Социальная политика и ее роль в современных условиях (или в России, или вообще)

Негосударственное  образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И  ЭКОНОМИКИ  имени А.С.ГРИБОЕДОВА»

Экономический факультет

Кафедра экономики

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

по дисциплине «Макроэкономика»

по направлению 080200 «Менеджмент»

квалификация (степень) – бакалавр экономики

 

на тему: «Социальная  политика и ее роль в современных  условиях (или в России, или вообще)»

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 1 курса гр. М-13

Савельева Ю.И.

Научный руководитель:

к.э.н, доц.

Александрова Л.С

 

 

 

Петрозаводск

2013 г.

Содержание

 

 

 

Введение

 

Макроэкономика рассматривает  совокупные показатели дохода, занятости, динамики материального благосостояния, определяет закономерности и социальную направленность государственной экономической  политики. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотносится со всеми макроэкономическими показателями. Государство, которое хочет войти в ряды высокоразвитых стран должно проводить очень сильную социальную политику. Однако превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности экономики страны. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.

В России очень важно, чтобы эффективность  социальной политики определялась не наличием средств, а открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью. Социальная политика должна проводиться в интересах всего общества, носить активный характер и поддерживаться большинством населения. Актуальность данной темы велика, так как она затрагивает достаточно большой круг тем и научных проблем. На реальную социальную политику воздействует история, конкретные условия эпохи, особенности политического, культурного и экономического развития общества, вероятностные и информационные факторы ее формирования.

Целью данной курсовой работы является: изучить социальную политику, ее направления в современной России.

Чтобы достичь своей цели я ставлю перед собой задачи:

    • Проанализировать сущность социальной политики
    • Изучить типы и различные модели социальной политики
    • Рассмотреть принципы социальной политики
    • Изучить направления социальной политики В современной России
    • Провести анализ одного из направлений социальной политики
    • Рассмотреть проблемы реализации одной из тактических задач направления социальной политики и пути их решения

 

 

    1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

    1. Сущность понятия социальной политики

 

Понятие социальной политики относится  к числу таких, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах, которое служит предметом широких научных дискуссий1. Причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Термин «социальная  политика» имеет довольно позднее  происхождение. На всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.

Вопросы, связанные  с пониманием сущности политики, взаимоотношения  государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности  ученые различных школ признавали, что задача государства — забота о своих жителях. Однако последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства.

В зарубежной и  отечественной науке накопился  достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая, и наиболее обширная, группа исходит из отождествления социального и общественного, в  силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества2.

Вторая группа подходов исходит в первую очередь  из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, - чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния, и оградить тем самым обеспеченные классы от их возможной неконтролируемой ярости.

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия  индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках, а средством выступает активная налоговая политика.

Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства. Как видно, в каждом из этих подходов можно рассмотреть определенное позитивное начало, и действительная социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций.

Большинство ученых исходят из индивидного начала в  социальной политике и поэтому рассматривают социальную политику как функцию общества, а не государства. Учитывая прочные традиции нашей страны, не удивительно, что российские исследователи на первое место в социальной политике ставят государство, а общество (чаще всего в лице общественных организаций и институтов) — на второе.

Отечественные исследователи  сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает  это явление В.М. Капицын: «Социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов3. Цель такого воздействия — способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства». Уточняя свое «широкое» понимание, В.М. Капицын предлагает новый подход: социальная политика — это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования»4. Трактовка стабильности политической власти как цели социальной политики представляется не вполне обоснованной. Разумеется, всякая политика связана с властью, а всякая власть в рациональной области ориентирована на самосохранение, поддержание стабильности отношений власти и подчинения. Однако, как представляется, именно для социальной политики подобные интересы не должны быть приоритетными. Вообще, именно в этой сфере проблемы целеполагания относятся к числу самых сложных. 

Важным является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства. Вероятно, признание структурной  сложности явления, рассмотрение его в широком и узком смысле также следует признать содержательным.

К числу комплексных  относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика - это деятельность государства и/или  общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества5». Критики отмечают, что это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества и не оставляющей ничего за своими рамками. С точки зрения И.М. Лаврененко: «Социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколении, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей»6. С одной стороны, социальная политика — это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений. С другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Е.И. Холостова  попыталась сформулировать своё краткое  определение.

Социальная политика — это  совокупность  идеологических  представлений   общества   и   государства   о   целях  социального развития  и  деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим  целям .7

В тоже время у Холостовой есть и более широкое определение:  Социальная  политика представляет собой  проводимую   государственными   структурами ,  общественными   организациями ,  органами   местного   самоуправления , а также трудовыми коллективами  систему   мер ,  направленных   на   достижение   социальных   целей  и результатов, связанных с повышением  общественного  благосостояния, улучшение качества жизни народа и обеспечение социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе8.

Говоря о социальной политике можно  подразумевать о ней как в  широком смысле, так и в узком. В узком смысле слова это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.

В связи с тем, что рыночная экономика  не может предоставить 100% гарантии занятому населению прав на труд, стандартное  образование не предоставляет социальную защиту инвалидам, пенсионерам и  малоимущим, то возникает необходимость  вмешаться государству, проводя социальную политику. Государство реализует систему социальных программ и осуществляет перераспределение национального дохода через бюджет.

Социальную политику необходимо рассматривать  в качестве инструмента управления социально-экономического развития общества, т.к. социальная и экономическая политики государства очень взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой. Ведь именно эффективность функционирования экономической системой определяет возможность проведения эффективной социальной политики. Но, тем не менее, развитие социальной политики зависит не только от экономического состояния страны, но и от самого государства, которое является основным субъектом.

Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.9 Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

В демократическом обществе, социальная политика представляет собой  совместную функцию демократического государства и других субъектов  гражданского общества. Тоталитарное прошлое России укоренило абсолютизм государственной власти в проведении социальной политики при полной пассивности населения в предъявлении прав, осознании интересов, формулировании претензий и требований, в защите своего социального положения. Продвижение к демократии обеспечивается одновременным и согласованным отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. В переходный период постоянно остается соблазн и опасность диктаторских методов «наведения демократии», соразмерные гражданскому бездействию населения.

Таким образом, от характера государства, степени его приверженности интересам страны, народа, от уважения им традиций, достижений, культуры страны, уходящей от тоталитаризма, зависит направленность функций социальной политики.

В термине «социальная политика»  содержание обеих частей приобретает синтетическое значение. С одной стороны, социальная политика, если делать акцент на содержании понятия «социальное», – это воздействие для перераспределения материальных и духовных благ и услуг. 10С другой стороны, будучи социальным, такое воздействие не перестает быть и управленческим, и политическим.

Как известно, существует множество  подходов к пониманию социальной политики. Например, понимание социальной политики как определенной ориентации и системы мер по оптимизации  социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Но даже социальная политика есть все же политика, т.е. деятельность, направленная на укрепление или изменение власти. Очевидно, социальную политику следует понимать как властную деятельность, как совокупность разноуровневых управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования.

1.2 Государство как основной субъект социальной политики

 

Исторический опыт наглядно демонстрирует две модели  социальной   политики  и защиты населения: рыночная (самокорректирующаяся) и  социально-ориентированная  (защищенная). В первом случае свободный рынок занимает ведущие позиции, является основой производства и оказания  социальных  услуг. Предпочтение при этом отдается суверенитету потребителя.  Государство  здесь выполняет роль медиатора между рынком и населением, поддерживая отрасли  социальной  сферы субсидиями, налоговыми льготами, страхуя тех, кто не в состоянии удовлетворить свои витальные потребности самостоятельно (безработные, малообеспеченные, инвалиды). Этот тип наиболее характерен для США.

Во втором случае предпочтение отдается доступности и  социальной  справедливости в распределении  социальных  услуг. Здесь преобладает регулируемый рынок с мощной системой  социального  страхования.  Государство  выступает в роли гаранта удовлетворения важнейших  социально-культурных  потребностей всех или большинства граждан, а рынок выполняет роль дополнительного средства в обеспечении удовлетворения возрастающих запросов и потребностей населения сверх системы государственного патернализма. Этот тип характерен для большинства европейских стран. Однако, как показывает практика, и в странах с акцентуацией решений  социальных  проблем на частный сектор и благотворительные организации, и в странах с достаточно сильными традициями государственного патернализма  государство  является  основным   субъектом   социальной   политики. Поэтому повышение благосостояния людей невозможно без наращивания потенциала  государства , который выражается в его способности фокусировать и эффективно мобилизовать коллективные усилия.

Ведущая роль государства обуславливается  следующими факторами: 

Государство  является центральным институтом политической системы, осуществляющим управление обществом. Его решения обязательны для всех граждан. Лишь  государству  принадлежит право на издание законов и норм, следование которым обязательно.

Объективно сложился приоритет   государства  в создании экономических и правовых условий активизации трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд как основу личного благосостояния и процветания страны, в обеспечении баланса интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан, в законодательном регулировании производства и потребления, создании государственных программ образования, культуры, здравоохранения, перераспределении доходов через систему бесплатных  социальных  услуг, льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных  социальных  слоев. В конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя, примат его интересов, потребностей. Это вынуждает производителей и поставщиков товаров и услуг руководствоваться в своей деятельности запросами и требованиями клиента. Однако потребитель не всегда действует адекватно собственным интересам. Например, высокий уровень цен лимитирует возможность потребления высококачественных продуктов и товаров для некоторых слоев населения, может стимулировать чрезмерное употребление низкокачественных и даже вредных продуктов (табак, алкоголь). В этом случае  государству  приходится вмешиваться в процесс рыночного обеспечения  социальными  услугами, т.к. самоустранение государства  из этой сферы ведет к негативным последствиям, серьезным  социальным  издержкам.

Как показывает опыт благополучных  стран, увеличение расходов на  социальные  программы, расширение сферы  социального  обеспечения за счет ограничения роста доходов ведет к снижению роста производства, эффективности. Напротив, расширение поля свободной конкуренции способствует активизации, динамизму производства, но усиливает дифференциацию в обществе, обостряет конфликты. Современные высокоразвитые  государства, распределяя и перераспределяя общественное богатство, функционируют, подобно движению маятника: когда перекос в пользу малообеспеченных слоев за счет ущемления материального положения высокодоходных групп населения достигает критической точки, маятник начинает движение в обратную сторону и на смену периоду, ориентированному на решение  социальных  вопросов, приходит период с ориентацией на экономическую эффективность.

Социальную политику можно классифицировать по пяти критериям (основаниям)

  • ценностные ориентации;
  • степень своевременности принятия государственных социальных программ;
  • временной критерий;
  • масштабность;
  • степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно  выделить следующие типы социальной политики:

  1. Индивидуалистическая - ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. 11Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой.
  2. Коллективистская - ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ. При этом типе государство диктует населению и способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ.
  3. Популистская - ориентирована на ценности, потребности толпы. Она доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и наикратчайшим путем. Но не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ.

В зависимости от своевременности  принятия или корректировки действующих  государственных программ социальная политика может быть упреждающей  и запаздывающей, «догоняющей». Запаздывающая политика не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы, потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их.

По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика.

По масштабу:

  1. Национальная
  2. Региональная
  3. Муниципальная

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два основных направления:

  • сакрально-патерналистское;
  • либеральное.

Сакрально-патерналистская  модель реализации социальной политики предусматривает полную ответственность государственных структур за все, что происходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким то образом влиять на неё. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве её объекта.12

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого чаще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы используются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое либеральным, в настоящее время в странах европейского союза подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную модели.

Социал-демократическая  модель. Многие авторы называют эту модель «скандинавской» или северно-европейской (Дания, Швеция, Финляндия). В этой модели социальные услуги рассматриваются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице. В целом, уровень социального обеспечения довольно высок; финансируется в основном за счет налогов.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Ряд авторов называет данную модель «континентальной». Таким образом, в основе этой модели лежит социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла свое применение в англосаксонских странах. Ряд авторов называет данную модель «англосаксонской». Эта модель включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Эта модель нашла распространение и за пределами европейского континента — в США, Австралии и Новой Зеландии.

Ряд авторов выделяет еще  одну модель социальной политики — рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все ещё исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность.

Любые модели социальной политики не будут  действительны без финансового  обеспечения. Финансирование социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).

Можно выделить следующие принципы социально-демократической модели:

  1. Все люди имеют одинаковую ценность независимо от возраста и производительности. Общество должно предоставить всем своим членам возможности удовлетворения всех своих потребностей;
  2. Социальные услуги предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, социальные услуги могут быть принудительными;
  3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможности жить нормальной жизнью;
  4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой подход помогает преодолеть как физические недуги, так и получить социальные возможности слабым группам и всему обществу. В частности все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, то есть стать нормальным самообеспечивающимся членом общества.