Социальная политика Казахстана. 2
Введение
1 Основные направления социальной политики
РК
1.1 Сущность социальной политики государства
1.2 Основные направления социальной политики
государства
2 Социальная политика Казахстана
2.1 Конституция РК – гарант социальной
защищенности граждан
2.2 Социальное страхование
2.3 Социальная защита граждан
2.4 Здравоохранение, образование и культура
Заключение
Список использованной литературы .
Социальная политика - одно из главных
звеньев внутренней политики государства,
призванное обеспечить воспроизводство
социальных ресурсов. Ее базовыми целями
являются достижение стабильности, целостности
и динамизма общества, компенсация недостатков
рыночного саморегулирования. Эти цели
достигаются предоставлением социальных
гарантий для предотвращения социальных,
природных, техногенных и других катастроф,
перераспределением материальных средств
и организационных усилий для обеспечения
достигнутого уровня жизни населения
и изменения его качества в направлении,
снижающем социальную напряженность,
а также регулирования образа жизни экономическими,
нравственными и другими мерами, в т.ч.
и репрессивными.
Наиболее масштабной задачей социально
ориентированной экономики государства
в формирующемся рыночном хозяйстве Республики
Казахстан является деятельность по социальной
защите всех слоев общества и по выработке
стратегии эффективной социальной политики.
Формой ее реализации выступает фактический
образ действий государства, воплощенный
в социальную политику, которая охватывает
все сферы экономических отношений в стране.
Одним из важнейших направлений его деятельности
является регулирование занятости и стимулирование
высококвалифицированного и производительного
труда и, как следствие, увеличения национального
дохода.
Актуальность темы велика как никогда
раньше, ведь именно проведение государством
грамотной социальной политики отражается
на благополучии и благосостоянии народа
– единственного источника власти в современном
демократическом государстве.
1 Система социальной политики
1.1 Сущность социальной
политики государства
Социальную политику (англ. socialpolicy) необходимо
рассматривать с нескольких сторон. Во-первых,
как систему практических мероприятий,
проводимых правительством через местные
и региональные органы власти, направленных
на улучшение качества и уровня жизни
больших социальных групп, финансируемых
из средств госбюджета и соответствующих
либо идеологическим установкам государства
на данный момент, либо ценностным ориентациям
общества на долговременную перспективу.
Во-вторых, как составную часть общей стратегии
государства, относящуюся к социальной
сфере: целенаправленную деятельность
по выработке и реализации решений, непосредственно
касающихся человека, его положения в
обществе; по предоставлению ему социальных
гарантий с учетом особенностей различных
групп населения страны. Проводимая
правительством, всеми ветвями и органами
власти, опирающаяся на широкую общественную
поддержку социальная политика предназначена
аккумулировать, фокусировать, отражать
обстановку в стране и ситуацию в обществе,
потребности и цели социального развития.
Задачи социальной политики охватывают
стимулирование экономического роста
и подчинение производства интересам
потребления, усиление трудовой мотивации
и деловой предприимчивости, обеспечение
должного уровня жизни и социальной защиты
населения, сохранение культурного и природного
наследия, национального своеобразия
и самобытности. Для эффективности осуществления
своих регулирующих функций государство
располагает такими мощными рычагами
воздействия, как законодательство страны,
национальный бюджет, система налогов
и пошлин. Определяющей целью социальной
политики были и остаются активизация
факторов, стимулирующих высокоэффективный
и производительный труд, достижение ощутимого
улучшения материального положения и
условий жизни населения.
В широком смысле
социальная политика - это одно из направлений
макроэкономического регулирования, призванное
обеспечить социальную стабильность общества
и создать, насколько это возможно, одинаковые
“стартовые условия” для граждан страны.
1.2 Основные направления
социальной политики
Инструментами
социальной политики государства выступают
социальная защита и социальная помощь.
Социальная
защита – совокупность практических мероприятий,
проводимых государством для поддержания
материального благополучия тех слоев
населения, которые по объективным причинам
не могут самостоятельно зарабатывать
деньги для поддержания среднего для данного
общества уровня жизни, например, инвалиды,
многодетные матери, сироты, безработные,
малоимущие.
Последние
называются социально незащищенными слоями.
Социальная защита – важнейшая область
социальной сферы жизнедеятельности общества;
система мер, осуществляемых государством,
объединениями предпринимателей и работников,
общественными организациями и движениями
с целью гарантировать определенный уровень
и качество жизни населения, соблюдение
соответствующих прав и привилегий граждан,
страхование их от риска оказаться в затруднительном
материальном положении, социальная помощь
особенно нуждающимся в поддержке. В качестве
всеобщей нормы признается право каждого
человека на такой жизненный уровень,
включая пищу, одежду, жилище, медицинский
уход и соцобслуживание, который необходим
для поддержания здоровья и благосостояния
его самого и его семьи. Также право на
обеспечение в случае безработицы, болезни,
инвалидности, вдовства, наступления старости
или иного случая утраты средств к существованию
по не зависящим от человека обстоятельствам.
Гарантия
конституционных прав граждан в области
социальной защиты – приоритетное направление
социальной политики государства. Система
социальной защиты, в свою очередь, складывается
из двух основных форм – социального страхования
и социальной помощи. Различия между ними
определяются регулирующей ролью государства
и источниками финансирования.
Социальное
страхование распространяется на экономически
активное, занятое население и обеспечивается
за счет его доходов при ограниченных
дотациях из национального бюджета. Основной
предпосылкой появления социального страхования
являются риски, присущие самой природе
человеческого существования: физиологический
(болезнь и преждевременная смерть), экономический
(разорение) и социальный (уничтожение
больших групп людей и целых народов, например,
в результате стихийных бедствий, войн).
В современных условиях один из главных
социальных рисков – это потеря трудового
дохода. В масштабах страны (макроэкономика)
такой риск проявляется в несоответствии
индивидуальных параметров уровня жизни
человека общественным нормам.
Социальная помощь – одна из основных
форм социальной защиты, ориентированная
по преимуществу на материальное обеспечение
престарелых и нетрудоспособных граждан,
а также семей, в которых есть дети. Такая
помощь, как правило, имеет компенсационный
характер и финансируется за счет бюджетов
разного уровня и благотворительности.
Каждому гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей
и иных случаях, предусмотренных законом.
Система социальной помощи включает: пенсии,
устанавливаемые нетрудоспособным членам
семьи в случае потери кормильца; инвалидам,
в том числе инвалидам с детства; пожилым
людям; пособия и другие выплаты многодетным,
неполным и малообеспеченным семьям; социальное
обслуживание через стационарные учреждения
для престарелых, инвалидов и детей-сирот;
центры социального обслуживания на дому
и службы срочной социальной помощи; протезирование;
профессиональное обучение и трудоустройство
инвалидов.
Важнейшей задачей социально-культурной
политики любого демократического государства
является достижение уровня равновесия
в общественной жизни через:
- предоставление государственных гарантий
для предотвращения или амортизации последствий
стихии, голода, болезней, природных и
техногенных катастроф, демографического
«взрыва» и т.д.;
- перераспределение материальных средств
и организационных усилий, направленных
на обеспечение определенного уровня
жизни и изменение его качества в направлении,
снижающем социальную напряженность;
-регулирование образа жизни (налогами,
средствами, благотворительностью).
2.1 Конституция РК – гарант социальной
защищенности граждан
Обретение
Казахстаном государственной независимости
поставило перед собой задачу «строительства
сильного суверенного государства с социально
ориентированной рыночной экономикой»
и обусловил формирование принципиально
новых общественных отношений. При этом
упор был сделан на активизацию процесса
либерализации экономики. Предполагалось,
что чем большую силу наберет данный процесс,
тем успешней будут продвигаться экономические
реформы, тем быстрее страна выйдет из
острого социально-экономического кризиса.
Такая логика вытекала и из рекомендаций
Всемирного банка.
В послании Президента страны народу Казахстана
«Казахстан – 2030: Процветание, безопасность
и улучшение благосостояния всех казахстанцев»,
в октябре 1997 года, Н.А.Назарбаев подчеркивал,
что в течение последних шести лет мы преследовали
две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан
стал суверенным независимым государством;
во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные
социальные, политические и экономические
реформы. Одним из главных направлений
стала задача обеспечения стабильности
и межнационального согласия, построения
общества, обеспечивающего достаточный
уровень благосостояния всех своих граждан
и углубление демократических преобразований.
Стало очевидным, что успех экономической
реформы не может быть обеспечен без приоритетного
развития науки, образования, культуры,
без должного обеспечения здоровья и социальной
защиты граждан. Поэтому в процессе выработки
основных направлений внутренней политики
государства потребовалось формирование
принципиально новой социально-культурной
политики государства. «Мы должны четко
знать и понимать, - подчеркнул Президент,
- что хотим построить, какой должна быть
траектория, магистраль нашего развития,
которая приведет к выбранной цели. Правильно
определив наши приоритетные цели, выбрав
соответствующие стратегии, проявив волю
и терпение при движении по тому пути,
мы обезопасим себя от зигзагообразных
шараханий, непроизводительной растраты
энергии, времени и ресурсов. Имея сильную
стратегию и целеустремленность, мы сможем
успешно преодолеть любые большие препятствия,
стоящие на нашем пути».
Проблемы политики государства в социально-культурной
сфере требуют самого серьезного отношения
со стороны нашего государства. От своевременного
решения этих проблем во многом зависят
стабильность в обществе, уровень жизни
населения, культурно-образовательный
потенциал страны, а следовательно, успех
проводимых социально-экономических реформ,
призванных обеспечить достижение экономической
независимости Республики Казахстан.
Конституция и действующие законы дают
всем гражданам независимо от национальности
равные права на социальную защиту, здравоохранение,
условия труда, на пользование родным
языком и культурой, на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения, творчества
и запрещают дискриминацию по национальным
и языковым мотивам. Конституция устанавливает
обязанность государства проводить такую
социальную политику, которая гарантировала
бы каждому казахстанцу необходимый жизненный
уровень. В ранг общегосударственной политики
возводится создание экономических, социальных
и правовых условий, обеспечивающих свободное
развитие человека. Конституция РК 1993
г. Закрепляет основные
направления социальной политики государства,
которыми стали:
- установление гарантированного минимального
размера заработной платы и пенсии, социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца;
- обеспечение гарантированного бесплатного
среднего обязательного образования;
- обеспечение права на охрану здоровья
и бесплатное получение гарантированного
объема медицинской помощи;
- охрана окружающей среды, благоприятной
для жизни и здоровья человека, рациональное
природопользование.
2.2 Социальное страхование
В советской
экономике социальная защита населения
и обеспечение социальных услуг являлись
почти государственным и осуществлялось
государством и его органами по двум направлениям
– как государственное обеспечение и
как обеспечение через предприятия. Здесь
предприятия не только производили определенную
продукцию, но и осуществляли важную дополнительную
функцию социального обеспечения. В условиях
рыночной экономики предприятия уже были
не в состоянии выполнять свои функции
в сфере социальной защиты трудящихся
в том же объеме, что и раньше. В условиях
рынка, когда предприятия стали независимыми
участниками рынка, ответственность в
сфере социального обеспечения полностью
перешла от предприятий к государству.
В результате в стране стали не удовлетворяться
потребности в некоторых видах социальной
обеспеченности многих слоев населения.
Эти проблемы вызвали принятие Парламентом
страны 18 июля 1996 года Закона РК «Об обязательном
социальном страховании», в соответствии
с которым к гарантированным видам социальной
защиты населения, осуществимым за счет
средств обязательного социального страхования,
были отнесены следующие виды гарантий:
- пенсионное обеспечение;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности;
- услуги оздоровительного характера;
- социальная поддержка на случай безработицы;
- обязательное медицинское страхование;
- пособие на рождение ребенка.
Эта система
была создана государством в целях дополнительной
формы социальной защиты граждан, в случае
наступления с ними события, влекущего
утрату трудоспособности, потерю работы
или потерю кормильца. И сегодня можно
уже говорить о том, что система эта эффективно
работает. Обязательному социальному
страхованию подлежат все работники, осуществляющие
деятельность, приносящую доход на территории
РК, за исключением работающих пенсионеров.
2.3 Социальная защита граждан
1) пенсионное обеспечение
Несмотря на
всю революционность в реформировании
пенсионного обеспечения (увеличение
возрастного порога, после достижения
которого устанавливается пенсия по возрасту,
уменьшение числа лиц, имеющих право на
льготное пенсионное обеспечение, введение
трехуровневой системы пенсионного обеспечения,
установление минимальных уровней оплаты
труда и пенсий по возрасту, размеры пособий,
компенсаций семьям, имеющих детей, и малообеспеченным
пенсионерам), она продолжает основываться
на старых принципах. Существовавшая в
этот период в Казахстане система пенсионного
обеспечения, основанная на принципе солидарности
поколений, практически исчерпала свои
возможности. А кризис финансового положения
существовавшего в то время Пенсионного
фонда потребовал принятия радикальных
изменений и безотлагательного проведения
реформы пенсионного обеспечения. Эта
система была основана на выплатах пенсий
состоявшимся пенсионерам за счет обязательных
пенсионных взносов работающих. Она была
эффективна в условиях плановой директивной
экономики, практически полной занятости
трудоспособного населения, тотального
контроля со стороны государственного
аппарата и сложившегося соотношения
пенсионеров и работающих граждан. Поэтому
пенсионная система обеспечивала относительно
высокий уровень пенсий – их размер зависел
от заработной платы, полученной в последние
годы работы, трудового стажа и возраста,
а большое количество льгот делало выход
на пенсию привлекательным. Изменение
же экономической ситуации привело к нарушению
функционирования сложившейся пенсионной
системы. В этих условиях потребовались
радикальные изменения и безотлагательное
проведение реформы. Основные стратегические
реформы определила Концепция реформирования
системы пенсионного обеспечения, утвержденная
Постановлением Правительства РК от 12
мая 1997 года № 319, в котором основным принципом
проведения реформы определялся переход
от принципа солидарности поколений к
принципу персональных сбережений.
Другими принципами были определены:
- государственное регулирование пенсионной
системы;
- обеспечение гражданам права выбора
осуществления пенсионных накоплений
в накопительных государственном или
негосударственных пенсионных фондах;
- прямые государственные гарантии по
обеспечению установленной минимальной
пенсии для граждан, продолжительность
участия которых в формировании пенсионных
фондов составляет не менее трудового
стажа, дающего право выхода на пенсию
по возрасту;
- разграничение пенсий и других форм социального
обеспечения;
- обязательность участие каждого гражданина
трудоспособного возраста в формировании
пенсионных накоплений, за исключением
военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел и Государственного следственного
комитета, на которых в то время распространялось
действие Закона РК «О пенсионном обеспечении
военнослужащих, лиц начальствующего
и рядового состава органов внутренних
дел и их семей» имеющих выслугу лет на
момент реформы более 10 лет;
- личная ответственность трудоспособных
граждан за свое пенсионное обеспечение
в старости;
- эффективность инвестирования в сочетании
с безопасностью пенсионных сбережений;
- право каждого гражданина на дополнительное
добровольное пенсионное обеспечение.
Эта пенсия
основана на принципах персонификации,
что исключает какие-либо привилегии отдельным
категориям граждан. Снижение реальной
заработной платы граждан на сумму их
обязательных пенсионных взносов будет
исключено в результате повышения начисленной
заработной платы за счет уменьшения отчислений
работодателей в фонды социального страхования
и соответствующих изменений в учете.
Началу реформирования пенсионной системы
предусматривалось принятие мер, стабилизирующих
ситуацию с пенсионным обеспечением из
Государственного центра по выплатам
пенсий и создающих предпосылки для возникновения
новой системы пенсионного обеспечения
в части:
- пересмотра политики предоставления
пенсионных льгот, имея в виду их частичное
сохранение только для военнослужащих,
сотрудников органов внутренних дел и
Государственного следственного комитета;
- упрощения порядка исчисления трудового
стажа и расчета пенсионных выплат из
Государственного центра по выплатам
пенсий;
- обязательств по выплатам социальных
пенсий, пенсий по инвалидности и пенсий
в случае потери кормильца, которые переносились
на государственный бюджет, а в дальнейшем
и на систему обязательного страхования
работников работодателями;
- введение персонифицированного учета
пенсионных взносов и накоплений граждан
на основе автоматизированных систем
накопительных пенсионных фондов;
- изменение предельного возраста выхода
на пенсию мужчин и женщин с учетом их
постепенного, в период до 2016 года, повышения
и выравнивания;
- обеспечения регулирования и контроля
со стороны государства за деятельностью
накопительных пенсионных фондов и компаний
по управлению пенсионными активами, созданию
условий для функционированию страховых
компаний для обеспечения страхования
риска превышения пенсионных выплат над
суммой пенсионных накоплений.
Эти
основные положения легли в основу принятого
20 июня 1997 года Парламентом страны Закона
РК «О пенсионном обеспечении в РК». С
выходом этого Закона была создана нормативная
база по созданию стройной системы пенсионного
обеспечения, направленной на конкретного
человека, а также для осуществления со
стороны государства разрешительных и
контрольных функций в области накопительных
пенсионных фондов. Новый Закон отвечает
на важнейшие вопросы: как, за чей счет,
в чьих интересах, в какие сроки, под чьим
контролем и кто ответственен за реализацию.
Законом определялось, что граждане РК
имеют право на пенсионное обеспечение
в порядке, установленном законодательством
РК, а иностранцы и лица без гражданства,
проживающие на территории РК, пользуются
правом на пенсионное обеспечение наравне
с гражданами РК, если иное не предусмотрено
законами и международными договорами.
2) обеспечение занятости населения
Государственные
гарантии в сфере занятости предусматривают:
свободу выбора ими вида занятости, защиту
их трудовых прав; защиту от любых форм
дискриминации и обеспечение всем равных
возможностей в получении профессии и
работы; подбор подходящей работы и трудоустройство.
Государство обеспечивает дополнительные
гарантии категориям граждан, особо нуждающимся
в социальной защите, таким как: молодежи
до 20 лет; одиноким и многодетным родителям,
воспитывающим несовершеннолетних детей;
родителям, воспитывающим детей-инвалидов
до 16 лет; инвалидам; лицам, продолжительное
время, более одного года, не имеющим работы,
независимо от основания последнего увольнения;
лицам предпенсионного возраста (за 2 года);
лицам, освобожденным из мест лишения
свободы; беженцам, мигрантам и испытывающим
трудности в поиске работы, путем реализации
целевых программ содействия занятости
молодежи; женщинам; сельскому населению;
населению, проживающему в регионах экологического
бедствия.
3) прожиточный минимум и борьба
с бедностью
Очередным
шагом в усилении социальной защиты населения
стал Закон РК «О прожиточном минимуме»,
принятый Парламентом в ноябре 1999 года.
Законом вводится необходимый минимальный
денежный доход на одного человека равный
по величине стоимости минимальной потребительской
корзины и впервые вводится определенное
понятие – черта бедности. Это – граница
дохода, необходимого для удовлетворения
минимальных потребностей человека, устанавливаемая
в республике в зависимости от экономических
возможностей. Прожиточный минимум рассчитывается
ежеквартально по республике и по регионам
в среднем Правительством: на душу населения
и по половозрастным группам населения.
Минимальная потребительская корзина
представляет собой минимальный набор
товаров и услуг в натуральном и стоимостном
выражении и состоит из продовольственной
корзины и расходов на непродовольственные
товары и услуги. Продовольственная корзина
рассчитывается уполномоченным органом
по статистике по научно обоснованным
физиологическим нормам потребления продуктов
питания, определяемым уполномоченным
органом по здравоохранению.
Черта бедности служит критерием
для оказания социальной помощи малообеспеченным
гражданам. Исходя из этого минимальные
размеры месячной заработной платы
и пенсии, ежегодно утверждаются законодательным
актом на основе прожиточного минимума
и из принципа поэтапного повышения
их до величины прожиточного минимума.
Другой формой социальной защиты
малообеспеченного населения являлись
жилищные пособия, которые стали выплачиваться
с 1996 года в связи с тем, что государство
прекратило финансовые дотации предприятиям,
предоставляющим жильцам многоквартирных
домов воду, отопление, электричество.
Жилищные пособия предоставлялись в том
случае, если фактические расходы на оплату
содержания жилища и потребление коммунальных
услуг превышали 30 процентов от дохода
семьи.
Государство
было не в состоянии в полном объеме выполнить
обязательства по рассматриваемым социальным
выплатам гражданам и к 1999 году перед получателями
пособий сложились огромные суммы задолженности.
В этих условиях стала очевидной необходимость
проведения реформ в области социальной
защиты населения, не имеющего достаточных
средств для существования. Одним из приоритетных
направлений в новой социальной политике
стала борьба с бедностью. Бедность в середине
90-х представляет не только как показатель
уровня жизни народа, но и отражает общее
самочувствие всего общества. Так, на конец
1996 года почти 34,6 процента казахстанцев
не могли себе позволить объем минимальной
потребительской корзины и удовлетворение
основных человеческих потребностей.
В
целях решения данной проблемы Правительством
РК 22 июля 1999 года были утверждены Временные
правила оказания адресной социальной
помощи на 1999 г. Основной целью данного
решения стало повышение ее адресности.
Механизм социальной поддержки населения
основывается на доплате до черты бедности
и признанным нуждающимися в социальной
помощи. В среднем по республике в 2000 году
по оценке Министерства труда и социальной
защиты населения РК черта бедности составила
около 2600 тенге на душу населения. Поэтому
учитывая то, что борьба с бедностью является
одним из условий обеспечения национальной
безопасности, Президентом РК в конце
декабря 1999 года перед Правительством
была поставлена задача определить 2000
год как Год борьбы с бедностью и разработать
трехлетнюю программу занятости населения.
В соответствии с этим поручением Акимами
областей были разработаны региональные
программы, такие же программы разработаны
в городах и районах. Так, в Государственной
программе по борьбе с бедностью и безработицей
на 2000-2002 гг. с учетом регионального различия
уровня бедности предусматривается выделение
из государственного бюджета средств
на социальное обеспечение населению
в размере 0,8 процента ВВП в 2000 г., 1 процент
- в 2001 г., и столько же – в 2002 г. Размер социальной
помощи зависит от глубины бедности –
чем беднее семья, тем больший размер социальной
помощи она может получить. Этот дифференцированный
подход позволит повысить эффективность
социальной защиты малообеспеченных семей
и отдельных граждан наиболее нуждающихся
в помощи в пределах имеющихся финансовых
ресурсов.В целях смягчения безработицы
в рамках новой социальной политики намечены
меры на: развитие системы профориентационных
услуг и профобучения незанятого населения;
переподготовка работников; развитие
сферы услуг в области трудоустройства;
создание специально ориентированных
фондов по социальной поддержке, обеспечивающих
нуждающихся бесплатным питанием, одеждой,
ночлегом; внедрение республиканских
и региональных программ развития малого
и среднего бизнеса, включающих обучение
основам предпринимательства, психологическую
подготовку. Из Послания Президента РК
Н. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля
2007 года:
Казахстанский бизнес уже прочно стоит
на ногах, начинает осознавать свою социальную
ответственность и выстраивать свою деятельность
в соответствие с ней. Пример в этом подают
наши национальные компании и крупные
инвесторы, выделяя средства на благотворительность,
проекты в образовании, здравоохранении,
спорте и культуре, оказывая реальную
поддержку социально незащищенным гражданам.
Для бизнеса – среды такая практика должна
стать нормой так, как это происходит в
развитых странах.
- Здравоохранение, образование и культура
1)Здравоохранение
Основой для дальнейшего законодательного
обеспечения деятельности системы здравоохранения
стал Закон РК «Об охране здоровья народа
РК» от 19 мая 1997 года. В соответствии со
статьей 4 Закона принципами государственной
политики в области охраны здоровья граждан
определялись следующие приоритеты:
- обеспечение государственных гарантий
и соблюдения прав граждан в области охраны
здоровья;
- доступности, преемственности бесплатности
в рамках гарантированной
ответственности за их реализацию;
- социальной защищенности граждан в случае
утраты здоровья;
- социальной справедливости и равенства
в получении медицинской помощи в рамках
гарантированного объема медицинской
помощи;
- развития здравоохранения в соответствии
с потребностями населения и создания
равных условий для организаций, независимо
от форм собственности;
- ответственности центральных исполнительных
органов, а также местных представительных
и исполнительных органов, работодателей,
должностных лиц за создание условий,
обеспечивающих укрепление и охрану здоровья
граждан;
- ответственности медицинских
и фармацевтических работников,
а также лиц, имеющих право
на занятие медицинской и
- ответственности граждан в сохранении
и укреплении здоровья своего и окружающих
лиц.
На
работодателей возлагается ответственность
за экологическое благополучие, обеспечение
здоровых условий труда, быта и отдыха
граждан; соблюдение санитарных правил
и норм, гигиенических нормативов, содержание
производственных помещений и территорий;
информирование населения о вредных факторов
производства; ущерб, причиненный здоровью
граждан и др.
В Послании народу Казахстана Президент
выделил основные задачи в области здравоохранения,
которые следует реализовать:
- добиться результативности и повышения
качества медицинских услуг путем пересмотра
механизмов управления, финансирования,
координации и контроля в сфере здравоохранения.
Следует также внедрить систему отчетности
медицинских учреждений, открытую для
общества, и систему внутреннего контроля
и внешнего аудита.
- подготовить программы для повышения
средней продолжительности жизни, снижения
показателей детской и материнской смертности,
уровня заболеваемости туберкулезом и
темпов роста заболеваемости ВИЧ/СПИДом;
- начальная медицинская подготовка должна
стать обязательной частью всех школьных
и университетских учебных планов. В этой
связи также нужно повысить уровень знаний
и информированности населения по вопросам
здорового образа жизни;
- в ближайшие три года надо построить
с использованием механизма государственно-частного
партнерства 100 больниц в регионах Казахстана;
- должны быть созданы стимулы для развития
конкурентного рынка медицинских услуг
и услуг медицинского страхования, доступных
населению.
2) Образование
Одним из первых нормативно – правовых
актов стал Закон «Об образовании», принятый
в 1992 году, заложивший правовую основу
происходящих условий в системе образования
республики. В Законе были сформулированы
основные задачи образования, главной
из которых является создание необходимых
условий для формирования и развития личности
на основе национальных и общечеловеческих
ценностей, достижений науки и практики.
Основными принципами государственной
политики в области образования согласно
статьи 3 были определены:
- равенство прав всех граждан РК на получение
образования;
- бесплатность образовательных услуг
в пределах государственных стандартов
образования;
- разнообразие учреждений образования
по видам собственности, направлениям
деятельности, формам воспитания и обучения;
- непрерывность процесса образования,
обеспечивающего преемственность его
ступеней;
- научный характер, правовая и экологическая
направленность;
- опережающее развитие образования;
- светский характер образования в государственных
учреждениях; - независимость образования
от политического и идеологического воздействия,
препятствующего получению объективных
знаний.
Следующим
правовым актом стала первая Конституция
РК, принятая 28 января 1993 года. Так, статьей
24 этого Закона страны было определено,
что каждый гражданин республики имеет
право на образование, которое обеспечивается
бесплатным средним, среднеспециальным,
высшим образованием в государственных
учебных учреждениях. Закон РК «О высшем
образовании», принятый в 1993 году, в соответствии
с Конституцией 1993 г. и Законом «Об образовании»,
определяет принципы государственной
политики в области высшего образования.
Правовые основы образовательного процесса
свое дальнейшее развитие получили в новой
Конституции РК, принятой 30 августа 1995
г. Так, статьей 30 этой Конституции, гражданам
гарантируется бесплатное среднее образование
в государственных учебных учреждениях.
Получение среднего образования является
обязательным для всех. Каждый гражданин
имеет право на получение на конкурсной
основе бесплатного высшего образования
в государственном высшем учебном учреждении.
Решительные шаги были сделаны к возрождению
казахского языка, развитию казахских
школ, созданию национальных образовательных
систем, к многоукладности, открытости
образования, к дифференциации, деполитизации
и демилитаризации учебных заведений.
Новые образовательные
и информационные технологии, стандарты
обучения и воспитания молодежи потребовали
целесообразность принятия единого Закона
«Об образовании», которые был принят
7 июня 1999 г. Парламентом РК. Он рассматривал
несколько вопросов:
- в рамках уровня дошкольного воспитания
и обучения предусматривается обязательная
предшкольная подготовка 5 (6)-летних детей;
- законодательно закреплено то, что окончившие
9-й класс будут иметь право поступать
в колледж, что значительно сократит количество
безработных среди подростков и расширит
их возможности в получении образования;
- сокращение нормативного срока обучения
в вузе для лиц, имеющих среднее профессиональное
образование по однородной специальности,
аналогичные льготы предусматриваются
и для обучающихся в магистратуре;
- по новому законопроекту в систему образования
страны включаются также негосударственный
сектор образования, международные и иностранные
учреждения образования и их филиалы;
- принципиально решаются вопросы информатизации,
интеграции образования, науки и производства,
а также внедренияв учебный процесс триязычия
(казахский, русский, иностранный языки).
- в связи с ростом количества духовных
организаций образования потребовалось
определить принцип формирования их контингента.
Прием в них теперь будет осуществляться
только из числа граждан, получивших среднее
образование;
- законодательно закреплено право специалистов
на бесплатное - один раз в пять лет, повышение
квалификации в учреждениях дополнительного
образования;
- более четче излагаются вопросы лицензирования
образовательной деятельности: подлежат
лицензированию филиалы вузов иностранных
государств, расположенных на территории
РК; впервые лицензированию подлежит деятельность
дошкольных и внешкольных учреждений
образования.
В соответствии
с новым Законом обучение и организация
учебно – воспитательной работы должна
строиться по образовательным программам
и по следующим направлениям:
- воспитание казахстанского патриотизма,
осуществляемое через познание национальных,
этнокультурных традиций и обычаев, через
обучение родному языку, привитие уважения
к историческому прошлому своего народа;
- правовое образование, формирующее высокую
правовую культуру и правовое сознание;
- гражданское образование, опирающееся
на концепцию гуманитарного образования;
- воспитание экономического, экологического,
нравственного, художественно – эстетического
мышления.
3) Культура
В социокультурном
развитии государства должное внимание
уделяется также самобытности культур
всех народов, проживающих в республике,
ибо любая культура – неповторимая, незаменимая
ценность и именно через нее тот или иной
народ наиболее полно показывает себя
миру. Эти их конституционные права по
обеспечению и развитию культурной самобытности
получили свое дальнейшее законодательное
закрепление в законах об охране и использовании
историко-культурного наследия, об авторском
и смежных правах, о культуре, о языках
в РК. Особое место в Законе занимает положение
о принятии мер по выявлению, сохранению
и возвращению на историческую родину
культурных ценностей, находящихся за
пределами республики, признанных историко-культурным
достоянием казахского народа и народов,
проживающих в РК. Также следует отметить,
что культура, как никакая другая сфера
оказалась в переходный период в правовом
вакууме. За 1991-1995 гг. в сфере культуры
был принят всего один Закон – «Об охране
и использовании историко-культурного
наследия». Проект же Закона «О
культуре» разрабатывался с 1991 года и
был окончательно принят 24 декабря 1996
года. Поэтому отсутствие фундаментальных
законодательных актов в этой сфере существенно
повлияло на социокультурную ситуацию.
Любое реформирование, будь оно экономическим,
политическим или социальным преобразованием,
должно завершиться улучшением благосостояния
людей, поскольку изначально санкционирует
ими исходя из надежд на будущее. Как известно,
на уровне государства решаются судьбы
миллионов пенсионеров, инвалидов и всех
других групп населения, чьи доходы зависят
от размера пенсий, пособий и стипендий.
Проблемы социальных отношений, разработки
социальной политики и механизмов ее реализации
являются предметом изучения экономической
науки в течение достаточно длительного
времени. Они исследуются преимущественно
в контексте анализа общих, фундаментальных
вопросов совершенствования механизма
хозяйствования, всей системы управления
экономикой.
Существуют некоторые проблемы, связанные
с регулированием занятости и обеспечения
социальной защиты населения. В данной
работе рассмотрены такие немаловажные
проблемы, как необходимость социальных
преобразований; проблемы Казахстана
в области социальной политики и пути
их преодоления. В настоящее время вопрос
о социальной политике остро стоит во
многих государствах, в Казахстане в эпоху
перемен и преобразований он особенно
актуален…
Список использованной литературы
1. Конституция Республики
Казахстан: принята в 1993 году.
– 35 С.
2. Конституция Республики Казахстан: принята
30 августа 1995 году. – 40 С.
3. Закон РК «Об обязательном социальном
страховании». - Алматы. ЖетиЖаргы. 1996.
4. Закон РК «Об охране здоровья народа
РК». Алматы. ЖетыЖаргы. 1998. – 50 С.
5. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание,
безопасность и улучшение благосостояния
всех казахстанцев. - Алматы: Бiлiм. 1997. –
150 С.
6. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация
общества – как условие прогресса Казахстана.
Алматы: Казахстан. 1993
7. Послание Президента РК Н. Назарбаева
народу Казахстана от 28 февраля 2007 года.
8. Архипов А.П. Страхование. Современный
курс: учебник // Архипов А.П., Гомеля В.Б.,
Туленты Д.С. – М.: Финансы и статистика.
2006. – 416 С. 14. Баймагамбетов С. Современная
социально – культурная политика РК: исторический
анализ. – Астана: «Елорда».2001. – 250 С.
9. Кравченко А.И. Социология: учебник. –
М.: Проспект. 2001. 550 С.
10. Сахариев С.С. Современный курс экономической
теории: учебник 2// Сахариев С.С., Сахариева
А.С. – Алматы: «Данекер». 2002. – 280 С.