовые основы профилактики безработицы как направления социальной политики…………………

2.2. Профилактика безработицы как направления социальной политики……

Заключение…………………………………

Список использованных источников и  литературы……

Введение

Становление современного общества характеризуется изменением старых ценностей, формированием новых общественных отношений, наличием многочисленных экономических, политических, социальных проблем, одной из которых является безработица. Она выступает как сложное, противоречивое, экономическое и социальное явление, затрагивающие все сферы общественной жизни.

Безработица несет с собой бедность значительным слоям населения, способствует духовной, моральной, нравственной деградации людей, которые лишены возможности реализовать себя, осуществлять трудовую деятельность и зарабатывать на жизнь. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе важнейших и первоочередных задач в любом цивилизованном и правовом государстве. Это получило юридическое закрепление в международном документе «Всеобщая декларация прав человека», который устанавливает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

В условиях существующей безработицы в нашей стране наиболее уязвимой и незащищенной группой населения является молодежь. По официальным данным статистики среди зарегистрированных безработных молодежь составляет более 1/3. Каждый пятый молодой специалист-безработный ищет работу более восьми месяцев, а в некоторых субъектах РФ поиск работы может длиться годами. Кроме того молодежная безработица после экономического кризиса выросла в нашей стране. Все это противоречит интересам государства, которое ждет от молодежи активного экономического участия в подъеме производства. Руководство государства заинтересовано в привлечении именно молодого поколения во все сферы экономической жизни страны, так как молодежь является наиболее перспективной возрастной категорией для осуществления прогрессивной социальной роли.

Социальная незащищенность молодежи привело государство к осознанию необходимости исследования проблемы безработицы и ее решения, так как будущее государства в руках сегодняшней молодежи.

Актуальность выбранной нами темы обусловлена постоянным научным интересом к безработице как к объекту исследования. Исследованию безработицы, ее профилактике посвящены работы многих научных работников и практических деятелей, таких как Б.М. Генкина, С. Суханова, Г.Г. Силласте, Н.В. Зубаревича, Н. Вишневской, З. Хоткина, М. Вебера, Л.А Гордона, В.И. Добренькова и др.

Цель исследования заключается в изучении процессов и причин безработицы, в том числе и в конкретной социальной группе населения – молодежи, и ее профилактики.

Объектом исследования выступает безработица.

Предметом исследования выделяется профилактика безработицы, в том числе и среди молодежи.

Для достижения нашей цели были поставлены следующие задачи: 

- изучение теоретико-методологических основ безработицы;

-рассмотрение классификации видов безработицы;

- изучение причин возникновения безработицы;

- рассмотрение нормативно-правовой базы регулирования безработицы;

- разработка способов и мер профилактики безработицы.

В дипломной работе были использованы следующие методы исследования: сравнение, анализ, обобщение, изучение трудов специалистов в области права, социальной работы.

По структуре дипломная работа состоит из следующих частей: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

В ведении данной работы рассматривается актуальность и степень разработанности выбранной темы в литературе, выдвигаются цель и задачи, стоящие перед автором работы. В первой главе «Теоретико-методологические основы профилактики безработицы как направления социальной политики» рассматриваются теоретико-методологические основы профилактики безработицы, раскрываются виды и причины безработицы.

Во второй главе «Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи» рассматриваются нормативно-правовыеосновы регулирования безработицы и способы ее профилактики.В заключении подводятся итоги по дипломной работе в соответствии с целями и задачами, поставленными в начале работы.

Гл. I. Теоретико-методологические основы профилактики безработицы как направления социальной политики

Российский рынок труда характеризуется высоким уровнем безработицы, которая сопровождается различными социальными, экономическими и психологическими проблемами. В Российской Федерации значительный рост безработицы пришелся на начало 90-х годов прошлого века и был вызван переходом к рыночной экономике1.

Помимо безработицы российскому рынку труда характерны такие негативные моменты, как неполная занятость, неравномерность в распределении трудовых ресурсов по субъектам РФ и отраслям экономики, неформальный сектор экономики и ряд других моментов.

Вышеуказанные явления позволяют оценить способность российского рынка труда к саморегулированию как небольшую, в результате чего сохраняется необходимость в использовании элементов государственного вмешательства. Предпринимаемые в этой сфере государством меры направлены в основном на профилактику безработицы (содействие занятости населения, получению новой специальности, переквалификации безработных), а также к снижению ее последствий (материальная поддержка безработных и др.).

Безработица – это довольно сложное многоаспектное социально-экономическое явление, характерное для современного капиталистического общества, когда часть трудоспособного населения не может найти работу, в силу нехватки подходящих рабочих мест. Переход на рыночную экономику неизбежно вызывает резкий рост уровня безработицы, о чем свидетельствует  опыт восточноевропейских стран, которые прошли или проходят путь становления рыночных отношений.

Безработицу предопределяют различные факторы такие,   как научно-технический прогресс, структурные изменения в экономике, медленный рост экономического развития, повышение производительности труда, сокращение живого труда.

Безработица среди молодежи в России связана с общим кризисом общества, проявившимся в развале производства, прекращением финансирования многих отраслей, существенным сокращением рабочих мест. В настоящее время степень занятости молодежи во многом зависит от политики, проводимой государством в сфере образования, от кадровой политики в организациях, от степени развитости систем социального обеспечения и т.д. Профилактика безработицы является необходимым условием реализации государством эффективной социальной политики.

1.1. Понятие, сущность и причины безработицы

Безработица - это актуальная социально-экономическая и политическая проблема, которая негативно влияет практически на все сферы общественной жизни страны. Из этого вытекает необходимость изучения сущности понятия «безработица», её многогранных сторон и связи с другими социально-экономическими категориями и явлениями.

В научной литературе существуют различные подходы к определению рассматриваемого понятия. Например, Э. Райхлин рассматривает безработицу в широком и узком смыслах. В широком смысле, по мнению автора, безработица - это недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) ресурсов, владельцы или обладатели которых активно ищут возможности их использования. В узком смысле - это недоиспользование лишь трудовых ресурсов, которые становятся резервной армией труда2. По мнению других исследователей, безработица - это наличие в обществе людей, которые способны и желают работать, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Существует мнение, что, безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (трудоспособное население) не занята в производстве товаров и услуг3. Ещё одна точка зрения заключается в том, что безработица, по мнению М. Г. Гильденгерш, - это добровольная или вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на труд4.

Исходя из вышесказанных определений, мы можем трактовать безработицу как многоаспектную, сложную социально-экономическую проблему, которая заключается в отсутствии рабочих мест для трудоспособной активной части населения, желающей работать, неэффективной кадровой политики, проводимой на предприятиях и т. д.

Категория «безработица» и связанные с ним иные понятия рассматриваются не только в научной литературе, но и законодателем в нормативно-правовых актах. Безработица тесно связана с понятием «занятость» и «занятый».

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (заработок)5.

Занятыми считаются граждане:

-работающие по трудовому договору; выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени; имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

- зарегистрированные в  качестве индивидуальных предпринимателей;

-занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

-выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

-избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

-проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

-проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (органы службы занятости);

-временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, альтернативной военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

-являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом заработком не считаются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Правовой статус безработного представляет собой совокупность их прав и обязанностей. Так, безработный имеет право:

- на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения;

- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора профессии и возможности получения профессионального обучения;

-бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

-самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;

-обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- социальную поддержку в виде: а) выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; б) выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; в) предоставления возможности участия в общественных работах; г) возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости.

Безработные обязаны:

-являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц;

-участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости (для лиц, указанных в законе);

-являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;

-являться в органы службы занятости для получения направления на учебу (работу);

-сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы);

-выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов подходящей работы.

Безработица как социально-экономическое явление имеет свои причины существования. Основными причинами существования безработицы являются следующие:

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству — увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т. д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровню безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности и т.д.)
2. Устойчивость (жёсткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над её равновесным значением. «Жёсткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест:  работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда L2  превосходит спрос на труд L1 и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

Уровень безработицы  различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодёжи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Тенденция к увеличению уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

1. увеличением доли молодёжи в составе рабочей силы;
2. увеличением доли женщин в составе рабочей силы;
3. более частыми структурными сдвигами в экономике и т. д.

Мы полагаем, что все существующие взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Также среди причин безработицы можно выделить:

• потенциальная безработица (причина  выход на инвалидность);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия ресурсов, сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке деятельности предприятия);
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и системной реорганизации (перестройки) в армии;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• безработица субъективная вследствие отсутствия желания или неспособности переквалифицироваться и получить другую профессию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица в результате вынужденной миграции (беженцы, вынужденные переселенцы);
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица вследствие стихийных бедствий и форс-мажорных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение заводов, фабрик и иных предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).

Таким образом, мы можем сказать, что безработица является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, причины её возникновения очень разнообразны.

2. Виды безработицы

Основными видами безработицы являются:

Естественная или  допустимая – уровень безработицы составляет 5-7 процентов от всего трудоспособного населения. Естественную безработицу образует сочетание фрикционной и структурной безработицы. В литературе часто встречается мнение о неприемлемости использования термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. В литературе широко используется термин NAIRU, который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Фрикционная или текущая – этот вид безработицы характеризует состояние, отражающее текучесть рабочей силы, связанную со сменой работы, местожительства, временная не занятость женщины, связанная с рождением ребёнка и т. д. Фрикционная безработица связана с временными поисками и ожиданием работы. Среди совокупной рабочей силы какая-то ее часть постоянно находится в движении, меняя постоянно рабочие места. Это безработица характерна для лиц, которые заняты поиском места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям. И подобный поиск требует определенного времени. Как правило, фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются практические навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица, как правило, является результатом дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Структурная безработица связана с технологическим прогрессом в производстве, изменяющим структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или стали менее необходимыми вследствие научно-экономического прогресса. Структурная безработица характеризуется вынужденным и долговременным характером, так как у этой категории безработных нет навыков работы, актуальных в действующее время для общества и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся  сменой места жительства.

Региональная безработица возникает в результате влияния исторических, демографических и экономических процессов, часто в связи с неравномерностью развития отдельных регионов. Примером для данного вида безработицы могут служить республики Северо-Кавказского региона, уровень безработицы в этих субъектах гораздо выше, чем в Краснодарском крае, Ростовской и Московской области и т.д.  Эти республики в социально-экономическом плане развиты слабо, жители данного региона часто вынуждены искать работу в более северной части нашей страны. Практика показывает, что человеку, который имеет только среднее общее образование, гораздо легче устроиться на работу в Краснодарском крае или в Волгограде, чем в Чеченской Республике.

Циклическая безработица появляется при спаде производства. Циклическая безработица - это отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную, а в периоды циклического подъёма циклическая безработица отсутствует.

Массовая – состояние, когда большое количество трудоспособного населения остается без работы. Как правило, массовая безработица появляется в периоды экономических, политических кризисов в обществе.

Застойная безработица наиболее характерна для экономики переходного общества. Данный вид безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Следующий вид это скрытая безработица – характерна для отечественной экономики. Суть её заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день – иногда называют частичной безработицей) либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. Этот тип безработицы характерен для низко производительного сельского хозяйства и различных управленческих структур с нерационально раздутым штатом сотрудников.

К последнему виду отнесем институциональную – возникает она, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

В разных регионах нашей страны цифры численности безработных не одинаковы. Официальные данные занижены по сравнению с данными профсоюзов и других общественных организаций. В случае естественной безработицы общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют центры занятости, растет масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и так далее. Однако массовая, хроническая безработица, превосходящая нормативную в 2-4 раза и более, может явиться детонатором социального взрыва, особенно опасно такая безработица в современных условиях.

Гл. II. Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Более конкретно соответствующие направления политики государства сформулированы в Законе РФ от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

Государственная политика в области содействия занятости определена ст. 5 Закона и направлена на:

развитие трудовых ресурсов;

обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства. Она имеет целью минимизацию сроков поиска работы и оптимизацию процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижения данной цели, составляют содержание политики занятости. Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению незанятости.

К сожалению, государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких как сдерживание  массовой  открытой  безработицы,  регистрация  безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения носит пока явно подчиненный характер.

1. Нормативно-правовые основы профилактики безработицы как направления социальной политики