Социальная политика на рынке труда

Содержание

Введение 4

Глава I. Научно-методические  основы политики государства на рынке труда 11

1.1. Сущность  государственного регулирования рынка труда 11

1.2.  Проблема стратегического регулирования  регионального рынка труда 

в России 17

1.3. Теоретическая модель политики государства на рынке труда, региональный аспект  20

Глава II. Организационно-методическое содержание политики государства на рынке труда (на примере Республики Татарстан, г. Казань.) 26

2.1. Анализ состояния регионального рынка труда (на примере г. Казань) 26

2.2 Реализация государственной региональной политики на рынка труда в республике Татарстан, г. Казань. 30

2.3. Практические рекомендации по повышению эффективности функционирования регионального рынка труда 33

Заключение 37

Список использованных источников 41

Приложение  А. Таблица 1.Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем в январе - феврале 2010г.) 43

Приложение  Б. Таблица 2.Временные рамки наступления дефицита рабочей силы и оценка «уровня дефицита» в соответствии с различными вариантами прогноза социально-экономического развития страны 44

Приложение  В. Диаграмма. Динамика соотношения численности безработных и количества 45 

Введение

     В Российской Федерации продолжает сохраняться  существенная дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Не проводится эффективная региональная политика, основанная на оценке ситуации на рынке труда и возможных перспектив ее развития. Региональные программы не исходят из общероссийской концепции регулирования рынка труда

     С каждым годом число граждан, ищущих работу, становится всё больше. При этом увеличивается число граждан ранее не работавших, ищущих работу первый раз; уменьшается число граждан, ищущих работу, которые работали по рабочей специальности; число граждан, работавших на должности служащего, остается почти неизменным.

     Безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить её эффективную деятельность. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

       Так же прослеживается рост  числа учащихся, желающих работать  в свободное от учебы время;  число занятых трудовой деятельностью  остается стабильным, однако, число  занятых нетрудовой деятельностью сокращалось по 2010 году в отличие от 2009 года, когда был отмечен незначительный рост их числа. На протяжении 4-х лет с 2005 года прослеживается увеличение числа подростков в возрасте от 14 до 17 лет. Такая же ситуация была с гражданами в возрасте от 16 до 29 лет до 2008 года, но в 2009 году произошло резкое уменьшение их числа почти в 2 раза. В соответствии с этими данными можно сделать вывод, что число безработных в стране растет.

       Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что неэффективная политика на рынке труда влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий - нерабочее состояние трудоспособных граждан. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, отсутвие занятости на рынке труда мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

       Недоиспользование производственных  возможностей общества поддается  прогнозированию. Так, некоторые  экономисты считают, что превышение  на 1% занятости ведет к отставанию  реального объема валового национального  продукта на 2,5 % от потенциального  ВНП. Помимо чисто экономических  издержек, нельзя сбрасывать со  счетов и значительные социальные  и моральные последствия безработицы,  ее негативное влияние на общественные  ценности и жизненные  интересы  граждан. Длительная бездеятельность  ведет к потере квалификации, что окончательно убивает надежду  найти работу по специальности.  Потеря источника существования  и жалкое существование приводят  к упадку моральных устоев, потере  самоуважения, распаду семьи и  т.д. Исследователи находят, что  массовая безработица приводит  к быстрым, иногда очень бурным  социальным и политики.

     Государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс. Рабочая  сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке  рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в  области демографических процессов.

     Актуальность  темы курсовой работы усиливается и  тем обстоятельством, что субъекты российского рынка труда еще  только накапливают опыт функционирования в новых экономических условиях.

     Исследования роли, значимости, особенностей функционирования рынка труда и совершенствование механизма регулирования протекающих в нем процессов являются важными и злободневными.

     Функционирование  рынка труда сопряжено со множеством сложностей, столкновений интересов  различных социальных групп. Это  нередко вызывает социальную напряженность  и общественные диссонансы.

     Степень научной разработанности проблемы.  Теоретическим аспектам рынка труда уделяли внимание отечественные авторы Е.Ф. Борисов, Ф. Бурджалов, В.Я. Иохин. Существует много монографий на тему будущего российского регионального рынка труда. Одним из ведущих и авторитетных авторов является руководитель независимого института социальной политики (НИСП) Татьяна Малева1, изучающая «парадоксы российского рынка труда».

     Прикладные  исследования, посвященные функционированию и развитию рынка труда в России, отражены в трудах отечественных  ученых-экономистов: Е.Я. Варшавской, Т. Карабчука, И. Кульковой и др. Кроме  этого были использованы материалы  официального сайта Федеральной  службы государственной статистики.

     Объект  исследования – государственное  регулирование рынка труда

     Предмет исследования – специфика региональной политики государства на рынке труда на примере республики Татарстан, г. Казань.

     Цель курсовой работы – на основе изученных научно-теоретических основ регулирования рынка труда создать перспективную модель региональной государственной политики занятости. Опираясь на данную модель   разработать рекомендации для органов местного самоуправления по совершенствованию данного процесса на примере г. Казани.

     Реализация  цели курсовой работы обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных  задач:

    • изучить сущность государственного регулирования рынка труда
    • раскрыть проблема стратегического регулирования регионального рынка труда
    • разработать теоретическую модель политики государства на рынке труда
    • проанализировать состояние регионального рынка труда  г. Казани
    • изучить реализация государственной региональной политики на рынка труда в республике Татарстан, г. Казань. 
    • разработать предложения по повышению эффективности функционирования  регионального рынка труда 

     Методологической  базой написания курсовой работы явились общенаучные методы: системный анализ, экономико-статистический метод, метод дедукции.

     Теоретическая значимость: в ходе изучение данной проблематики были проанализированы статистические данные о перспективах российского рынка труда, раскрыта сущность и содержание таких понятий как «занятость» и «стратегическое регулирование рынка труда», разработана теоретическая модель по решению проблем занятости.

     Практическая  значимость: в рамках исследовательской работы были разработаны практические рекомендации субъектам РФ, представителям региональной власти, центру занятость по решению проблем занятости населения, повышения эффективности, проводимой региональной политики.

     Положения, выносимые на защиту:

     1.Изучив тенденции развития всероссийского рынка труда и специфику стратегического регулирования занятости в регионах, для органов исполнительной власти субъектов РФ, региональных служб занятости населения была разработана перспективная модель региональной политики государства на рынке труда, цель которой - оптимизация ситуации на региональном уровне, повышения эффективности региональных программ по регулированию данной проблемы.

     Данная  модель включает в себя такие меры решения проблем рынка труда  как:

     1. Рост пособий по безработицы.  Региональные надбавки.

     2.Стажировка  выпускников всех учебных заведений.

     4. Переобучение кадров.

     3.Налоговые  льготы за принятие ограниченно  трудоспособных граждан в штат  сотрудников.

     Модель  политики занятости носит  реабилитационный характер и нацелена на содействие выхода страны на новые показатели. Повышения уровня и качества жизни.

     В результате использования разработанной модели следует ожидать сокращения числа безработных, создание новых предприятий и новых рабочих мест, повышение уровня жизни среднего класса.

     2.Текущую ситуацию на рынке труда республики Татарстан, г. Казань можно охарактеризовать как медленный, но стабильный рост. В настоящее время численность населения трудовых ресурсов в республике Татарстан составляет 2,4 млн. человек. Тенденция к увеличению предложений по работе наметилась во второй половине 2010 года и сохраняется по настоящее время. Вместе с тем, в ряде отраслей продолжаются сокращения персонала – это касается строительного сегмента, банковской сферы.

     Проблемы рынка труда Татарстан:

    • В существующих условиях развития производственного сектора низок уровень заработной платы на крупных предприятиях;
    • Наиболее остро стоит проблема нехватки квалифицированных рабочих кадров и их старение.

     Как тенденцию, можно обозначить ориентацию на стабильный конкурентный оклад даже у специалистов по продажам, которые  традиционно имеют весомую долю зарплаты от процентов с продаж.

     Напряженность, царившая на рынке в пик кризиса, сменяется мобильностью. Многие компании открывают новые и отложенные ранее вакансии, приглашают на работу более опытных специалистов.

     Согласно  концепции, заявленной в "Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2020 г.", конечной целью развития должен выступать не сам по себе экономический рост, темпы и размеры  накопления, а человек, обеспечение  его материальных и духовных потребностей.

     3. На основе изучения специфики региона, в соответствии с перспективной моделью региональной политики были разработаны рекомендации по повышения эффективности региональной политики в отношении занятости населения г. Казани:

    1. создать систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;
    2. проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;
    3. провести переподготовку специалистов служб занятости;
    4. способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости
    5. повысить контроль над качественным составом миграционных потоков;
    6. повышение эффективности работы служб занятости;

     Данные  рекомендации будут работать в рамках таких принципов , как:

      • принцип адресности  региональной  политики на рынке труда;
      • соблюдение принципов приоритетности в активной политике.

     Изучив  рынок труда можно сделать  вывод, что политика должна носить и предупреждающий характер и включать целый комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму.

     Данные  меры позволят: расширить вакансии всех сфер. Особенно увеличение числа вакансий в тех сферах, где до этого заметного роста не наблюдалось, – СМИ; фитнес и спорт; наука, культура и искусство; кадры, позволят повысить качество жизни населения.

       Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 

 

I. Научно-методические  основы политики государства  на рынке труда

1.1. Сущность  государственного регулирования рынка труда

     Рынок труда - это экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профессиональной подготовке, и вакантные места во всех секторах экономики2

     Для углубления содержательной характеристики рынка труда введем авторскую  концепцию анализа в русло  теории сегментации рынка труда, разработанной американскими экономистами П. Дерингером и М. Пайором для  анализа внутренних рынков труда, создаваемых  на крупных предприятиях6. По их мнению, формирование внутренних рынков труда  обусловливается спецификой требующейся  для данного предприятия профессиональной подготовки и, как следствие, необходимостью ее осуществления на рабочем месте, а кроме того, особенностями организационной  культуры, неформальными внутрифирменными связями и отношениями, находящими свое выражение в традициях, нормах и правилах поведения работников. При этом движение рабочей силы на внутреннем рынке труда определяется не столько экономическими переменными, сколько административными правилами  и процедурами

     Государство как субъект рыночных отношений  представлено федеральными, региональными  органами власти, отраслевыми органами управления. Местное самоуправление – муниципиями. В качестве субъекта они выполняют следующие функции:

     – социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики; законодательные, связанные разработкой основных юридических норм и правил;

     – регулирования рынка труда косвенными методами; защиты прав всех субъектов рынка труда;

     – ролевые (функции работодателя на государственных и муниципальных предприятиях).

     Степень выполнения указанных функций зависит  от экономических, политических, социальных факторов, и их конкретного сочетания  в том или ином историческом периоде.

     Основные  принципы государственной политики в сфере применения труда выражает российская Конституция. Статья 37 Конституции  признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих  требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право  на отдых.

     В статье 5 Федерального Закона «О занятости  населения в Российской Федерации» конкретизированы важнейшие направления  государственной политики в сфере  занятости населения. Согласно данной статье государство ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение  равных возможностей всем гражданам  Российской Федерации в осуществлении  права на добровольный труд и свободный  выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской  инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места и другие мероприятия.

     При переходе к рыночным отношениям государство  утрачивает своё монопольное положение  как единственного работодателя, но приобретает функцию регулирования  рынка труда. Поскольку российский рынок труда находится в этапе формирования, государственное регулирование рынка рабочей силы необходимо для того, чтобы не допустить перерастания безработицы в хроническую и массовую. Отказ от такого регулирования может привести к тяжёлым социальным последствиям. Необходимость государственного регулирования рынка труда в России в настоящий период обусловливается также особенностью нашего массового сознания. Привычку находиться под непрерывным наблюдением, содействием, руководством государства в массовом сознании нелегко искоренить за столь короткий период реформ.3

     Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.Главными целями государственного регулирования рынка труда является:

  1. обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
  2. создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций.

     Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах: активной  – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и  преодоление безработицы путем  обучения и переобучения работников; пассивной  – поддержка безработных  путем выплаты пособий.

     Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной  рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке  труда. К основным мерам этой политики относятся:

  • стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
  • организация переобучения и переквалификации структурно безработных;
  • развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;
  • содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
  • государственное стимулирование ( налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;
  • содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
  • международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
  • создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
  • организация общественных работ.

     Ситуацию  на российском рынке труда можно  охарактеризовать как неравновесную (асимметричную), причем, природа неравновесия имеет особенности, которые часто  не анализируются в рамках традиционного  неоклассического макро- и микроэкономического  анализа. Неравновесие на рынках в переходной экономике является институциональным, проявляясь в отсутствии институтов, которые могли бы обеспечить условия для возникновения эффективных равновесий.

     Существуют  особенности неравновесия на рынке труда:

1) Сложившаяся  ситуация является следствием  переходных и трансформационных  процессов в экономике в целом.  Своеобразие приспособления рынка  труда к сложившимся новым  экономическим условиям и институтам  заключается в том, что оно  происходит не столько за счет  сокращения численности занятых,  сколько гибкости в оплате  труда, а также в его продолжительности  и эффективности. Конкретными  проявлениями такой специфической  гибкости являются низкий уровень  заработной платы, высокий уровень  ее дифференциации, систематические  задержки в ее выплате, широкое  распространение административных  отпусков и переводов в режим  неполного рабочего времени, развитие  вторичной занятости, высокая  текучесть кадров.

2) Особенностью  неравновесия современного российского  рынка труда является существование  увеличивающегося разрыва между  официально регистрируемым количеством  безработных и их общей численностью, которая не соответствует уровню  падения производства. За последние  годы наблюдается устойчивая  тенденция уменьшения доли официально  регистрируемых безработных в  их общей численности. Так в июне 2008 года доля официально зарегистрированных безработных в их общем количестве составляла 22%, а в июне 2009 года - 15%. Одним из объяснений подобного феномена может служить прогрессирующий уход в "тень" легальной составляющей рынка труда4.

     Значительный  разрыв между регистрируемой безработицей и фактической можно объяснить  тем, что безработный часто стоит  перед выбором - иметь легальную занятость, но с крайне низкими доходами или иметь более высокие доходы, но лишиться всех социальных гарантий, перейдя в теневой сектор.

     Серьезные социально-экономические последствия безработицы, кризис 2008 года обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил.Однако вопрос о механизме такого воздействия остается открытым. С момента начала реформ российское государство довольно долго поддерживало спрос в экономике (через рост бюджетных расходов). Но "накачка" спроса в экономической системе, где процесс формирования активов достаточно специфичен, в итоге оборачивается очередным витком инфляции, что делает бесплодной и дискреционную стабилизационную политику. Инфляционные ожидания экономических субъектов, стремление предотвратить нежелательное воздействие инфляции на реальные доходы всех участников экономических отношений (наемных работников, предприятий, кредиторов) ведут к росту заработной платы, цен на продукцию, процентных ставок, сводя на нет политику "дешевых денег", нацеленную на увеличение реального объема производства и занятости5

     Таким образом можно сделать вывод, что в странах, с социально-ориентированной политикой, государство играет важную роль в регулировании всех сфер жизни общества: социальной, экономической, культурной, политической. Главные цель государства - это обеспечение полной занятости и создание гибкого рынка труда, которая может проводиться в двух формах – активной и пассивной.

 

1.2.  Проблема  стратегического регулирования  регионального рынка труда

в Росси

     Качество рынка труда характеризуются региональной спецификой. При этом учитывается социально-экономическая ситуацией в регионе, но и определяется динамика социальных процессов. Органами государственной власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.

     Складывающийся региональный рынок труда необходимо анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.

       Воздействия органов управления на региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие – в настоящий период в России высококвалифицированная рабочая сила объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу, рабочие профессии.

     Регулирование органами регионального управления рынка квалифицированной рабочей силы строится с учетом того, что:

  •   во-первых, сегодня субъект РФ и Россия в целом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структурой рынка труда – значительное преобладание в востребованности низкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;
  •    во-вторых, то, какая модель общества (информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущую данной модели структуру рынка труда.

     На  основе принятых целевых программ развития региона могут быть выбраны стратегии  регулирования регионального рынка  труда.6

     Можно выделить следующие стратегии государственного регулирования рынка труда: