Социальная политика государства в России

     Содержание 

Введение………………………………………………………………………….2

1. Теоретические  основы государственной социальной  политики…………..3

1.1 Основные функции и направления государственной социальной политики………………………………………………………………………….3

1.2 Проблемы измерения,  оценки показателей благосостояния общества…..6

2. Социально-экономическая  ситуация в России, ее основные  проблемы…12

2.1 Динамика доходов населения в РФ, ее анализ……………………………12

2.2 Анализ состояния  в здравоохранении в РФ………………………………13

2.3 Социально-экономическое положение и ситуация на рынке труда Российской Федерации в условиях посткризисного развития………………17

3. Социальная  политика государства в России……………………………….21

Заключение……………………………………………………………………...26

Список использованных источников………………………………………….27

Приложения……………………………………………………………………..28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

     Социально-ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении  социальных проблем. Это связано  с тем, что рыночная экономика  не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения доходов путем проведения социальной политики. Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население высоким уровнем социальных услуг. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

     Важнейшей частью государственных программ социального обеспечения является социальное страхование. Другую часть составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности. Система социальных услуг опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через госбюджет. В последние годы до наступления финансового кризиса российская экономика развивалась высокими темпами. Достигнутая макроэкономическая стабильность характеризовалась устойчивостью национальной валюты, ростом доходов бюджетной системы РФ. Однако, качество и уровень жизни населения, если и повышаются, то незначительно.

     Актуальность  работы обусловлена тем, что в сложившейся ситуации необходима активная государственная политика, направленная на улучшение качества и уровня жизни населения, и как следствие, на рост общественного благосостояния.

     Целью данной курсовой работы является показать особенности социальной политики государства в рыночной экономике.

     Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть теоретические основы государственной политики благосостояния, показать важность социальной защиты населения;
• рассмотреть способы удовлетворения социальных потребностей людей;
• проанализировать социально-экономическое положение в России;
• рассмотреть особенности социальной политики в России.

     Объектом  исследования являются социальная политика России.

     Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие между населением и государством.

1. Теоретические  основы государственной социальной                   политики 

     1.1 Основные функции и направления  государственной социальной политики

     Рыночная  экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

     Социальная  политика государства – деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан.

     Основными задачами социальной политики являются¹:

     а) повышение благосостояния;

     б) улучшение условий труда и жизни людей;

     в) осуществление принципа социальной справедливости

     Социальная  политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.

     Основная  социальная функция экономической  политики: заключается в обеспечении  заинтересованности работников в повышении  эффективности их экономической  деятельности. Социальная политика выдвигает перед экономикой следующие проблемы:

     а) как удовлетворить социальные потребности людей;

     б) каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе;

     в) как обеспечить, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного производства.

     Успех или неудача в решении этих проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость данной экономической  системы и самого общества.

     Социальная  устойчивость предполагает:

     а) стабильный уровень цен на основные предметы потребления и услуги;

     б) недопущение гипертрофированной дифференциации доходов населения;

     в) формирование надежной системы социальной защиты и социальной гарантии для  членов общества.

     И наоборот, социальная неустойчивость общества обусловливается главным образом резкой дифференциацией доходов населения, означающей зарождение двух полярных слоев населения – непомерно богатого и бедного населения.

     Социальная  политика, изначально сформировавшись  для регулирования социальных отношений  в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомоществованию.

     На  современном этапе происходят серьезные изменения, как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

     В качестве прямого объекта влияния  социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д.

     Среди основных направлений современной социальной политики можно выделить следующие (см. рис.1.).

                                 Рис.1 Направления социальной политики²

     Важнейшее направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

     Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение условий труда на производстве и его охраны и т.п. Таким образом, социальная политика активно участвует в формировании источников удовлетворения потребностей работников.

     Следующее направление социальной политики –  это прямая поддержка доходов  населения через систему социального  обеспечения. Государство непосредственно  определяет денежные доходы нетрудоспособного  населения, формирует их и предоставляет  гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом, уменьшаются масштабы социального неравенстве, порождаемого при первичном распределении доходов, а также формируются финансовые средства, предназначенные для социальной защиты населения. 

     1.2 Проблемы измерения, оценки показателей  благосостояния общества 

     Актуальная  проблема общественного благосостояния – это повышение качества и  уровня жизни.

     Уровень жизни – это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребности в этих благах.

     Для нормальной жизнедеятельности необходимы приемлемые условия труда, полноценное  образование, доступное здравоохранение, качество питания, жилья и т.п. Степень  удовлетворения потребности людей зависит как от индивидуальных, так и семейных доходов.

     Уровень жизни оценивают по следующим  показателям: потребительская корзина, прожиточный минимум, структура  ВВП по использованию; развитие сферы  услуг (число врачей на 1000 тыс. человек, число больничных коек на 1 тыс. человек и т. п.); состояние трудовых ресурсов (средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, доля расходов на образование в ВВП и т.п.); коэффициент Джинни, коэффициент фондов, уровень безработицы и др.

     В отличие от категории уровня жизни, которую можно оценить с помощью  ряда показателей, категория качества жизни не всегда поддается прямому  количественному измерению. Сюда относятся  оценки содержательности труда и  досуга, уровня комфорта в труде  и быту, окружающей среды, функционирования социальных и политических институтов и т. п.

     В мировой практике комплексная оценка уровня и качества жизни проводится на основе так называемого индекса  развития человеческого потенциала (ИРЧП – Human development index). Чем ближе значение этого индекса к единице, тем выше степень развития человеческого потенциала в стране. Данный индекс используется в мировом сообществе для оценки достижений различных стран в наделении своих граждан возможностями прожить долгую и здоровую жизнь, получить необходимое образование и обеспечить достойный уровень доходов для себя и своей семьи.

     Индекс  развития человеческого потенциала – это совокупный показатель уровня развития человека в стране, поэтому  иногда его используют в качестве синонима таких понятий, как «качество жизни» и «уровень жизни». ИРЧП отражает положение страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан по трем основным направлениям:

– Здоровье и долголетие, измеряемое показателем ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

– Доступ к образованию, измеряемый уровнем  грамотности взрослого населения.

– Уровень  жизни населения страны, измеряемый величиной валового внутреннего  продукта (ВВП) на душу населения в  долларах США по паритету покупательной способности (ППС).

На основе показателя ИРЧП страны ранжируются  по четырем категориям: с очень  высоким уровнем (1–42), с высоким (43–85), со средним (86–127) и с низким уровнем (128–169).

      4 ноября 2010 года Программа развития ООН (ПРООН) опубликовала очередной Доклад о развитии человечества за 2010 год под названием: «Реальное богатство народов: пути развития человека»³. Посвящен он двадцатой годовщине этого ежегодного издания. Отчеты с данными ООН о развитии человека, как правило, запаздывают на два года, так как требуют международного сопоставления после публикации данных национальными статистическими службами. В докладе на 2010 год представлены данные по итогам 2008 года. В этом году рейтинг стран мира по ИРЧП охватывает 169 государств. Из-за отсутствия достоверных статистических данных рейтинг не описывает 25 стран – членов ООН.

     Следует заметить, что в ИРЧП 2010 года впервые  вместо валового национального продукта на душу населения (ВНП) используется валовой  национальный доход на душу населения (ВНД), выраженный в долларах США ППС. По своей сути показатель ВНП, представляющий собой совокупную оценку дохода, полученного жителями страны за определенный период, близок к показателю ВВП. Однако в действительности определенная часть произведенной внутри страны продукции всегда является собственностью иностранных граждан, а некоторая часть продукции, произведенной за рубежом, в свою очередь принадлежит гражданам данной страны. Поэтому для всех реально существующих экономик ВВП и ВНП различаются между собой, хотя для некоторых стран это различие и составляет небольшую величину. ВНП – это доходы жителей данной страны независимо от того, в какой экономике – отечественной либо зарубежной – они получены.

     Согласно  юбилейному, двадцатому, Индексу развития человеческого потенциала, самой благополучной страной в мире признана Норвегия.

     Россия  в рейтинге ИРЧП занимает 65-е место  после Албании (64-е) и перед Казахстаном (66-е). Основные показатели Российской Федерации таковы: средняя ожидаемая  продолжительность жизни при рождении – 67,2 года, ВНД на душу населения – $15 258.

     Поскольку новый рейтинг является юбилейным, уместно вспомнить о месте  нашей страны в первом рейтинге.

     Он  был опубликован в 1990 году с данными  за 1988 год. Тогда еще существовала страна с гордым названием СССР, занявшим в рейтинге 26-е место (между Чехословакией и Болгарией), а США, которых мы догоняли, – 19-е (между Австрией и Израилем). Две супердержавы мира разделяли в то время всего семь стран. Сегодняшнюю же Россию от США отделяет 61 страна. Чувствуете разницу? В этом признак того факта, что Россия находится в обвале. Такой факт подтверждает и рейтинг ИРЧП для постсоветской России-1994 (с данными за 1992 год), в котором Россия занимала 34-е место. В то время еще действовала инерционность советской системы, поэтому результат рейтинга был высокий.

     Причинами крутого отката России являются низкий показатель долголетия и размер среднедушевого дохода. Россия по продолжительности  жизни оказалась на последнем  месте в Евразии.

     Эксперты  отмечают, что сокращение продолжительности жизни в России коснулось в первую очередь мужчин. О причинах этого явления идут серьезные дебаты. При этом отмечаются рост масштабов алкоголизма и стрессы, связанные с переходом к рыночной экономике, безработицей и неуверенностью в завтрашнем дне. Продолжительность жизни в России на два года ниже, чем на Украине и в Белоруссии, примерно на 6 лет – в странах Центральной Азии и на 15–17 лет ниже, чем в странах – рекордсменах по этому показателю (Япония, Швейцария, Италия, Норвегия).

     Статистика  свидетельствует, что 25% смертей от сердечнососудистых заболеваний у мужчин и 15% у женщин вызваны употреблением алкоголя. Свыше 40% погибших в автомобильных авариях в России – пешеходы, это самый высокий процент в мире. В России по сравнению со странами Евросоюза в 2,5 раза выше смертность от самоубийств и в 20 раз выше от убийств. В России насчитывается около 1 млн. безнадзорных детей, по официальным данным, 136 тыс. детей нуждаются в усыновлении. По оценкам ВОЗ, показатель младенческой смертности в России занижен на 12%, другие методы оценки показывают, что до трети всех младенческих смертей могут не регистрироваться. Сейчас в России ежегодно умирают примерно 17–18 тыс. детей до пяти лет, чуть менее 15 тыс. из них составляют младенческие смерти. На протяжении 1990-х годов на одни роды приходилось примерно два аборта (до 3,6 млн. в 1991 году). Лишь с 2007 года количество родов превысило количество абортов.

     По  данным минздравсоцразвития, в результате реализации национальных проектов с 2005 по 2009 год общая смертность населения снижена более чем на 9%, в том числе младенческая – на 24%, материнская – на 17%, от сосудистых заболеваний – на 8%, от ДТП – более чем на 26%, от туберкулеза – на 21%, а продолжительность жизни увеличилась на 3 года. При всем этом ситуация со здоровьем нации остается кризисной – низкая по европейским меркам рождаемость при «африканской» смертности от болезней и внешних причин (аварии, убийства, алкоголизм и пр.).

       Поэтому ресурс у нас небольшой  – стимулировать рождение второго и третьего ребенка в семьях и бороться как за здоровье больных, так и с внешними причинами смертности.

     Несмотря  на широко разрекламированный национальный проект «Здоровье», требующий капиталовложений, по уровню расходов на здравоохранение  Россия занимает 112–114-е место в мире (3,9% ВВП) вслед за Марокко (5,3% ВВП) и Эквадором (3,9% ВВП). Между тем к 2018 году, по разным оценкам, от 30% до 40% трудовых ресурсов страны будут составлять люди старшего возраста, а они, по данным Росстата и минздравсоцразвития, более чем на 45% хронически больны. Ученые Лондонской школы экономики (LSE), опрашивавшие 45–50-летних россиян, установили, что из 10 человек только один откладывает денежные средства на медобслуживание в старости.

     Россия  не может похвалиться и размером своего среднедушевого размера ВНД ($15258), от величины которого зависит уровень и качество жизни населения. У нас по этому показателю 55-е место в мировом рейтинге. Первое – у маленького Лихтенштейна – $81011, что в 5,3 раза выше, чем в России, а в Норвегии, как отмечалось, ВДН $ 58 810 – выше почти в 4 раза. И хотя в России абсолютная величина ВДН растет, мы, тем не менее, по этому показателю находимся на периферии мировой экономики. По этой причине там же Россия находится и по жизненному уровню своего населения. В сегодняшней России он остается пугающе низким, а расслоение общества по размеру доходов превзошло все разумные пределы. Парадокс времени: богатейшая природными ресурсами Россия остается страной бедных людей. Зато долларовые миллиардеры растут у нас как на дрожжах.

О незавидном положении России, подтверждающем, что она по сию пору находится в обвале и не может догнать саму себя образца 1990 года , убедительно свидетельствуют данные из таблицы 1.

     Удручающая  картина. Сравните левую и правую колонки: за неполные двадцать лет глубочайший  обвал. В промышленности – полнейшая деиндустриализация. Обвал меньше коснулся сырьевых видов продукции (Россия ведь это сырьевой придаток!) В сельском хозяйстве разруха и обвал по всем направлениям.

     Вслед за ИРЧП появился Индекс процветания (Legatum Prosperity Index). Ежегодный рейтинг процветания стран публикуется британским независимым научно-исследовательским институтом Legatum – частной международной инвестиционной организацией со штаб-квартирой в городе Дубае.

     Индекс  процветания охватывает 102 страны мира, где проживает 90% населения Земли (ИРЧП в последнем рейтинге ранжирует 163 страны). Составляется он путем вычисления средневзвешенного значения восьми субиндексов, куда входит не только уровень ВВП, но и показатели образования, здравоохранения, организации управления, возможностей для бизнеса, социального капитала и личной свободы.

     Посмотрим на местоположение стран в рейтинге процветания 2010 года. Из него вытекает, что самые процветающие государства  находятся в Северной Европе. Россия находится во второй половине списка – на 63-м месте между Марокко и Филиппинами. Россию обогнали даже некоторые страны СНГ, совершившие прорыв. Ими стали Казахстан (50-е место) и Белоруссия (54-е место), которые, согласно рейтингу, более процветающие, чем Россия.

     Местоположение России в Индексе процветания (как и в ИРЧП), подтверждает, что она находится в обвале. Отмечается, что несмотря на нефть, Россия не находится в числе самых благополучных стран. Согласно рейтингу, очень большие проблемы у России с властью: она даже в списке стран с самым плохим управлением, занимает там 101-е место из 110. Создатели рейтинга характеризуют политический режим в России как «умеренную демократию» и подчеркивают низкую политическую конкуренцию в исполнительной и законодательной власти. В обвал Россию потянули проблемы с управлением, безопасностью и личными свободами. «Большинство людей интуитивно согласны, что процветание – это не только деньги, но и качество жизни», – отмечают составители рейтинга.

«Качество жизни и процветание – это  производная не только от экономики. Можно все больше богатеть, но если неприятие действительности в обществе растет, благополучие обязательно падает», – таково мнение директора Центра политических технологий Игоря Бунина. Эта закономерность, как отмечает эксперт Legatumа, была известна еще в начале XX века: Социолог Эмиль Дюркгейм (французский социолог и философ (1858–1917). – Ю.Б.) открыл, что там, где идеология однородна, где у людей есть целостная картина мира, там кризисные явления (самоубийства, наркомания и т.д.) проявляются гораздо реже. Если же образуется ценностный вакуум, то количество таких явлений резко возрастает». В самом низу списка Йемен, Судан и Зимбабве.

     Индекс  процветания в определенной мере «конкурирует» с Индексом развития человеческого потенциала. Более того, он в качестве одного из инструментов использует и ИРЧП. Отсюда и результаты получаются в принципе схожие. Незавидное положение России в обоих рейтингах подтверждает это.

     Вывод. Если исходить из того, что целью любых реформ – политических или экономических – является повышение уровня и качества жизни, то нельзя не признать, что Россия в 2000-х потерпела фиаско, так как в одних отраслях социальной сферы прогресс отсутствует, а в других наблюдается деградация. Страна не только не приближается к благополучию, но удаляется от него. И это, пожалуй, главный счет, который можно предъявить власти. Полагаю, ознакомление с результатами проведенных недавно рейтингов подтверждает это.  
 
 
 

2. Социально-экономическая ситуации в России, ее основные проблемы 

                  2.1 Динамика доходов населения  в РФ, ее анализ 

     Первое, к чему мы обратимся, это показатель дохода. Рассмотрим динамику изменения  денежных доходов населения в  России. Согласно Росстату картина  выглядит следующим образом (Приложение, таблицы 1,2,3,4.).

     Как видно из представленных таблиц, средний размер душевых доходов в стране растет. Причем растет и разница между средней величиной дохода и прожиточным минимумом, что казалось, говорит об улучшении благосостоянии общества. Однако общая картина динамики доходов россиян скрывает серьезную региональную и поселенческую дифференциацию. Как и следовало ожидать, наибольший уровень доходов зафиксирован в мегаполисах.

     Кроме того, видно, что растет дифференциация в доходах. Причем эта тенденция  положительная, растет разница между максимальным и минимальным уровнем дохода. Высокое значение данного показателя и формирует такой высокий уровень средней величины дохода.