Социальная политика и ее основные направления. 2

 

 

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Сущность и основные направления социальной политики 4

Социальная защита населения 11

Особенности современной социальной политики российского государства 16

ПРАКТИКУМ 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

ПРИЛОЖЕНИЯ 23

Приложение 1 23

Приложение 2 24

Приложение 3 24

Список используемой литературы и источников 27

 

  

Введение


Тема  данной курсовой работы – «Социальная политика и ее основные направления», в которой раскрыты следующие вопросы:

  1. Сущность и основные направления социальной политики.
  2. Социальная защита населения.
  3. Особенности современной социальной политики российского государства.

Также в работе предоставлены приложения, ссылки на которые указаны в теоретической части.

Актуальность  данной темы заключается в том, что  она касается непосредственно каждого  человека, разных социальных групп, различного социального положения в обществе. Таким образом,  главная тема социальной политики — социальное положение тех или иных частей народа и народа в целом.  Социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития. Традиционными сферами социальной политики, которые изучались в работе, считаются: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование, о которых подробно написано в разделе 2: «Социальная защита населения». В конце работы представлено заключение, в котором изложены краткие выводы по разделам и практикум с алгоритмом решения задачи и выводом.

 

Сущность и основные направления социальной политики


Во  второй половине 20 в. Государство берет  на себя обязательство обеспечить права  человека на определенный стандарт благосостояния путем перераспределения доходов. Деяния государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества называется социальной политикой. Социальная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений. Сегодня социальная политика — это и теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; это и учебная дисциплина, которую преподают в большинстве университетов Западной Европы и США. В то же время социальная политика — это направление и концепция внутренней политической деятельности государств и правительств. Для многих ученых и политиков термин "социальная политика" ассоциируется с решением вопросов социальной сферы, социального обеспечения, социальной защиты.

Социальная  политика:

•    является одним из направлений государственной политики;

• определяется характером государственного устройства, целями, которые преследуются государством;

•   формируется в контексте социальной структуры общества;

• представляет собой государственную  социальную доктрину или концепцию  социального развития страны;

• неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее;

• состоит из системы мер распределения  ресурсов общества в интересах общества в целом;

• разделяется на декларируемую и  реальную, при этом декларируемая  политика провозглашает своей целью  защиту интересов слабозащищенных групп, а реальная социальная политика выражает интересы групп, правящих обществом. Общими декларируемыми целями социальной политики в любом государстве являются: обеспечение социальной стабильности; создание благоприятных условий, гарантирующих определенный доход и достойные условия жизни всем или абсолютному большинству членов общества; реализацию их социальных возможностей и потребностей; обеспечение равновесия в ресурсном обеспечении населения страны.

К субъектам социальной политики относятся  органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном  секторах экономики, а также профсоюзные  и иные общественные организации, которые  влияют на разработку государственной  социальной политики.

Выделяют  следующие принципы социальной политики:

    • социальной справедливости,
    • социальной ответственности,
    • социального партнерства,
    • социальных гарантий,
    • преемственности.

К задачам социальной политики относятся:

  • стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,
  • усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости,
  • обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,
  • сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Для эффективного осуществления своих  регулирующих функций государство  располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Для современного государства социальная политика является частью экономической  политики, которая влияет на экономический  рост. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

1) повышаются  возможности населения уплачивать  налоги, что увеличивает доходную  часть госбюджета;

2) сокращение  количества индивидов, нуждающихся  в социальной помощи, что ослабляет  нагрузку на расходную часть  госбюджета, повышая его сбалансированность;

3) увеличиваются  доходы и сбережения населения,  служащие новыми источниками для инвестиций;

4) возрастает  спрос на товары и услуги, а  это стимулирует экономический рост;

5) повышается  образовательный и квалификационный  уровень рабочей силы- главный фактор современного экономического роста.

  Экономическая  функция социальной политики  осуществляется на практике через  распределительную и защитную  функции. Распределительная функция предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов в соответствии с критериями эффективности и общепринятыми представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и общества в целом.

    Идеологическая функция социальной политики состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчении социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства. Реализуя в экономике в той или иной мере сложившиеся в обществе представления о социальной справедливости, социальная политика воплощает на практике общечеловеческие идеи гуманности и социальной ориентации экономики, связывая воедино общество и экономику.

 Одной  из основных и традиционных  функций социальной политики, проявления  которой можно найти во все  времена и во всех экономических системах, является ее защитная функция.

Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений  ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.

Социальное  страхование - наиболее важная часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для  лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования  предусматривает участие государства  в финансировании соответствующих  выплат. Делается это либо в форме  снижения выплачиваемых самими работниками  сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система  социального страхования ориентируется  на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают наряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора.

Политика  государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Социальная  политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

Социальная  политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Политика  обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в развитых западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые социальные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает существенную значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилью. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство.

Существуют  два основных (базовых) подхода к  социальной политике: 1) государственный  патернализм, ориентированный на определение  государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений и 2) либеральный  подход, разделяющий членов общества на экономически сильных и экономически слабых, возлагающий на общество обязанность по поддержке уровня потребления слабых и созданию условий для раскрытия экономического потенциала сильных.

Социальная  политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.

 

 

Социальная защита населения


Бедность, нищета, нуждаемость, болезни, потеря трудоспособности, физические страдания людей —  все это очень важные области  предметного поля социальной политики, поскольку именно с данными проблемами связаны многие причины и источники  нарушения социальной стабильности. Не будет преувеличением сказать, что  решение проблемы бедности, преодоление  страданий и нужды людей —  важнейшее направление деятельности государства и институтов гражданского общества. У этого направления  есть название — социальная защита населения.

Социальная  защита — неотъемлемый институт социальной политики как в России, так и за рубежом. Социальная защита населения – это система мер защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации в результате безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производительной травмы, инвалидности, старости и т.д., а также предоставление медицинских услуг и пособия семьям с детьми.

Социальная  защита в России имеет давние традиции. В XVII в. начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами  за счет казны создавались дома призрения  и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновались  средства на выдачу пособий, пенсий, земельных  наделов нуждающимся. В 1682 г. был  принят "Приговор", или решение  церковного Собора о призрении больных  и нищих.

  В XX в. социальная защита понимается как функция общества по обеспечению социального положения человека, соответствующего условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Она базируется на международном и национальном законодательстве; финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Первоочередные  задачи социальной защиты связаны с  преодолением материальной нуждаемости, недостаточности удовлетворения потребностей, связанных с перспективами самого существования человека. Всеобщая социальная защита от снижения уровня жизни невозможна. Правильнее говорить о социальной поддержке  отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. В  сложившейся практике социально  уязвимыми считаются семьи с  низким денежным доходом на члена  семьи (чаще всего это многодетные  семьи); семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; инвалиды; престарелые; пенсионеры, получающие недостаточное пособие; студенты, живущие  на стипендию; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного  преследования. (см. приложение № 2, 3). В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ; бесплатного питания, приюта, крова; оказания медицинской, юридической, психологической помощи; покровительства, опекунства, усыновления.

В современном обществе бедность рассматривается  как важнейший социальный индикатор, показывающий уровень социально-экономического развития государства.

  Уровень доходов (см. приложение №3), ниже которого невозможно удовлетворение минимальных потребностей человека, принято называть чертой бедности. Это относительный показатель, поскольку величина его варьируется в разных пределах в зависимости от особенностей социально-экономической ситуации и др. Известны различные способы и методики исчисления черты бедности.

Показатель "прожиточный минимум"(см. приложение 1) используется в Российской Федерации для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. Потребительская корзина — это набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом).

Основные  направления государственной политики социальной защиты населения включают:

• социальную защиту детей, детства и отрочества, которая должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, духовного развития, реализации своих способностей;

• социальную защиту трудоспособного населения, предусматривающую создание условий для обеспечения баланса прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся;

• социальную защиту нетрудоспособных граждан, предусматривающую гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Никто из них не должен ощущать себя лишним человеком, обременяющим близких, общество; необходимо содействовать и создавать условия для участия таких людей в экономическом, политическом, культурном развитии общества, нетрудоспособные граждане должны пользоваться всеми общественными благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые в России нуждаются в проведении серьезных изменений:  социальная защита семьи, которая должна предусматривать меры, обеспечивающие эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих: сохранению института семьи; созданию и сохранению семьи; реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые позволяли бы им совмещать профессиональные и семейные обязанности; развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье; обеспечение каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи; меры по снижению материнской и детской смертности; предоставление женщинам права на отпуск по беременности и родам; предоставление отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком; выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам; развитие семейного досуга и отдыха.

Существуют  многочисленные социальные программы, отличающиеся и по направлениям социальной защиты, и по регионам, и по источникам финансирования, и по иным факторам. Все они направлены на стабилизацию социально-экономической ситуации в обществе и решение наиболее острых социальных проблем, которые  имеются в нем.

Социальные  программы представляют собой вид  правительственных программ для защиты граждан от различных экономических и социальных рисков и возможного ухудшения уровня и условий жизни. Они отражают степень активности вмешательства государства в жизнь общества и служат методом достижения определенного социального результата. Социальные программы можно условно разделить на три основных направления: программы социального благосостояния и обеспечения (так называемые программы поддержки доходов населения); социально-демографические программы; программы в области социального здравоохранения; кроме того, во многих странах, прежде всего развивающихся, существуют специальные программы борьбы с бедностью, которые по-разному комбинируют три указанных направления.

 

Особенности современной  социальной политики российского государства


В России за социальную защиту населения  отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России. Глава министерства на данный момент (сентябрь 2011 г.): Татьяна Голикова.

Гражданам России гарантированы следующая социальная защита:

  • пенсия по старости;
  • пенсия по инвалидности;
  • пособие по уходу за ребёнком;
  • материнский капитал;
  • льготы на приобретения жилья малоимущим;
  • пособие по безработице;
  • детские пособия;
  • образование (дошкольное, школьное, специальное, высшее);
  • неотложная медицинская помощь;
  • лечение ряда заболеваний;
  • бесплатные лекарства от ряда болезней;
  • защита (МВД);
  • помощь в чрезвычайной ситуации (МЧС).

 

Однако  нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Социальную  политику необходимо направлять на решение  приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными  возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных  стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо  ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

  • Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
  • Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
  • Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
  • Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;
  • Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
  • Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
  • Борьба с преступностью.

В Российской Федерации уже несколько лет  осуществляется последовательная реформа  социальной сферы, нацеленная на улучшение  качества социальных услуг населению  и более эффективное использование  бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения  эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг. 
Государственная социальная политика включает в себя ряд программ по развитию социальной инфраструктуры:

  • Программа "Жилище" на 2002-2010 годы
  • Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
  • Программа "Социальное развитие села до 2012 года"
  • Программа "Культура России (2006-2010 годы)"
  • Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
  • Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"
  • Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Механизмы оценки большинства из них находятся  только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Так, например, программа «Культура России» на период 2006 -2010 годы ставит своей целью:

  • сохранение культурного наследия России,
  • формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан,
  • создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграции в мировой культурный процесс,
  • обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям
  • обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности и т.д.

Программа направлена на решение важного блока  задач. Изучение такого влияния и  разработка методики, оценивающей экономическую  эффективность Программы, которая  состоит из:

  • оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий
  • оценку стоимости объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
  • оценку эффективности использования музейных, библиотечных и архивных фондов

Основу  финансирования данной Программы составляют средства федерального бюджета (85 процентов  общего объема финансирования). Для  обеспечения контроля и анализа  хода реализации Программы были сформированы показатели эффективности выполнения мероприятий Программы, в дальнейшем в процессе ежеквартально отчитывается о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации проводится контроль программы по соответствующим показателям:

  • Доля национальных процентов фильмов в общем объеме проката
  • Доля объектов процентов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения
  • Доля процентов представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда
  • Средняя экземпляров книгообеспеченность (количество изданий в библиотеках/количество читателей
  • Увеличение процентов количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом
  • Доля процентов отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории
  • Увеличение процентов количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек),по сравнению с предыдущим годом.
  • Доля новых процентов произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств
  • Увеличение процентов количества участников культурно досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом
  • Увеличение экземпляров количества книг и брошюр образовательного, научного и культурного назначения (в пересчете на 1000 человек)
    •